1. 歷史文化街區(qū)調(diào)研
第二批福建省級歷史文化街區(qū)，泉州3個街區(qū)入選其中。此前，已有2個入選第一批省級歷史文化街區(qū)。這樣泉州共有五大歷史文化街區(qū)：
1、泉州市中山路歷史文化街區(qū)
2、泉州市西街歷史文化街區(qū)
3、泉州市城南歷史文化街區(qū)
4、晉江市五店市歷史文化街區(qū)
5、永春縣五里街歷史文化街區(qū)
歷史文化街區(qū)是對文化遺產(chǎn)的保護(hù)，能更好地傳承城市傳統(tǒng)文化、保留城市歷史記憶、彰顯城市特色。
2. 歷史文化街區(qū)調(diào)研過程存在難題
橋西歷史文化街區(qū)，范圍則更加明確，從拱宸橋頭開始，向西面散發(fā)出去，北至中國扇博物館，南至登云路，西至小河路。橋西一帶為江南水鄉(xiāng)古建筑群，現(xiàn)今為中藥特色街區(qū)。
3. 歷史文化街區(qū)調(diào)研報告格式
日前從區(qū)園林綠化局了解到，“十四五”時期，我區(qū)將緊緊圍繞首都功能核心區(qū)定位，深入貫徹落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》及《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年-2035年)》的各項要求，圍繞“兩軸、一城、一環(huán)”的古都格局推進(jìn)歷史名園恢復(fù)及園林綠化建設(shè)提升工作，充分回應(yīng)百姓訴求，切實提升核心區(qū)景觀環(huán)境品質(zhì)，把千年古都菁華，東方人居畫卷的美好愿景實現(xiàn)在西城大地上。
規(guī)劃到2025年，全區(qū)將新增城市綠地4.8公頃、綠化覆蓋率達(dá)到31.85%、非歷史文化街區(qū)地區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到100%、完成屋頂綠化25000平方米、垂直綠化5000延長米、創(chuàng)建5個首都綠化美化花園式單位、5個花園式社區(qū)。推廣種好“院中樹、窗下花”，實現(xiàn)推窗見綠、出門看景、“綠色滿西城”的愿景。
4. 歷史文化街區(qū)調(diào)研報告參考文獻(xiàn)
上饒水南歷史文化街區(qū)項目總用地面積9.1萬平方米，總建筑面積約13.5萬平方米。
上饒水南歷史文化街區(qū)項目功能包含理學(xué)文化、歷史文化、民俗文化、名人文化等四種文化和購物、美食、住宿、娛樂四大類商業(yè)服務(wù)區(qū)，項目建設(shè)預(yù)計2023年6月完工。建成后將進(jìn)一步完善我市配套設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品位，改善城市面貌。
5. 歷史文化街區(qū)調(diào)研目的
可以用自媒體，視頻，音樂，廣播，畫冊的方法宣傳歷史文化街區(qū)。
6. 歷史文化街區(qū)調(diào)研報告2000字
歷史街區(qū)是有一定規(guī)模，并具有完整或可整治的景觀風(fēng)貌，沒有嚴(yán)重的視覺環(huán)境干擾，能反應(yīng)某歷史時期某一民族及其某個地方的鮮明特色，在這一地區(qū)的歷史文化上占有重要的地位。
有一定比例的真實遺跡，攜帶著真實的歷史信息。
歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍劃定符合歷史真實性、生活延續(xù)性及風(fēng)貌完整性。
7. 歷史文化街區(qū)調(diào)研報告
歷史文化街區(qū)，作為城市中具有歷史感、地方感的獨(dú)特區(qū)域，較完整地保存了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色的建筑風(fēng)貌與風(fēng)土人情，儲存了許多有價值的歷史信息，是一座城市發(fā)展過程的縮影。
城市被評為歷史文化街區(qū)是一座城市重要的文化名片，是城市的精神象征，是一種特殊的文化載體，是對外形象的展示。
對于研究歷史建筑、街區(qū)、城市社會形態(tài)等提供了重要?dú)v史資料，對于提升城市影響力起到了重要的宣傳作用。
8. 歷史文化街區(qū)調(diào)研問題
歷史文化街區(qū)引是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并有一定規(guī)模的區(qū)域。
《文物保護(hù)法》中對歷史文化街區(qū)的界定是:法定保護(hù)的區(qū)域，學(xué)術(shù)上叫“歷史地段”。中國古建筑風(fēng)格比較常見，類型比如 王家大院 周莊水鄉(xiāng) 拙政園等因為其文化底蘊(yùn)而造就，只能感慨而不能言表……
9. 歷史文化街區(qū)調(diào)研的意義
黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
（2014年12月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）
第一章 總則
第一條 為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有序?qū)嵤?，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、先規(guī)劃后建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、綜合利用資源的原則，注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持民主決策和科學(xué)論證，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，建立公眾參與制度，廣泛聽取意見，從本地實際出發(fā)，吸收和借鑒先進(jìn)規(guī)劃理念和成果，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定和有效實施。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查通過、協(xié)調(diào)實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第六條 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織實施本條例。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
第七條 獨(dú)立進(jìn)行行政管理的墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)應(yīng)當(dāng)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，做好墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和管理工作。獨(dú)立的墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)小城鎮(zhèn)，由墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；與城市、鎮(zhèn)毗鄰的，應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施上相銜接、相協(xié)調(diào)；在城市規(guī)劃區(qū)中心城區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)服從城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
第八條 實行城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度，公開公示的內(nèi)容和期限應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的有關(guān)規(guī)定。
第九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第十條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，符合國家法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并與土地利用規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展和近期建設(shè)、整體利益和局部利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十一條 省人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。
規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
第十二條 跨市（地、縣）區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報共同的上一級人民政府審批；墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)的小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局組織編制，報省人民政府審批。
國家級和省級開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，由所在城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府審查后，報省人民政府審批；墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)的國家級、省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，分別由省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局組織編制，報省人民政府審批。
獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府組織編制，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分別由省農(nóng)墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局組織編制，分別報省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局審批。
第十三條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。
第十四條 各有關(guān)行政主管部門組織編制基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、城市交通、綠地系統(tǒng)、旅游、河湖水系、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、住房建設(shè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。
組織編制專項規(guī)劃的行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政主管部門意見，報本級人民政府審批。
第十五條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制地下空間規(guī)劃，報本級人民政府審批。
地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地下交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、保護(hù)文物以及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面相關(guān)設(shè)施銜接。
第十六條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府組織編制，報省人民政府審批。
歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批。
納入保護(hù)名錄的歷史建筑，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制中明確保護(hù)措施和使用功能，并可以根據(jù)保護(hù)需要劃定建設(shè)控制地帶，報本級人民政府審批。
墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃，由省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局組織編制，報省人民政府審批。
墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，由省農(nóng)墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，分別報省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局審批。
墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)納入保護(hù)名錄的歷史建筑，省農(nóng)墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制中明確保護(hù)措施和使用功能，并可以根據(jù)保護(hù)需要劃定建設(shè)控制地帶，分別報省農(nóng)墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局審批。
第十七條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國家、省相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并覆蓋城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)用地范圍。
城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
第十八條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市中心區(qū)、濱水區(qū)、歷史文化街區(qū)、公共綠地和生態(tài)綠地、重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共服務(wù)設(shè)施、城市主干道以及主要景觀軸線兩側(cè)等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃；其他鎮(zhèn)人民政府組織編制本鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。
城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會提報重要地塊名錄，經(jīng)審議通過后由本級人民代表大會常務(wù)委員會向社會公布。
第十九條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市、鎮(zhèn)總體城市設(shè)計并納入各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行管理。
城市、鎮(zhèn)的舊城改造和新區(qū)開發(fā)以及重要景觀控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)編制城市設(shè)計；未編制城市設(shè)計的不得進(jìn)行建設(shè)。
城市、鎮(zhèn)總體城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)對城市、鎮(zhèn)的總體形態(tài)、城市風(fēng)貌特色、公共空間、交通系統(tǒng)等內(nèi)容予以明確，并符合城市的功能和定位。城市、鎮(zhèn)編制的城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)對設(shè)計范圍內(nèi)地塊的開發(fā)強(qiáng)度、交通組織以及建筑物的造型、色彩、高度、體量等內(nèi)容予以明確。
