1. 文化旅游業(yè)存在的問題

目前，國內鄉(xiāng)村旅游與其他旅游產業(yè)相比普遍在行業(yè)定位、結構設置、導游機制和鄉(xiāng)村旅游人力資源管理等方面的混亂和缺失。大致存在以下方面的問題：

（1）鄉(xiāng)村旅游定位比較模糊，政策空間相對封閉。

（2）鄉(xiāng)村旅游的組織機構與現(xiàn)代旅游要求極不適應。

（3）鄉(xiāng)村導游資源不足及管理落后，導致鄉(xiāng)村游缺乏核心競爭力。

（4）鄉(xiāng)村旅游和經營缺乏規(guī)范的市場。 面臨強烈的旅游市場競爭與壓力，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化必須立足本地，體現(xiàn)本土化、地域性特色，明晰自身的優(yōu)劣，放眼國內旅游的大環(huán)境，在探索中求發(fā)展，在創(chuàng)新中求壯大。

1、樹立現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)觀念。

2、鄉(xiāng)村旅游經營的集團化、多元化。

3、鄉(xiāng)村旅游內容的特色化。

4、全面提高鄉(xiāng)村旅游的人文內涵和服務質量，避免鄉(xiāng)村旅游的形式化、浮淺化。

5、鄉(xiāng)村旅游應體現(xiàn)社會主流核心價值，避免低俗化。

6、探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游的體制、機制。

7、建立完善有序的鄉(xiāng)村旅游文化產品及衍生產品的銷售市場。

8、全面推進鄉(xiāng)村旅游的信息化建設進程。

9、建立優(yōu)秀的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)隊伍。

2. 文化旅游工作存在問題及對策

文化廣電旅游局是由文化局、廣播電影電視局、旅游局三局合并而成的一個大局，下轄文化館、圖書館、博物館、劇團、樂團、文化稽查支隊，廣播電臺、電視臺、有線網絡公司（有的已經獨立經營），旅游公司等。人員多數(shù)為國家公務員。從事文化、廣電、旅游產業(yè)、事業(yè)的規(guī)劃和管理、包括行政審批，如網吧、歌廳、電影院等審批。局中的事業(yè)編制人員主要是工勤人員，如司機、打字員、保安，是在沒有改制前進行的，現(xiàn)在進入的這類人員多數(shù)是零時工。

3. 我市發(fā)展旅游文化產業(yè)的成敗

為促進我市文化旅游市場的健康發(fā)展，全市文旅系統(tǒng)固化“動態(tài)巡檢+行業(yè)監(jiān)管警示+執(zhí)法查處+案件通報”的治理模式，有效規(guī)范市場秩序。

一是執(zhí)法巡檢“動態(tài)化”。全市文旅系統(tǒng)執(zhí)法部門通過上門指導、現(xiàn)場執(zhí)法、“雙隨機”抽查、暗訪檢查、案件調查等形式，加強熱點區(qū)域、重點時段、薄弱環(huán)節(jié)中隱患問題排查，組織做好文化和旅游市場“春季行動”、暑期整治等行動，對不合理低價游、旅行社非法用車、團隊入住無證民宿、教育培訓機構等非法經營旅行社業(yè)務等突出的市場亂象進行重點監(jiān)管整治。

二是警示通報“常態(tài)化”。及時將旅游監(jiān)管中反映比較集中、影響面較大、矛盾比較突出的文化旅游亂象問題，以行業(yè)監(jiān)管警示的形式在行業(yè)內進行發(fā)布，下達整改通知書，開展旅游市場“體檢式”問題集體約談會，責令各文化旅游企業(yè)及時整改，進一步提升我市旅游形象。

三是執(zhí)法辦案“規(guī)范化”。建立健全文化旅游執(zhí)法音像記錄事項清單、文化旅游執(zhí)法流程圖等內容。強化執(zhí)法辦案，對整治過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行行政立案查處，通過辦案有力地打擊了網吧吸煙、“保健品”亂象、不合理低價游等文化旅游市場“頑疾”。

四是投訴處理“品質化”。暢通投訴渠道，落實投訴電話24小時受理制，要求全市文旅企業(yè)必須在售票廳或營業(yè)場所前臺顯著位置公布投訴舉報電話。及時受理應對文化旅游市場情況處理，化解各種糾紛。

