1. 改廁工作現場會
為鞏固深化九龍街道農村“三清”成果，進一步探索鄉(xiāng)村治理有效途徑。按照區(qū)委、區(qū)政府安排部署，決定在街道開展“清理村級合同、清理集體尾欠、清理閑置資產資源、清理環(huán)境衛(wèi)生、清理信訪矛盾，筑強基層治理基礎”（以下簡稱“五清強基”）專項行動，制定如下方案。
一、目標要求
堅持黨建引領，突出問題導向，落實巡視整改要求，聚焦當前影響基層社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的突出矛盾，重點圍繞管好用好集體資產資源、清理化解信訪矛盾、推進人居環(huán)境整治工作，集中各方資源，筑強加固農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，提升農村社會治理效能，為推動鄉(xiāng)村振興夯實基層基礎。
二、工作重點
1.清理村級合同。對村級集體土地（機動地）承包、出租、流轉，“四荒地”承包，村內空閑地宅基地管理使用、建設用地使用，房屋出租，機械設備租賃，集體經濟其他項目發(fā)包等合同進行全面清查。查清無償侵占集體資產資源、拖欠承包費、超期承包、承包費顯失公平、違法承包及集體資產資源管理不善、運營效益差等問題。通過補簽、重新招標、協(xié)商完善、督促履行等工作，消除口頭合同，糾正規(guī)范不合理合同，建立村級合同管理臺賬。
2.清理集體尾欠。對村級內部往來、承包費、水電費、借款、抵押擔保等進行全面清查，查清原始底子和憑證，建立村集體尾欠登記簿，依法依規(guī)進行清收。
3.清理閑置資產資源。對村級閑置的學校、廠房、宅基地、機械設備等資產資源進行全面清查，進一步規(guī)范農村集體資產管理和運營，促進集體資產保值增值。
4.清理環(huán)境衛(wèi)生。按照《坊子區(qū)農村人居環(huán)境整治三年行動評估驗收方案》要求，全面抓好村容村貌提升，對群眾房前屋后、背街小巷、“三邊三底三界三線”的“四大堆”及戶外養(yǎng)殖進行徹底清理，完成確定的農村改廁、農村生活污水治理等任務，切實提高群眾滿意度。
5.清理信訪矛盾。對村內涉及土地糾紛、干部作風、村務管理、勞動社保等信訪問題進行全面清查，推進信訪積案“清零”，強化信訪信息預警，整治信訪秩序，努力實現“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”。
6.筑強基層治理基礎。堅持把專項行動與抓基層打基礎緊密結合，聚焦鄉(xiāng)村治理過硬黨支部建設，研究解決村級黨組織存在的突出問題，把加強村級黨組織建設、整頓軟弱渙散黨組織、提升組織力作為專項行動的落腳點，切實提升基層治理效能。
三、方法步驟
“五清強基”專項行動，街道黨工委負責具體組織實施，承擔主體責任，村級承擔直接責任，穩(wěn)妥有序開展工作。
（一）清理村級合同、清理集體尾欠、清理閑置資產資源。按照“七步工作法”開展。
1.清查。村成立黨組織書記任組長的專項工作小組，做好摸底排查工作。
2.登記。對清查出的問題，按類別詳細登記，事實清楚、數字準確。
3.核實。對已清查登記的問題，由村“兩委”成員和村務監(jiān)督委員會成員組成核實小組，逐項核實確認。
4.公示。對核實后的侵害集體權益事項、往來欠款和閑置資產資源情況，由村專項工作小組負責在村務公開欄中進行公示，公示不少于5個工作日，公示期間安排專人接待群眾的咨詢和情況反映，并做好記錄。
5.確認。公示期滿，組織村民會議或村民代表會議，對侵害集體資產資源權益清查結果、往來欠款和閑置資產資源情況進行公布確認。
6.上報。對經村民會議或村民代表會議確認的侵害集體權益清查結果、往來欠款和閑置資產資源情況，經村報賬員、村黨組織書記、社區(qū)第一書記簽字后，上報街道農村“三資”管理服務中心。對清查不實的，退回重新清查。