城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過，在城市、縣人民政府報請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定后，由本級人民政府組織實施。修改城市設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序進(jìn)行；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得修改城市設(shè)計。
第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃每五年評估一次，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃每二年評估一次。
第二十一條 有下列情形之一的，方可啟動控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計修改的法定程序：
（一）總體規(guī)劃修改后，用地布局和功能發(fā)生調(diào)整的；
（二）實施國家、省重點(diǎn)工程需要修改的；
（三）建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等工程需要修改的；
（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)評估確需修改的。
第二十二條 有下列情形之一的，方可啟動修建性詳細(xì)規(guī)劃修改的法定程序：
（一）因控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，原修建性詳細(xì)規(guī)劃無法實施的；
（二）涉及文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害、公共安全等原因，原修建性詳細(xì)規(guī)劃無法實施的；
（三）確需修改原修建性詳細(xì)規(guī)劃，并且不改變控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的。
第二十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃、各類專項規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當(dāng)由各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組織技術(shù)論證。
第二十四條 各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行備案。重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行備案。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法對建設(shè)項目實施規(guī)劃許可。
核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，按照法定程序辦理。
第二十六條 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在依法報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）建設(shè)項目選址申請書；
（二）符合規(guī)劃審批要求且能夠反映擬建項目用地位置以及周圍空間關(guān)系的現(xiàn)狀地形圖；
（三）建設(shè)項目土地證明文件。
市政管線工程還應(yīng)當(dāng)提供擬建工程示意圖。
第二十七條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）建設(shè)項目用地規(guī)劃申請書；
（二）建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；
（三）國有土地使用權(quán)出讓合同。
以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提供前款第一項、第二項規(guī)定的材料。
第二十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場、停車場、重點(diǎn)綠化工程，城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施，大中型或者受保護(hù)的建筑物外立面裝修，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項目。
第二十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行審查，重要地塊和重要建筑物的建設(shè)工程設(shè)計方案還應(yīng)當(dāng)提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主任主持的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議進(jìn)行審查。
審查建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計要求，是否與周邊空間環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及建筑物的平面、立面、剖面、風(fēng)格特點(diǎn)和建筑立面材料、門窗、屋面、墻體、主要出入口等建筑元素。
第三十條 建設(shè)單位或者個人申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）建設(shè)工程規(guī)劃申請書；
（二）使用土地的有關(guān)證明文件；
（三）建設(shè)工程設(shè)計方案。
重要地塊和重要建筑物的建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過的建設(shè)工程設(shè)計方案；需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的，還應(yīng)當(dāng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明。
在已建成的城市道路上進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造、維修的項目以及地下管線建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提供本條第一款第一項、第三項規(guī)定的材料。
建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的規(guī)定，在施工現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)項目工程規(guī)劃許可公告牌。
第三十一條 在集體土地上進(jìn)行農(nóng)村村民個人住房建設(shè)的，村民應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出個人建房申請。村民委員會受理后，應(yīng)當(dāng)在本村公示七日。村民委員會同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將建房申請報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）宅基地使用證明、房屋用地四至圖，或者國土資源行政主管部門書面意見；
（二）村民委員會同意建設(shè)的書面意見；
（三）房屋設(shè)計方案或者簡要設(shè)計說明。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）國土資源行政主管部門書面意見；
（二）村民委員會同意建設(shè)的書面意見；
（三）建設(shè)項目用地范圍地形圖和建設(shè)工程設(shè)計方案。
第三十二條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理臨時用地、臨時工程規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外。
臨時建設(shè)的建筑物不得超過二層，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，不得擅自改變使用性質(zhì)或者轉(zhuǎn)讓。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)項目因施工需要搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等臨時建設(shè)的使用期限至建設(shè)項目竣工之日止。其他臨時建設(shè)的使用期限不得超過二年；確需延長使用期限的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在使用期滿三十日前向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，延續(xù)期限不得超過一年。
臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要提前拆除的，應(yīng)當(dāng)在接到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知之日起三十日內(nèi)自行拆除。需要恢復(fù)場地原貌的，應(yīng)當(dāng)按照要求恢復(fù)。建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要進(jìn)行的臨時建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件核實前自行拆除。
第三十三條 有下列情形之一的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)：
（一）在歷史文化名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和文物保護(hù)單位核心保護(hù)范圍內(nèi)的；
（二）在國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、城市防洪區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的；
（三）影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃實施的；
（四）影響交通、安全、市容的；
（五）占用綠地、水面和廣場、公共停車場等公共空間場地的；
（六）占用城市主干道和城市重要交通節(jié)點(diǎn)紅線內(nèi)用地的；
（七）法律、法規(guī)禁止的其他情形。
第三十四條 未經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。擅自改變規(guī)劃條件的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
規(guī)劃條件確定滿一年土地未出讓的，在土地出讓前，應(yīng)當(dāng)由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新核定規(guī)劃條件。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或者個人提出建設(shè)工程設(shè)計條件，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程設(shè)計條件，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者工程設(shè)計方案。
第三十五條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)將辦理要件、辦理程序和辦理期限等一次性告知申請人，并應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定；二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。對符合條件的核發(fā)行政許可，對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。
第三十六條 建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的有效期限為二年，期限屆滿前應(yīng)當(dāng)取得后續(xù)批準(zhǔn)文件。未取得后續(xù)批準(zhǔn)文件的，規(guī)劃許可自行失效。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃許可依據(jù)的建設(shè)項目批準(zhǔn)文件被撤銷、撤回或者土地使用權(quán)被收回的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可。
第三十七條 已經(jīng)取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行規(guī)劃審批。重新核發(fā)的規(guī)劃許可不得改變原規(guī)劃條件。
規(guī)劃條件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）地塊的位置、范圍和面積；
（二）土地使用性質(zhì)；
（三）建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率；
（四）建筑退讓、出入口方位、停車泊位、應(yīng)當(dāng)配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的位置和規(guī)模、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求；
（五）建筑風(fēng)格、色彩等有關(guān)城市設(shè)計引導(dǎo)要素。
需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。
第三十八條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請。變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設(shè)單位或者個人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更時，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。
申請變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。
對房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。
第三十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃許可和變更前應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請變更的建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第四十條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)地下空間的綜合管理和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌地下空間資源的規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)一建立地下空間公共信息管理平臺。
地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)履行規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批；單獨(dú)開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通信、管線、人防工程等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批。