4. 發(fā)展旅游業(yè)對文化的消極影響

旅游業(yè)運行的各個環(huán)節(jié)中都蘊含著文化因素,而文化因素具有差異性、時代性、導向性和傳承性的特征。

文化因素的上述特征將對旅游主體、旅游客體和旅游中介產生重要的影響。

文化因素對旅游業(yè)的發(fā)展起著“點金杖”的作用,因此,旅游業(yè)的發(fā)展和旅游市場營銷活動,必須充分考慮并運用文化因素及其特征的作用。

5. 文化旅游產業(yè)存在的問題

2021年底前全面取消全國統(tǒng)一旅游

文化和旅游部要求，各地文化和旅游行政部門要加強與12345熱線的工作銜接，及時接收辦理12345熱線轉辦的涉及文化和旅游領域的舉報、投訴、咨詢、求助、意見建議等各類群眾訴求。

對于12345熱線轉辦的不涉及違法違規(guī)問題的旅游糾紛投訴，各地文化和旅游行政部門要及時移交當?shù)芈糜瓮对V受理機構處理，并跟蹤掌握辦理情況，及時答復或告知投訴人。旅游投訴受理機構尚不明確的地區(qū)，當?shù)匚幕吐糜涡姓块T要于2021年底前提請當?shù)卣凑铡吨腥A人民共和國旅游法》第九十一條、第九十二條之規(guī)定指定或設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，并進一步明確當?shù)芈糜渭m紛調解組織。

文化市場綜合執(zhí)法機構被指定為當?shù)芈糜瓮对V受理機構的，要嚴格依法履行職責，區(qū)分訴求問題性質，分類處理旅游舉報和旅游糾紛投訴。要按照《中華人民共和國旅游法》第八章之規(guī)定，加強與消費者協(xié)會、有關調解組織、仲裁機構、人民法院等的協(xié)調與合作，依法依規(guī)開展旅游糾紛投訴處理工作。

文化和旅游部強調，對于12345熱線轉交的涉及文化和旅游領域的咨詢、求助、意見建議等其他各類訴求，各地文化和旅游行政部門要指定專門內設或直屬機構負責辦理，及時接收、處理和答復，確保群眾訴求“事事有回應，件件有著落”。

6. 文化旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

一、旅游服務質量的概述

　　近年來，隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，業(yè)內外關心旅游業(yè)的人士越來越重視對旅游景區(qū)服務質量的研究，大家基本認可這樣的觀點：旅游景區(qū)服務質量是指景區(qū)服務所能滿足服務需求的特性的總和。即景區(qū)所提供的服務產品所能滿足游客需求的程度，它包括服務質量、環(huán)境質量、景觀質量及游客評價。

　　二、旅游景區(qū)的服務質量問題

　　旅游景區(qū)服務作為旅游產品的一部分向旅游者出售，是旅游服務質量高低的最敏感的部分。提高旅游景區(qū)服務質量,越來越成為人們關注的焦點。遺憾的是，在中國旅游業(yè)飛速發(fā)展的同時，旅游服務質量一直參差不齊，大大阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。目前影響我國旅游服務質量存在的問題有以下幾個方面。

　?。ㄒ唬﹩T工的服務意識不強。

　　旅游景區(qū)服務人員有義務、有責任向旅游者提供高效優(yōu)質的服務。但是目前不少旅游企業(yè)對旅游服務質量不夠重視，景區(qū)服務人員的服務意識比較淡薄，具體表現(xiàn)為視賓客的呼叫為麻煩，對各種消費層次的客人不能一視同仁，重視高消費群體，輕視普通消費者；將自己的喜怒哀樂情緒帶到工作崗位；對集體的效益聲譽不關心，只注重自己的工資福利；部門間協(xié)調不到位，存在服務空白地帶；接待顧客投訴時互相推諉，不能承擔責任，服務速度慢等等。沒有樹立好“賓客至上”的準則，忽略了服務的重要性，導致服務質量有下降趨勢，以致旅游者在旅游過程中怨聲連連。

　?。ǘ┚皡^(qū)旅游攤點、商店服務質量不高。

　　目前，我國有些旅游景區(qū)攤點、商店不符合旅游景區(qū)服務質量的標準。具體表現(xiàn)出兩種現(xiàn)象：一是“散”。景區(qū)周邊的旅游商品所設攤點、商店過于分散，難以形成具有競爭力的旅游商品市場。二是“亂”。景區(qū)內外缺乏監(jiān)管力度，導致相當?shù)漠a品無質量保證，且價格虛高，甚至有些景區(qū)尾隨游客兜售商品，強買強賣。