城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對舊城區(qū)的地下管線進(jìn)行普查，并將普查檔案移送當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
鼓勵城市建設(shè)地下綜合管廊。
第四十一條 涉及日照需求的建設(shè)間距，應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)日照的規(guī)定，采取日照間距系數(shù)或者日照分析方法確定。
采取日照分析方法確定建設(shè)間距的，應(yīng)當(dāng)由具備城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，采用國家認(rèn)定的日照分析工具編制日照分析報告。
第四十二條 建設(shè)工程開工和地下管線隱蔽工程覆土前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到驗線申請后，應(yīng)當(dāng)于五日內(nèi)完成驗線核實。
第四十三條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交竣工圖和竣工測繪報告等資料，申請規(guī)劃條件核實；經(jīng)核實符合規(guī)劃條件的，方可組織竣工驗收，并按照國家和省有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的規(guī)定，及時向有關(guān)部門移交建設(shè)工程檔案資料。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)完成規(guī)劃條件核實。
第四十四條 各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和規(guī)劃布局，并由所在地縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定實施規(guī)劃管理。
第四十五條 設(shè)區(qū)城市的舊城區(qū)內(nèi)除基礎(chǔ)設(shè)施、公益性服務(wù)設(shè)施、綠地外，不得插建建設(shè)用地面積三千平方米以下的零星建設(shè)項目。
城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的公路、鐵路、電力、通信、輸油輸氣管線等重大基礎(chǔ)設(shè)施和加油加氣站、殯葬設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者村鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施。
第四章 監(jiān)督檢查
第四十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
城市、縣人民政府確定的城市規(guī)劃實施中的重大事項和重點(diǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。
第四十七條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府報告上年度城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施和修改情況；下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)每年向上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可核發(fā)和變更情況。
上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查。對違法審批的建設(shè)項目，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以直接撤銷或者責(zé)令其自行撤銷行政許可或者批準(zhǔn)決定。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法應(yīng)當(dāng)作出行政許可或者批準(zhǔn)決定而未作出的，上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出準(zhǔn)予行政許可決定或者批準(zhǔn)決定，也可以建議地方人民政府責(zé)令其作出準(zhǔn)予行政許可或者批準(zhǔn)決定。
第四十八條 上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修改、審批、備案情況；
（二）城市設(shè)計的編制、實施情況；
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃許可辦理、執(zhí)行情況；
（四）城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃實施情況；
（五）建設(shè)工程規(guī)劃核實情況；
（六）建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)情況；
（七）違法建設(shè)查處情況；
（八）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
第四十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施和修改情況進(jìn)行督察。
第五十條 任何單位和個人有權(quán)就建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權(quán)就涉嫌違法的建設(shè)活動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報方式，對公民、法人和其他組織舉報的違法行為，屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核實、處理，并答復(fù)舉報人；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)告相關(guān)部門并告知舉報人。
第五十一條 對于無法確定建設(shè)單位或者個人的違法建設(shè)工程，建設(shè)工程所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過公告送達(dá)或者現(xiàn)場發(fā)布公告等形式告知違法建設(shè)所有人，公告期限不得少于三十日。公告期滿后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法處理。
第五章 法律責(zé)任
第五十二條 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中有下列行為之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評，對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未履行城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制義務(wù)的；
（二）未按照法定程序和要求組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（三）未按照城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和布局設(shè)立城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)的；
（四）對設(shè)立的城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)未依法實施規(guī)劃管理的；
（五）未按照法定要求進(jìn)行規(guī)劃備案的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五十三條 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未按照法定程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃或者修建性詳細(xì)規(guī)劃的；
（二）未按照法定程序作出行政審批決定或者核發(fā)行政許可的；
（三）未按照法律、法規(guī)規(guī)定擅自批準(zhǔn)臨時建設(shè)和插建零星建設(shè)項目的；
（四）對未經(jīng)規(guī)劃條件核實或者核實不合格的建設(shè)工程，辦理竣工驗收備案的；
（五）未按照法定程序和要求，辦理房屋權(quán)屬登記的；
（六）未按照規(guī)定進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的；
（七）未按照規(guī)定及時完成驗線核實的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五十四條 違反本條例，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)單位或者個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。
違法建設(shè)工程尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處以建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款，改正后應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；無法采取改正措施消除影響的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門限期拆除，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處以建設(shè)工程造價百分之十的罰款；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。
前款所稱無法采取改正措施消除影響的情形包括：
（一）占用歷史文化街區(qū)、各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；
（二）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；
（三）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的；
（四）未按照控制性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施而建設(shè)其他設(shè)施的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的其他情形。
第五十五條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位或者個人有下列情形之一的，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：
（一）未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)，擅自進(jìn)行地下空間開發(fā)建設(shè)，或者擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積，以及在經(jīng)規(guī)劃核實合格后的建筑內(nèi)擅自新建地下建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處以違法建設(shè)工程造價一倍的罰款；
（二）擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的城市設(shè)計或者建設(shè)工程設(shè)計方案所確定的建筑物造型、色彩的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以二萬元以上五萬元以下的罰款；
（三）未經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗線核準(zhǔn)，擅自開工的，責(zé)令限期改正，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，可以并處三萬元的罰款；
（四）未在建設(shè)項目施工現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)項目工程規(guī)劃許可公告牌或者公示內(nèi)容不符合規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對建設(shè)單位處以三萬元的罰款。
第五十六條 建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的；
（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；
（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。
第五十七條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六章 附 則
第五十八條 本條例未作規(guī)定的，法律、行政法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、管理、監(jiān)督以及行政處罰已作規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十九條 本條例自2015年3月1日起施行。1992年6月9日黑龍江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《黑龍江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。
條例
黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
（2014年12月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第16次會議通過[1]根據(jù)2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改<黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例>等63部地方性法規(guī)的決定》修正[2]）
第一章 總 則
第一條 為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有序?qū)嵤?，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、先規(guī)劃后建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、綜合利用資源的原則，注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持民主決策和科學(xué)論證，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，建立公眾參與制度，廣泛聽取意見，從本地實際出發(fā)，吸收和借鑒先進(jìn)規(guī)劃理念和成果，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定和有效實施。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查通過、協(xié)調(diào)實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第六條 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織實施本條例。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
第七條實行城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度，公開公示的內(nèi)容和期限應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的有關(guān)規(guī)定。
第八條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第九條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，符合國家法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并與土地利用規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展和近期建設(shè)、整體利益和局部利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十條省人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。
規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
第十一條跨市(地、縣)區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報共同的上一級人民政府審批。
國家級和省級開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，由所在城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府審查后，報省人民政府審批。
獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府組織編制，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。[2]
第十二條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。
第十三條各有關(guān)行政主管部門組織編制基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、城市交通、綠地系統(tǒng)、旅游、河湖水系、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、住房建設(shè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。
組織編制專項規(guī)劃的行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政主管部門意見，報本級人民政府審批。
第十四條城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制地下空間規(guī)劃，報本級人民政府審批。
地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地下交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、保護(hù)文物以及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面相關(guān)設(shè)施銜接。
第十五條歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府組織編制，報省人民政府審批。
歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批。
納入保護(hù)名錄的歷史建筑，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制中明確保護(hù)措施和使用功能，并可以根據(jù)保護(hù)需要劃定建設(shè)控制地帶，報本級人民政府審批。[2]
第十六條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國家、省相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并覆蓋城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)用地范圍。
城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
第十七條城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市中心區(qū)、濱水區(qū)、歷史文化街區(qū)、公共綠地和生態(tài)綠地、重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共服務(wù)設(shè)施、城市主干道以及主要景觀軸線兩側(cè)等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃；其他鎮(zhèn)人民政府組織編制本鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。
城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會提報重要地塊名錄，經(jīng)審議通過后由本級人民代表大會常務(wù)委員會向社會公布。
第十八條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市、鎮(zhèn)總體城市設(shè)計并納入各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行管理。
城市、鎮(zhèn)的舊城改造和新區(qū)開發(fā)以及重要景觀控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)編制城市設(shè)計；未編制城市設(shè)計的不得進(jìn)行建設(shè)。
城市、鎮(zhèn)總體城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)對城市、鎮(zhèn)的總體形態(tài)、城市風(fēng)貌特色、公共空間、交通系統(tǒng)等內(nèi)容予以明確，并符合城市的功能和定位。城市、鎮(zhèn)編制的城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)對設(shè)計范圍內(nèi)地塊的開發(fā)強(qiáng)度、交通組織以及建筑物的造型、色彩、高度、體量等內(nèi)容予以明確。
城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過，在城市、縣人民政府報請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定后，由本級人民政府組織實施。修改城市設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序進(jìn)行；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得修改城市設(shè)計。
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃每五年評估一次，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃每二年評估一次。
第二十條 有下列情形之一的，方可啟動控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計修改的法定程序：
（一）總體規(guī)劃修改后，用地布局和功能發(fā)生調(diào)整的；
（二）實施國家、省重點(diǎn)工程需要修改的；
（三）建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等工程需要修改的；
（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)評估確需修改的。
第二十一條 有下列情形之一的，方可啟動修建性詳細(xì)規(guī)劃修改的法定程序：
（一）因控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，原修建性詳細(xì)規(guī)劃無法實施的；
（二）涉及文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害、公共安全等原因，原修建性詳細(xì)規(guī)劃無法實施的；
（三）確需修改原修建性詳細(xì)規(guī)劃，并且不改變控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的。
第二十二條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃、各類專項規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當(dāng)由各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組織技術(shù)論證。
第二十三條 各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行備案。重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。[2]
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法對建設(shè)項目實施規(guī)劃許可。
核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，按照法定程序辦理。
第二十五條 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在依法報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）建設(shè)項目選址申請書；
（二）符合規(guī)劃審批要求且能夠反映擬建項目用地位置以及周圍空間關(guān)系的現(xiàn)狀地形圖；
（三）建設(shè)項目土地證明文件。
市政管線工程還應(yīng)當(dāng)提供擬建工程示意圖。
第二十六條以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）建設(shè)項目用地規(guī)劃申請書；
（二）建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；
（三）國有土地使用權(quán)出讓合同。
以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提供前款第一項、第二項規(guī)定的材料。
第二十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場、停車場、重點(diǎn)綠化工程，城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施，大中型或者受保護(hù)的建筑物外立面裝修，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項目。
第二十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行審查，重要地塊和重要建筑物的建設(shè)工程設(shè)計方案還應(yīng)當(dāng)提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主任主持的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議進(jìn)行審查。
審查建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計要求，是否與周邊空間環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及建筑物的平面、立面、剖面、風(fēng)格特點(diǎn)和建筑立面材料、門窗、屋面、墻體、主要出入口等建筑元素。
第二十九條 建設(shè)單位或者個人申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）建設(shè)工程規(guī)劃申請書；
（二）使用土地的有關(guān)證明文件；
（三）建設(shè)工程設(shè)計方案。
重要地塊和重要建筑物的建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過的建設(shè)工程設(shè)計方案；需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的，還應(yīng)當(dāng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明。
在已建成的城市道路上進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造、維修的項目以及地下管線建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提供本條第一款第一項、第三項規(guī)定的材料。
建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的規(guī)定，在施工現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)項目工程規(guī)劃許可公告牌。
第三十條 在集體土地上進(jìn)行農(nóng)村村民個人住房建設(shè)的，村民應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出個人建房申請。村民委員會受理后，應(yīng)當(dāng)在本村公示七日。村民委員會同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將建房申請報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）宅基地使用證明、房屋用地四至圖，或者國土資源行政主管部門書面意見；
（二）村民委員會同意建設(shè)的書面意見；
（三）房屋設(shè)計方案或者簡要設(shè)計說明。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）國土資源行政主管部門書面意見；
（二）村民委員會同意建設(shè)的書面意見；
（三）建設(shè)項目用地范圍地形圖和建設(shè)工程設(shè)計方案。
第三十一條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理臨時用地、臨時工程規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外。
臨時建設(shè)的建筑物不得超過二層，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，不得擅自改變使用性質(zhì)或者轉(zhuǎn)讓。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)項目因施工需要搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等臨時建設(shè)的使用期限至建設(shè)項目竣工之日止。其他臨時建設(shè)的使用期限不得超過二年；確需延長使用期限的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在使用期滿三十日前向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，延續(xù)期限不得超過一年。
臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要提前拆除的，應(yīng)當(dāng)在接到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知之日起三十日內(nèi)自行拆除。需要恢復(fù)場地原貌的，應(yīng)當(dāng)按照要求恢復(fù)。建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要進(jìn)行的臨時建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件核實前自行拆除。