　?。ㄈ┚皡^(qū)安全管理不到位。

　　景區(qū)的安全包括消防安全、游客人身安全、財務財產安全等。目前一些旅游景區(qū)并沒有從思想上重視安全管理，沒有真正樹立“安全第一”、“預防為主”的觀念，只注重效益，忽視安全管理的重要性。

　?。ㄋ模e客投訴不夠重視。

　　賓客投訴處理要求景區(qū)內必須有便于投訴的條件，如：意見箱，投訴電話等；設有專門處理投訴的工作人員，工作耐心細致。某些景區(qū)，只關注硬件設施、服務的態(tài)度等因素，不重視在服務過程中和服務提供之后，引起顧客對服務質量的不滿和投訴。

　　三、提高我國旅游景區(qū)服務質量的對策研究

　　旅游景區(qū)服務質量是一個地方旅游產業(yè)綜合競爭力的重要標志，是展現(xiàn)地方歷史文化內涵、宣傳地方文化、增強景區(qū)景點吸引力的最有效的方式。景區(qū)景點的標識、停車、休息、衛(wèi)生等設施以及旅游服務人員的用語及表情等，都是營造舒適旅游氛圍、打造精品旅游的重要環(huán)節(jié)。提高旅游景區(qū)服務質量的具體對策如下：

　　（一）對從業(yè)人員進行質量教育。

　　景區(qū)應樹立“質量第一”、優(yōu)質服務的意識，使全體員工認識到服務質量對景區(qū)的重要意義。

　　通過服務質量教育，使全體員工了解質量管理的基本思路和景區(qū)質量管理的方法，讓員工熟練掌握本人的“應知應會”技術和操作流程，提高景區(qū)員工的業(yè)務技術水平，減少質量事故的發(fā)生。

　?。ǘ┙⒔∪穆糜尉皡^(qū)服務質量標準。

　　旅游景區(qū)服務針對每個景區(qū)有不同的規(guī)范，其中規(guī)定了旅游景區(qū)提供服務所應該達到標準，即對“提供什么樣的服務”這個問題給出了一定的答案。為景區(qū)服務質量的檢查和控制提高了衡量的尺度。建立健全的旅游景區(qū)服務質量標準對于景區(qū)的發(fā)展有著至關重要的作用。

　?。ㄈ┯行ё龊镁皡^(qū)安全管理工作。

　　1、完善各項安全管理制度。通過各項安全管理制度來明確職責分工，規(guī)范各種安全行為，建立和維護安全管理秩序。

　　2、加強安全教育培訓工作。主要是加強員工的安全意識與安全技能的培訓。

　　3、落實安全督導檢查工作。一是檢查物的狀況是否安全，例如景區(qū)內旅游設備設施、安全設施、游樂場所以及游覽環(huán)境是否安全，安全標識和救生用具是否齊備、完好等；二是檢查人的行為是否安全，例如是否有違章操作和違反安全制度的行為等。

　　（四）重視投訴、提高游客滿意度。

　　游客對景區(qū)的意見、投訴和滿意度，更能說明景區(qū)的服務質量，通過游客的信息反饋進行檢查，更能全面、及時、有針對性地反映服務質量存在的問題，以便對服務中出現(xiàn)的問題和差錯給予及時、穩(wěn)妥、合理的處置，避免再出現(xiàn)類似的錯誤。

　　（五）建立服務質量督察制度。

　　發(fā)揮社會力量和新聞媒體的監(jiān)督作用，對旅游服務人員的服務質量進行經常性的跟蹤監(jiān)督，將新聞媒體曝光與強化旅游主管部門的行業(yè)管理結合起來，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

7. 文化旅游業(yè)存在的問題有哪些

在現(xiàn)代的觀光生態(tài)農業(yè)園旅游規(guī)劃中，銘智旅游規(guī)劃認為存在以下幾個方面的問題：

⑴缺乏科學的規(guī)劃設計和經營管理

觀光農業(yè)生態(tài)園建園主要目標是盡享生態(tài)示范，進一步拓展生態(tài)示范，進一步拓寬生態(tài)農業(yè)和觀光農業(yè)的功能。以旅游度假為主體的觀光農業(yè)生態(tài)園受本身規(guī)劃設計影響，客源渠道比較單一，很難吸引到教員城市的外的游客。再者，園區(qū)提倡采用自然生態(tài)平衡的管理模式，但園內管理人員文化素質低，生態(tài)知識貧乏，只是服務質量較差，管理比較混亂。