第三十二條有下列情形之一的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)：
（一）在歷史文化名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和文物保護(hù)單位核心保護(hù)范圍內(nèi)的；
（二）在國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、城市防洪區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的；
（三）影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃實施的；
（四）影響交通、安全、市容的；
（五）占用綠地、水面和廣場、公共停車場等公共空間場地的；
（六）占用城市主干道和城市重要交通節(jié)點(diǎn)紅線內(nèi)用地的；
（七）法律、法規(guī)禁止的其他情形。
第三十三條未經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。擅自改變規(guī)劃條件的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
規(guī)劃條件確定滿一年土地未出讓的，在土地出讓前，應(yīng)當(dāng)由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新核定規(guī)劃條件。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或者個人提出建設(shè)工程設(shè)計條件，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程設(shè)計條件，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者工程設(shè)計方案。
第三十四條城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)將辦理要件、辦理程序和辦理期限等一次性告知申請人，并應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定；二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。對符合條件的核發(fā)行政許可，對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。
第三十五條 建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的有效期限為二年，期限屆滿前應(yīng)當(dāng)取得后續(xù)批準(zhǔn)文件。未取得后續(xù)批準(zhǔn)文件的，規(guī)劃許可自行失效。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃許可依據(jù)的建設(shè)項目批準(zhǔn)文件被撤銷、撤回或者土地使用權(quán)被收回的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可。
第三十六條 已經(jīng)取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行規(guī)劃審批。重新核發(fā)的規(guī)劃許可不得改變原規(guī)劃條件。
規(guī)劃條件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）地塊的位置、范圍和面積；
（二）土地使用性質(zhì)；
（三）建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率；
（四）建筑退讓、出入口方位、停車泊位、應(yīng)當(dāng)配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的位置和規(guī)模、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求；
（五）建筑風(fēng)格、色彩等有關(guān)城市設(shè)計引導(dǎo)要素。
需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。
第三十七條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請。變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設(shè)單位或者個人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更時，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。
申請變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。
對房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。
第三十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃許可和變更前應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請變更的建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第三十九條城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)地下空間的綜合管理和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌地下空間資源的規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)一建立地下空間公共信息管理平臺。
地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)履行規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批；單獨(dú)開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通信、管線、人防工程等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批。
城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對舊城區(qū)的地下管線進(jìn)行普查，并將普查檔案移送當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
鼓勵城市建設(shè)地下綜合管廊。
第四十條涉及日照需求的建設(shè)間距，應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)日照的規(guī)定，采取日照間距系數(shù)或者日照分析方法確定。
采取日照分析方法確定建設(shè)間距的，應(yīng)當(dāng)由具備城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，采用國家認(rèn)定的日照分析工具編制日照分析報告。
第四十一條建設(shè)工程開工和地下管線隱蔽工程覆土前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到驗線申請后，應(yīng)當(dāng)于五日內(nèi)完成驗線核實。
第四十二條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交竣工圖和竣工測繪報告等資料，申請規(guī)劃條件核實；經(jīng)核實符合規(guī)劃條件的，方可組織竣工驗收，并按照國家和省有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的規(guī)定，及時向有關(guān)部門移交建設(shè)工程檔案資料。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)完成規(guī)劃條件核實。
第四十三條各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和規(guī)劃布局，并由所在地縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定實施規(guī)劃管理。
第四十四條設(shè)區(qū)城市的舊城區(qū)內(nèi)除基礎(chǔ)設(shè)施、公益性服務(wù)設(shè)施、綠地外，不得插建建設(shè)用地面積三千平方米以下的零星建設(shè)項目。
城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的公路、鐵路、電力、通信、輸油輸氣管線等重大基礎(chǔ)設(shè)施和加油加氣站、殯葬設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者村鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施。
第四章 監(jiān)督檢查
第四十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
城市、縣人民政府確定的城市規(guī)劃實施中的重大事項和重點(diǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。
第四十六條城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府報告上年度城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施和修改情況；下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)每年向上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可核發(fā)和變更情況。
上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查。對違法審批的建設(shè)項目，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以直接撤銷或者責(zé)令其自行撤銷行政許可或者批準(zhǔn)決定。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法應(yīng)當(dāng)作出行政許可或者批準(zhǔn)決定而未作出的，上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出準(zhǔn)予行政許可決定或者批準(zhǔn)決定，也可以建議地方人民政府責(zé)令其作出準(zhǔn)予行政許可或者批準(zhǔn)決定。
第四十七條上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修改、審批、備案情況；
（二）城市設(shè)計的編制、實施情況；
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃許可辦理、執(zhí)行情況；
（四）城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃實施情況；
（五）建設(shè)工程規(guī)劃核實情況；
（六）建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)情況；
（七）違法建設(shè)查處情況；
（八）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
第四十八條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施和修改情況進(jìn)行督察。
第四十九條任何單位和個人有權(quán)就建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權(quán)就涉嫌違法的建設(shè)活動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報方式，對公民、法人和其他組織舉報的違法行為，屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核實、處理，并答復(fù)舉報人；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)告相關(guān)部門并告知舉報人。
第五十條對于無法確定建設(shè)單位或者個人的違法建設(shè)工程，建設(shè)工程所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過公告送達(dá)或者現(xiàn)場發(fā)布公告等形式告知違法建設(shè)所有人，公告期限不得少于三十日。公告期滿后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法處理。
第五章 法律責(zé)任
第五十一條 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中有下列行為之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評，對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未履行城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制義務(wù)的；
（二）未按照法定程序和要求組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（三）未按照城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和布局設(shè)立城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)的；
（四）對設(shè)立的城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)未依法實施規(guī)劃管理的；
（五）未按照法定要求進(jìn)行規(guī)劃備案的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五十二條 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未按照法定程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃或者修建性詳細(xì)規(guī)劃的；
（二）未按照法定程序作出行政審批決定或者核發(fā)行政許可的；
（三）未按照法律、法規(guī)規(guī)定擅自批準(zhǔn)臨時建設(shè)和插建零星建設(shè)項目的；
（四）對未經(jīng)規(guī)劃條件核實或者核實不合格的建設(shè)工程，辦理竣工驗收備案的；
（五）未按照法定程序和要求，辦理房屋權(quán)屬登記的；
（六）未按照規(guī)定進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的；
（七）未按照規(guī)定及時完成驗線核實的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五十三條 違反本條例，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)單位或者個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。
違法建設(shè)工程尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處以建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款，改正后應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；無法采取改正措施消除影響的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門限期拆除，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處以建設(shè)工程造價百分之十的罰款；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。
前款所稱無法采取改正措施消除影響的情形包括：
（一）占用歷史文化街區(qū)、各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；
（二）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；
（三）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的；
（四）未按照控制性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施而建設(shè)其他設(shè)施的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的其他情形。
第五十四條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位或者個人有下列情形之一的，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：
（一）未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)，擅自進(jìn)行地下空間開發(fā)建設(shè)，或者擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積，以及在經(jīng)規(guī)劃核實合格后的建筑內(nèi)擅自新建地下建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處以違法建設(shè)工程造價一倍的罰款；
（二）擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的城市設(shè)計或者建設(shè)工程設(shè)計方案所確定的建筑物造型、色彩的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以二萬元以上五萬元以下的罰款；
（三）未經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗線核準(zhǔn)，擅自開工的，責(zé)令限期改正，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，可以并處三萬元的罰款；
（四）未在建設(shè)項目施工現(xiàn)場設(shè)置建設(shè)項目工程規(guī)劃許可公告牌或者公示內(nèi)容不符合規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對建設(shè)單位處以三萬元的罰款。
第五十五條 建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的；
（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；
（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。
第五十六條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六章 附 則
第五十七條 本條例未作規(guī)定的，法律、行政法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、管理、監(jiān)督以及行政處罰已作規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十八條 本條例自2015年3月1日起施行。1992年6月9日黑龍江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《黑龍江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。[1]
條例草案說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省政府的委托，現(xiàn)就《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的有關(guān)情況說明如下：
一、重新制定本條例的必要性
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要公共政策，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。多年來，各級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門緊緊圍繞我省城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)編制和實施，取得了明顯成效，全省城鄉(xiāng)規(guī)劃水平得到了進(jìn)一步提高。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，目前我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題，亟需通過地方立法加以調(diào)整、規(guī)范和解決。一是貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的需要?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，而我省之前制定的《黑龍江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》僅對城市規(guī)劃作出了相關(guān)規(guī)定，沒有對鄉(xiāng)村規(guī)劃作出規(guī)范。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)范的內(nèi)容比較原則，需要結(jié)合我省實際加以細(xì)化和補(bǔ)充。二是落實中央和省委城鎮(zhèn)化工作會議精神的需要。2013年12月，中央和省委相繼召開了城鎮(zhèn)化工作會議，明確了實施新型城鎮(zhèn)規(guī)劃戰(zhàn)略的總體構(gòu)想和基本思路，對編制和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了明確要求，需要通過立法加以落實。三是解決我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在問題的需要。目前，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在規(guī)劃編制科學(xué)性不夠、規(guī)劃管理受到領(lǐng)導(dǎo)主觀意識影響過多、規(guī)劃修改頻繁、行政許可不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管不到位、鄉(xiāng)村規(guī)劃薄弱等問題，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致違法、違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生，公共利益、城鄉(xiāng)發(fā)展長遠(yuǎn)利益和整體利益受到損害，需要通過立法加以解決。
目前，除我省外，全國其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均頒布并施行了城鄉(xiāng)規(guī)劃地方性法規(guī)。因此，重新制定本條例是非常必要的。
二、《條例（草案）》審查、修改等情況
省住建廳十分重視條例的起草工作，在多次研究論證的基礎(chǔ)上，起草了《條例（草案送審稿）》。《條例（草案送審稿）》上報省政府后，省政府法制辦認(rèn)真進(jìn)行審查，并按照立法工作程序，會同省住建廳并邀請省人大有關(guān)專門委員會及常委會法工委提前介入，開展了相關(guān)工作。一是開展了省內(nèi)調(diào)研和相關(guān)論證，并廣泛征求了省直有關(guān)部門、相關(guān)市、縣的意見，聽取并采納了行政相對人提出的合理意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)向社會征集立法建議。二是認(rèn)真研究并借鑒了安徽、山東、江蘇、遼寧、吉林等省的立法經(jīng)驗。三是中央和省委城鎮(zhèn)化工作會議召開后，省住建廳與省政府法制辦認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會會議精神，并予以落實?！稐l例（草案）》無新增許可內(nèi)容，并與上位法及相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行了銜接?！稐l例（草案）》于2014年 9月11日經(jīng)省政府第31次常務(wù)會議討論通過。
三、《條例（草案）》規(guī)范的主要內(nèi)容
《條例（草案）》共6章58條，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已明確的內(nèi)容原則上不再重復(fù)，主要規(guī)范了以下幾方面內(nèi)容。
（一）科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃?！稐l例（草案）》從規(guī)劃的制定原則、編制要求、制定程序以及制度建設(shè)等方面進(jìn)行了規(guī)范，以保障規(guī)劃制定的科學(xué)性。一是確立了規(guī)劃制定和實施的基本原則。第三條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施，應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、因地制宜、集約發(fā)展、優(yōu)化布局的原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人口、資源和環(huán)境等要素，處理好現(xiàn)代化建設(shè)與保持地域特色、歷史文化傳承的關(guān)系，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是提出了規(guī)劃編制的總體要求和編制不同層級規(guī)劃的具體要求。第十條規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，符合國家法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展和近期建設(shè)、整體利益和局部利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一條對我省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制，提出了具體要求。第十六條對歷史文化保護(hù)規(guī)劃專門作出規(guī)定，要求對歷史文化名城、名鎮(zhèn)和保護(hù)建筑等編制專項規(guī)劃。第十九條要求進(jìn)行城市設(shè)計，規(guī)定城市、鎮(zhèn)總體城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)對城市、鎮(zhèn)總體形態(tài)、風(fēng)貌特色等內(nèi)容予以明確；城市、鎮(zhèn)單獨(dú)編制的城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)對設(shè)計范圍內(nèi)地塊的開發(fā)強(qiáng)度、建筑物造型、色彩等內(nèi)容予以明確。三是明確了規(guī)劃制定的基本程序。第十二條規(guī)定，省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，對跨市（地、縣）區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)的小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，國家級和省級開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)的國家級、省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃以及墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定程序，一并進(jìn)行了規(guī)范。四是強(qiáng)化了規(guī)劃制定的科學(xué)保障制度。第四條規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)堅持民主決策和科學(xué)論證，建立公眾參與制度，廣泛聽取意見，吸收和借鑒先進(jìn)規(guī)劃理念和成果，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定和有效實施。第五條規(guī)定，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，由城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)審查、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改和實施中的重大事項。第八條規(guī)定，建立規(guī)劃制定和修改的批前公告和批后公布制度，聽取社會各界和利害關(guān)系人的意見。第二十條規(guī)定，建立規(guī)劃定期評估制度，對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃每5年進(jìn)行一次評估，對城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃每2年進(jìn)行一次評估，以掌握規(guī)劃的編制和實施情況。
（二）嚴(yán)格有序?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃?！稐l例（草案）》作出如下規(guī)定：一是對落實城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了明確要求。第二十五條規(guī)定，各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，并對城市新區(qū)、各類開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)、舊城區(qū)的改建以及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的建設(shè)和發(fā)展提出了具體要求。二是強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的合法性和嚴(yán)肅性。第六條規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。第二十三條規(guī)定，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的修改，要由城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組織技術(shù)論證。三是強(qiáng)化了監(jiān)督檢查。第四十六條要求，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，下級政府編制、審批、實施、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃要接受上級政府監(jiān)督，下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要接受上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件要求，第四十八條規(guī)定了我省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。第四十九條規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動進(jìn)行查詢和舉報。