⑵旅游形象定位模糊，觀光型較弱

生態(tài)園開發(fā)即以觀光農業(yè)為核心，就需要整體定位和科學思考，需要加大旅游基礎設施的投資力度，使農業(yè)和旅游開發(fā)齊頭并進、相輔相成?，F(xiàn)在一些觀光農業(yè)生態(tài)園中只是憑借溫暖的氣候及特色風景，大建別墅洱海娛樂場所，開發(fā)大規(guī)模度假村而偏離生態(tài)農業(yè)旅游主題。在制定旅游規(guī)劃和投入資金時應突出主題、把握方向，避免偏離“農業(yè)旅游”的主題，逝去現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)觀光園的特色和優(yōu)勢。

⑶生態(tài)示范作用不強

觀光農業(yè)生態(tài)園是采用生態(tài)園模式進行園內農業(yè)的布局和生產，以生態(tài)農業(yè)作為農業(yè)觀光的基礎，體現(xiàn)“整體、循環(huán)、協(xié)調、再生”原則和“生態(tài)文化”內涵。有些農業(yè)主單純追求盈利，沒有采用生態(tài)農業(yè)的模式來設計和生產，就很難實現(xiàn)經濟、社會與圣體效益三者的統(tǒng)一。

⑷科普教育和農業(yè)科技融合不強

生態(tài)旅游不僅僅是一種自然觀光旅游，它更是一種注重保護自然的高層次旅游活動和教育活動。觀光農業(yè)作為傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相結合的產物，其實質是具有休閑、娛樂和求知功能的生態(tài)、文化科普旅游。

8. 文化旅游發(fā)展的問題

缺乏結合當代文化需求對中華傳統(tǒng)文化全面、科學、系統(tǒng)的挖掘。長期以來，我們在傳統(tǒng)文化挖掘方面缺乏科學整體的規(guī)劃，研究梳理工作各執(zhí)一派，學貫中西、通古知今的新一代傳統(tǒng)文化研究大家非常少。這必然帶來很大問題，首先，對中華傳統(tǒng)文化的概念和范疇缺乏明確界定，比如有國學、儒學、新儒家、儒教等稱謂；其次，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本內涵闡釋不清，存在各種各樣觀點；最后，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的內容對象不清晰，中華傳統(tǒng)文化內容極其博大，究竟哪些屬于優(yōu)秀的，哪些是糟粕，需要明確界定。

對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效利用不足和“建設性破壞”的現(xiàn)象同時存在。一方面是對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的利用不足，部分地方政府對做好新形勢下優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護的重要性認識不足，創(chuàng)新之舉不多，將文化遺產保護與經濟社會發(fā)展相結合的自覺性不夠，存在“死保死守，保而不用”的現(xiàn)象：部分地區(qū)的珍貴文物沒有得到有效展示，博物館策展布展能力較弱；有的地方非物質文化遺產項目沒有得到及時發(fā)掘整理和合理利用，有些項目展示也還局限于節(jié)慶、會展活動，深度開發(fā)利用不夠；部分地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)戲劇面臨失傳危險，劇本創(chuàng)作和演出與新時期要求不對接；部分地區(qū)傳統(tǒng)文化元素挖掘不夠，無法有效地和文化產業(yè)對接等。

文化遺產保護理念薄弱。各級政府和全社會對傳統(tǒng)文化保護的重要性認識不足，為經濟發(fā)展和城市建設規(guī)劃犧牲文物文化的現(xiàn)象時有發(fā)生。

缺乏統(tǒng)一協(xié)調的管理體制機制。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工作涉及文化、新聞出版廣電、建設、文物、公安、工商、旅游、宗教等多個部門，具體工作也往往歸屬多個部門。受部門職能分割和權限不同的影響，條塊、區(qū)域分割還比較嚴重，沒有完全形成相互配合、齊抓共管的傳承保護工作機制，相關監(jiān)管工作不夠有力。

相應的法律和制度還不健全?，F(xiàn)行的法律法規(guī)、政策制度對文化遺產保護措施規(guī)定比較原則，特別是關于經費保障、人才支持等方面的規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，剛性不夠，影響了實際執(zhí)行效果。

相關保障措施執(zhí)行不力。部分文化遺產保護經費投入與實際需要相比有較大差距，特別是文化遺產資源豐富的經濟欠發(fā)達地區(qū)，由于地方財政困難，保護資金缺口較大；基層文化遺產保護事業(yè)管理和專業(yè)技術人員欠缺現(xiàn)象嚴重，“三缺”（缺編制、缺人才、缺經費）現(xiàn)象普遍；文物保護管理機構工作人員不足，有的非物質文化遺產項目傳承人后繼乏人，存在人走藝絕的現(xiàn)象。

9. 文化旅游業(yè)存在的問題和困難

1、旅游業(yè)的發(fā)展可以實現(xiàn)國內旅游經濟收入。

2、旅游業(yè)的發(fā)展可以提高城市形象，保護弘揚當?shù)匚幕厣?