（三）進(jìn)一步規(guī)范了行政許可申報材料和辦理期限?！稐l例（草案）》涉及4項行政許可事項，即“建設(shè)項目選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”和“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”（以下稱“三證一書”），這4項行政許可都是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》設(shè)定的，實踐中已實施多年，取得了較好的管理效果。但由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對部分行政許可的申報材料和辦理期限規(guī)定的不明確，為保障和規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法實施行政管理，《條例（草案）》對以下兩個方面作出了具體規(guī)定：一是明確了行政許可的申報材料?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的申報材料已經(jīng)作出了相應(yīng)規(guī)定，《條例（草案）》在引用上位法規(guī)定予以明確的同時，結(jié)合實際，對“原有建筑物改擴(kuò)建、在已建成的城市道路上進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造”等情形辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的申請材料作了補(bǔ)充規(guī)定。對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在申報材料方面未作規(guī)定的“建設(shè)項目選址意見書”和“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”，《條例（草案）》根據(jù)我省和住建部的有關(guān)規(guī)定分別予以明確。二是按照《行政許可法》的規(guī)定，明確了行政許可的辦理期限。
（四）補(bǔ)充了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》未明確的內(nèi)容?！稐l例（草案）》還根據(jù)我省實際，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》未予規(guī)定的內(nèi)容，如鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、臨時建設(shè)項目管理、插建零星建設(shè)項目管理、城市設(shè)計編制和管理要求等內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
請對《條例（草案）》予以審議。[3]
審議結(jié)果報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2014年10月22日，省十二屆人大常委會第十五次會議對《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進(jìn)行了初次審議。組成人員認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城鄉(xiāng)的未來發(fā)展和居民生活環(huán)境的改善，制定本條例是十分必要的。同時，組成人員也提出了一些修改意見。會后，法制委、法工委會同城建委、省政府法制辦、省住建廳對一審所提意見逐條進(jìn)行了研究，對條例草案進(jìn)行了修改。同時，組成兩個調(diào)研組赴牡丹江、黑河等五個地市及個別縣、區(qū)進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)研，并赴陜西、江蘇、上海學(xué)習(xí)考察兄弟省市的立法經(jīng)驗。根據(jù)調(diào)研和學(xué)習(xí)的情況，對條例草案再次進(jìn)行了修改，形成征求意見稿并發(fā)送給省人大各專委會和研究室、相關(guān)廳局、十三個地市和綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣及民主黨派征求意見，在省人大常委會網(wǎng)站公開征求意見，召開了專家論證會，并根據(jù)各界反饋意見對征求意見稿進(jìn)行了研究修改。12月2日，經(jīng)法制委員會第十八次會議審議，形成了草案修改稿?，F(xiàn)將有關(guān)修改情況報告如下：
一、根據(jù)組成人員、城建委意見，將條例草案第三條修改為：“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、先規(guī)劃后建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、綜合利用資源的原則，注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要?！?/p>
二、根據(jù)城建委意見，將條例草案第四條修改為：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持民主決策和科學(xué)論證，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，建立公眾參與制度，廣泛聽取意見，從本地實際出發(fā)，吸收和借鑒先進(jìn)規(guī)劃理念和成果，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定和有效實施?！?/p>
三、根據(jù)組成人員意見，將條例草案第五條修改為：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的審議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和修改中的重大事項?！?/p>
四、根據(jù)組成人員意見，將條例草案第七條修改為：“獨(dú)立進(jìn)行行政管理的墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)應(yīng)當(dāng)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，做好墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和管理工作。獨(dú)立的墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)小城鎮(zhèn)，由墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；與城市、鎮(zhèn)毗鄰的，應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施上相銜接、相協(xié)調(diào)；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)服從城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。”同時，刪除了條例草案第十二條第五款中與之重復(fù)的內(nèi)容。
五、根據(jù)調(diào)研征求的意見，考慮到住建部規(guī)章對規(guī)劃公開公示有較為詳細(xì)的規(guī)定，將條例草案第八條修改為：“實行城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度，公開公示的內(nèi)容和期限應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定?！?/p>
六、根據(jù)城建委意見，將條例草案第十條修改為：“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，符合國家法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并與土地利用規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展和近期建設(shè)、整體利益和局部利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”
七、根據(jù)組成人員意見，將條例草案第十六條第四款關(guān)于墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制、審批規(guī)定細(xì)化為三款，作為草案修改稿第十五條第四款、第五款、第六款。其中，第四款表述為:“墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃，由省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局組織編制，報省人民政府審批。”第五款表述為：“墾區(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，由省農(nóng)墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，分別報省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局審批?！钡诹畋硎鰹椋骸皦▍^(qū)、國有重點(diǎn)林區(qū)納入保護(hù)名錄的歷史建筑，省農(nóng)墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制中明確保護(hù)措施和使用功能，并可以根據(jù)保護(hù)需要劃定建設(shè)控制地帶，分別報省農(nóng)墾總局所屬管理局、省森林工業(yè)總局所屬林業(yè)局審批?！?/p>
八、為強(qiáng)化規(guī)劃實施管理，避免隨意變更重要地塊和規(guī)劃設(shè)計條件，發(fā)揮人大在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的監(jiān)督作用，根據(jù)組成人員、城建委意見，在條例中增加了有關(guān)人大常委會對重要地塊和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定。一是在草案修改稿第十七條中增加一款作為該條第二款。表述為：“城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會提報重要地塊名錄，經(jīng)審議通過后由本級人民代表大會常務(wù)委員會向社會公布?！?；二是增加一條作為草案修改稿第四十五條。該條第一款表述為:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。”第二款表述為：“城市、縣人民政府確定的城市規(guī)劃實施中的重大事項和重點(diǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告?！?/p>
九、有的組成人員、城建委提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化城市設(shè)計在城市規(guī)劃建設(shè)中的地位和作用，認(rèn)真編制城市設(shè)計并嚴(yán)格規(guī)定批準(zhǔn)和修改程序，避免隨意更改。經(jīng)研究，將條例草案第十九條修改后作為草案修改稿第十八條，第一款表述為：“城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市、鎮(zhèn)總體城市設(shè)計并納入各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行管理?！蓖瑫r增加兩款作為該條第二款、第四款。第二款表述為：“城市、鎮(zhèn)的舊城改造和新區(qū)開發(fā)以及重要景觀控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)編制城市設(shè)計；未編制城市設(shè)計的不得進(jìn)行建設(shè)。”同時，對編制城市設(shè)計的相關(guān)程序進(jìn)行了規(guī)定，作為該條第四款。表述為：“城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審定，在城市、縣人民政府報請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議通過后，由本級人民政府組織實施。修改城市設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序進(jìn)行。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得修改城市設(shè)計?！?/p>
十、為嚴(yán)格規(guī)劃許可管理，根據(jù)組成人員意見，對條例草案第二十九條進(jìn)行了修改，作為草案修改稿第三十六條。表述為：“已經(jīng)取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行規(guī)劃審批。重新核發(fā)的規(guī)劃許可不得改變原規(guī)劃條件?！?/p>
十一、為增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的可操作性，借鑒外省立法經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，在草案修改稿第三十條中增加了有關(guān)申請程序和申請要件的規(guī)定。
十二、為使條例關(guān)于臨時建設(shè)的規(guī)定更加全面、嚴(yán)謹(jǐn)，根據(jù)城建委意見并借鑒外省管理經(jīng)驗，對條例草案第三十三條進(jìn)行了修改，并將條例草案第三十四條第二款移入第三十三條作為該條第二款。修改后的草案修改稿第三十一條第一款表述為:“城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理臨時用地、臨時工程規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外?！钡诙畋硎鰹椋骸芭R時建設(shè)的建筑物不得超過二層，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，不得擅自改變使用性質(zhì)或者轉(zhuǎn)讓。”第三款表述為：“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)項目因施工需要搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等臨時建設(shè)的使用期限至建設(shè)項目竣工之日止。其他臨時建設(shè)的使用期限不得超過二年；確需延長使用期限的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在使用期滿三十日前向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，延續(xù)期限不得超過一年。”第四款表述為：“臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要提前拆除的，應(yīng)當(dāng)在接到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知之日起三十日內(nèi)自行拆除，恢復(fù)場地原貌。建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要進(jìn)行的臨時建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件核實前自行拆除。”同時，規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任，作為草案修改稿第五十五條。