3、能夠帶動相關產業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是集吃、住、行、游、購、娛等要素的行業(yè)關聯(lián)性很強的綜合產業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展對其它行業(yè)有明顯的直接和間接帶動作用，如，旅游業(yè)對能夠帶動地方旅館業(yè)、餐飲業(yè)、交通業(yè)、娛樂業(yè)、商貿業(yè)、零售業(yè)等相關產業(yè)發(fā)展，從而提升當?shù)亟洕健?

4、增加居民就業(yè)機會。旅游的發(fā)展可以增加區(qū)域內的人流、物流、資金和信息流的流動，旅游業(yè)的發(fā)展需要投入大量的人力。因此，發(fā)展旅游業(yè)能為社會提供和創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，解決當下居民就業(yè)問題。

5、協(xié)調環(huán)境和社會發(fā)展關系。綠水青山就是金山銀山被寫入了新黨章，綠色城市、生態(tài)城市所訴求的也是城市環(huán)境的改善，生態(tài)環(huán)境保護已成為黨中央密切關注的重大問題。

10. 文化旅游業(yè)存在的問題及對策

1、文化旅游資源的開發(fā)不夠，規(guī)劃不當。 我國擁有豐富的文化旅游資源，可供觀光的旅游景區(qū)約1萬余處，現(xiàn)在已開發(fā)并可以接待國內外游客的僅有1800余處，不足1/5，文化旅游資源價值還沒有得到充分的挖掘。同時也存在規(guī)劃不當?shù)膯栴}。例如：世界文化遺產的“麗江古城”，正是由于對風景區(qū)已超常開發(fā)，使得其人工化，商業(yè)化現(xiàn)象十分嚴重，逐漸失去了原有的民族氣息，歷史文化“古城南京”在古城墻邊上架設電梯的計劃更是嚴重的景區(qū)開發(fā)過度。

2、文化旅游配套基礎設施落后。 文化旅游基礎設施，不僅包括傳統(tǒng)意義上的旅游交通業(yè)、飯店業(yè)，也包括融入新技術的旅游信息化基礎設施。我國基礎設施建設方面還存在著很多問題，如交通問題、飯店旅店業(yè)問題、文化旅游信息化問題等，尤其在一些經濟不發(fā)達的地區(qū)，即使它擁有很優(yōu)秀的文化旅游資源，但缺乏相應的配套設施，比如交通不方便，飯店入住不好等，也會導致文化旅游業(yè)受到限制。

3、發(fā)展資金不足，投融資渠道單一。 文化旅游業(yè)以文化為底蘊，以歷史文物景觀及文化活動的瀏覽觀光服務為核心，涉及到各個方面，它是一個產業(yè)集群，因此它的發(fā)展需要大量的資金投入，而我國目前文化旅游主要資金主要來自于政府投入，民營資本介入很少，其他像金融行業(yè)也沒有發(fā)揮作用，融資渠道單一，而政府所能提供的畢竟是有限的。

4、法規(guī)體系不健全。 中國旅游法律體系應是以《中華人民共和國旅游法》居主導地位的完整的法律體系。其中除旅游基本法外，還應當包括旅游業(yè)的各個方面。但目前看來，這一體系的框架結構上存在著一些問題，同時各項旅游專業(yè)法規(guī)也不夠健全，主要是范圍跟不上行業(yè)發(fā)展的步伐，具有暫時性，后續(xù)法規(guī)缺乏。由于對旅游業(yè)進行監(jiān)督和管理的法律缺失，導致惡性競爭、虛假廣告、合同欺詐以及破壞旅游資源的等各種違法現(xiàn)象充斥著我國的旅游市場,例如“香港阿珍”事件，還有眾所周知的“海南三亞宰客”事件，這些都必將導致該地區(qū)旅游業(yè)收入的急速下滑。嚴重影響了文化旅游產業(yè)的長遠健康發(fā)展，

5、缺乏優(yōu)秀文化旅游產業(yè)專業(yè)人才。 21世紀，人才是最重要的資源，然而我國旅游業(yè)是最近興起來的，在人才的培養(yǎng)上明顯落后與缺乏，尤其是精通以文化為依托的來發(fā)展旅游業(yè)的人才，更是稀缺。 文化旅游業(yè)發(fā)展的對策分析