十三、為嚴(yán)格控制城市建設(shè)中的零星插建行為，結(jié)合哈爾濱市目前執(zhí)行的實際標(biāo)準(zhǔn)，將條例草案第三十九條調(diào)整為草案修改稿第四十四條，并將該條中不得插建零星建設(shè)項目的建設(shè)用地面積由“二千平方米以下”修改為“三千平方米以下”。
十四、根據(jù)調(diào)研征求的意見，為加強(qiáng)地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)，將條例草案第四十條調(diào)整為草案修改稿第三十九條，并將第一款修改為：“城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)地下空間的綜合管理和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌地下空間資源的規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)一建立地下空間公共信息管理平臺?！?/p>
十五、有的組成人員提出，條例草案第五十三條第二款中的處罰幅度過大。經(jīng)研究，將該款中的“可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款”修改為“可以并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款”；同時，考慮到住建部對規(guī)劃違法行為裁量有具體規(guī)定，將該條第四款關(guān)于建設(shè)工程造價和違法工程造價的數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一并刪除。
考慮到條例草案中部分條款規(guī)定之間以及與國家法律規(guī)定有重復(fù)。根據(jù)組成人員和城建委意見，刪除了條例草案第十一條、第十二條第一款、第二十五條、第四十一條、第四十三條、第五十六條。
同時，根據(jù)城建委、專家論證會和調(diào)研反饋意見，對條例草案的條款順序和文字表述也進(jìn)行了較多的調(diào)整和修改，所有改動之處均用陰影和下劃線作了標(biāo)注。
組成人員在審議中提出的絕大部分意見已研究吸納。但對諸如增加小區(qū)停車泊位、消防通道、追究擅自改動城市規(guī)劃的主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任等問題，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者法律規(guī)范對此已有規(guī)定，因此未作調(diào)整。
以上匯報，請審議。[4]
審議意見
省人大常委會：
2014年9月25日，省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會審議了《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。委員會組成人員認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展方向和空間布局的全面部署和安排，關(guān)系到城鄉(xiāng)的未來發(fā)展，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的改善，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施工作意義重大。多年來，全省各級政府不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施工作，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和水平的提高。同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，以往的規(guī)劃工作中也還存在一些問題和不足，如有些總體規(guī)劃的全局性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性不夠；規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性不夠，人為干擾和破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況還時有發(fā)生；村莊規(guī)劃制定滯后等，因此，從我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，通過地方立法進(jìn)一步加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是必要的。委員會組成人員認(rèn)為，《條例（草案）》在總結(jié)以往城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以中央和省委城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導(dǎo)，有針對性地對上位法進(jìn)行了細(xì)化，內(nèi)容比較成熟，同意提交本次常委會會議審議。委員會組成人員還提出了一些修改意見和建議：
一、《條例（草案）》第三條規(guī)定的是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的基本原則，在全部條文中具有舉足輕重的地位，但現(xiàn)有條文規(guī)定的不夠全面。建議將第三條修改為“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要?！?/p>
二、委員會組成人員提出在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信息化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從本地實際出發(fā)等，因此，建議將《條例（草案）》第四條修改為“各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持民主決策和科學(xué)論證，建立公眾參與制度，廣泛聽取意見，從本地實際出發(fā)，吸收和借鑒先進(jìn)規(guī)劃理念和成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定和有效實施?！?/p>
三、結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新形勢、新要求，建議將《條例（草案）》第十條修改為“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，符合國家法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接、相配套，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展和近期建設(shè)、整體利益和局部利益，滿足以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”
四、《條例（草案）》第十一條對城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等分別提出了編制要求，但這些要求均屬于共性要求，既可以作為編制特定城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，也可以作為編制其他規(guī)劃的要求，考慮第十二條第一款已規(guī)定“省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，同時考慮國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范對編制各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則、內(nèi)容及深度均有規(guī)定，建議刪去《條例（草案）》第十一條。
《條例（草案）》第二十五條關(guān)于規(guī)劃實施要求的內(nèi)容存在與第十一條類似的情況，而且這些要求屬于在規(guī)劃編制階段確定的內(nèi)容，一但規(guī)劃確定了，嚴(yán)格按規(guī)劃實施即可。因此，建議刪去第二十五條。
五、為了進(jìn)一步加強(qiáng)對重要地塊規(guī)劃編制和審批的有效監(jiān)督，避免地方隨意變更重要地塊位置和規(guī)劃設(shè)計條件，建議在《條例（草案）》第十八條中增加一款作為第二款，內(nèi)容為“設(shè)區(qū)的市（地）的重要地塊，由市級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定后公布?？h（市）的重要地塊由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定并公布?！?/p>
六、為了進(jìn)一步突出城市設(shè)計在城市建設(shè)中的地位和作用，建議將第十九條修改為：
“城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市、鎮(zhèn)總體城市設(shè)計，并納入各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行審批和管理。
城市、鎮(zhèn)的舊城改造和新區(qū)建設(shè)以及重要景觀控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制城市設(shè)計；未單獨(dú)編制城市設(shè)計的不得進(jìn)行建設(shè)。單獨(dú)編制的城市設(shè)計參照控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行管理，由城市、縣人民政府審批后組織實施。
城市、鎮(zhèn)總體城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)對城市、鎮(zhèn)的總體形態(tài)、城市風(fēng)貌特色、公共空間、交通系統(tǒng)等內(nèi)容予以明確，并符合城市的功能和定位。城市、鎮(zhèn)單獨(dú)編制的城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)對設(shè)計范圍內(nèi)地塊的開發(fā)強(qiáng)度、交通組織以及建筑物的造型、色彩、高度等內(nèi)容予以明確?！?/p>
七、《條例（草案）》第三十一條包括申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提供的材料和重要地段、重要建筑物的建設(shè)工程設(shè)計方案審查兩部分內(nèi)容。為了使這兩部分內(nèi)容更加清楚明了，建議將該條第三款、第四款的內(nèi)容另設(shè)一條，并修改為：
“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行審查，重要地塊和重要建筑物的建設(shè)工程設(shè)計方案還應(yīng)當(dāng)提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主任主持的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議進(jìn)行審查。審查建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，是否與周邊空間環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及建筑物的平面、立面、風(fēng)格特點(diǎn)和建筑材料、門窗、屋面、墻體、主要出入口等建筑元素。”
八、為了使《條例（草案）》第三十三條關(guān)于臨時建設(shè)的規(guī)定更加全面、嚴(yán)謹(jǐn)，建議將該條修改為：
“城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理臨時用地、臨時工程規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設(shè)除外。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)項目因施工需要搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等臨時建設(shè)的使用期限至建設(shè)項目竣工之日止。其他臨時建設(shè)的使用期限不得超過二年；確需延長使用期限的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在使用期滿前三十日內(nèi)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，延續(xù)期限不得超過一年。
臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除，因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要提前拆除的，應(yīng)當(dāng)在接到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知之日起三十日內(nèi)自行拆除，恢復(fù)場地原貌。建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要進(jìn)行的臨時建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在全部建設(shè)工程申請規(guī)劃核實前自行拆除。”
九、考慮《條例（草案）》條文基本按建設(shè)時序及辦理許可的順序排列，建議將第三十九條特殊規(guī)定的內(nèi)容和第四十一條各類園區(qū)管理的內(nèi)容調(diào)整到第三章的最后。此外，建議將第三十九條第一款和第二款合并，合并后的內(nèi)容為：“設(shè)區(qū)城市的舊城區(qū)內(nèi)除基礎(chǔ)設(shè)施、公益性服務(wù)設(shè)施、綠地外，不得插建建設(shè)用地面積二千平方米以下的建設(shè)項目?！蓖瑫r，增加一款作為第三十九條第二款，具體內(nèi)容為：“已經(jīng)建成的城市公園、綠地、廣場等公共空間，不得改變原規(guī)劃用途和減少原規(guī)劃用地面積?！?/p>
此外，還對個別文字提出了修改意見，如刪去第十二條第四款中的“獨(dú)立”一詞、將相關(guān)條文中的“重要地段”統(tǒng)一為“重要地塊”等，就不一一匯報了。
以上意見，請審議。[5]
修改決定
黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改《黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例》等63部地方性法規(guī)的決定
（五十七）修改《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)內(nèi)容。
1.刪去第七條。
2.第十二條改為第十一條，修改為：“跨市(地、縣)區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報共同的上一級人民政府審批。
國家級和省級開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，由所在城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府審查后，報省人民政府審批。
獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府組織編制，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃?！?/p>
3.第十六條改為第十五條，刪去第四款、第五款、第六款。
4.第二十四條改為第二十三條，修改為：“各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行備案。重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案?！?/p>