7.清理整治。針對排查出的矛盾問題，逐村制定處置方案，依法依規(guī)妥善解決各類問題。對侵害集體資產資源權益的問題，依法通過民主程序糾正處理。
（二）清理環(huán)境衛(wèi)生。大力提升村容村貌，全面清理“四大堆”不留死角，抓好戶外養(yǎng)殖和村內養(yǎng)殖清理，農村生活垃圾日產日清，所有村莊實現“戶戶通”，持續(xù)推進閑置宅基地、殘垣斷壁整治。擴大“美麗庭院”創(chuàng)建的輻射面，鼓勵引導村民講文明、改陋習、樹新風。加快推進旱廁改造和公廁建設工作，確保改廁完成率達到90%以上、300戶以上自然村全部建有達標公廁。加快治理農村污水，加強污水處理設施建設，確保40%以上的行政村實現生活污水治理。對河塘溝渠、塘壩進行清淤疏浚，全面消除黑臭水體。建立市場化運作機制，推行多元化建設和管護模式，持續(xù)鞏固農村人居環(huán)境整治工作成果。
（三）清理信訪矛盾。以“控增量、減存量”為著力點，抓好源頭治理、積案化解和體制創(chuàng)新。嚴格落實“讓群眾最多訪一次”和“一次辦好”要求，配合區(qū)委、區(qū)政府落實好區(qū)、街道（發(fā)展區(qū)）、社區(qū)三級領導干部接訪、主要領導簽批意見、雙向承諾、見面等制度，初信初訪及時受理率、按期辦結率均達到100%、一次性結服率達到85%以上。發(fā)揮網格作用，強化信訪信息預警。整治信訪秩序，加大對纏訪鬧訪、以訪謀利等違法上訪行為的打擊力度，加強信訪法治宣傳教育，引導群眾依法理性信訪。
四、時間安排
1.動員部署（9月下旬）。街道制定具體方案，召開動員部署會議、召開專題會議安排。堅持宣傳發(fā)動貫穿始終，通過廣播喇叭、宣傳車、微信群、入戶走訪、發(fā)放明白紙、張貼宣傳標語等途徑，開展大規(guī)模、無縫隙宣傳，營造濃厚工作氛圍。
2.試點先行（9月下旬-10月中旬）。街道按照每個社區(qū)不少于1個村的數量確定試點村。在扎實搞好宣傳發(fā)動的基礎上，注重發(fā)揮黨員干部帶頭作用，緊緊依靠村黨組織開展工作。
3.壓茬進行（10月-12月中旬）。堅持時間服從質量，街道在認真總結試點經驗的基礎上，合理安排時間，壓茬進行，成熟一批、清理一批，一村一策統(tǒng)籌搞好面上工作開展，確保12月中旬前基本完成。
4.檢查驗收（12月底前）。街道按照“完成一個、驗收一個”原則，負責對所轄村“五清強基”完成情況進行驗收，驗收完成形成報告報街道專項行動領導小組辦公室，街道組織力量進行抽查復核。
五、保障措施
1.加強組織領導。街道“五清強基”專項行動在街道黨工委統(tǒng)一領導下進行，黨工委成立“五清強基”專項行動領導小組，領導小組設綜合協(xié)調、清產核資、司法保障、紀律檢查、宣傳工作等專項工作組。領導小組定期調度“五清強基”專項行動工作情況。充分發(fā)揮律師顧問團作用，對專項行動中的疑難復雜問題及時提供法律援助。
2.依法從嚴處理。各村組織黨員、村“兩委”干部簽訂專項行動承諾書。凡不配合清理工作的，是黨員、干部的給予組織處理、黨紀政紀處分；對在專項行動中采取非法手段干擾、阻礙、破壞工作開展的，從嚴從快處置。對存在涉黑涉惡問題的，按照掃黑除惡工作要求，堅決依法打擊。對工作不認真、不積極、敷衍塞責、工作滯后的村，進行約談、通報，嚴格責任追究。
3.嚴格督導檢查。各社區(qū)第一書記采取聽匯報、看現場、查資料等方式，進行督導檢查，幫助解決突出問題。對在專項行動中漏報瞞報線索、不愿觸及矛盾、清理不徹底、造成集體資產流失、損害集體和群眾利益的村，迅速進行處理，對有關人員進行問責。專項行動實行定期通報展示制度，開展情況納入街道考核。對發(fā)現的共性問題，建立完善制度辦法，形成長效機制。
4.注重表彰激勵。把專項行動作為開展“作風建設提升年”的重要內容，作為考核獎懲、評先樹優(yōu)的重要依據。在開展專項行動中考察識別一批干部，發(fā)現樹立一批典型，對表現突出的集體和個人進行表彰，對涌現出敢于碰硬的干部優(yōu)先提拔使用。用好容錯糾錯機制，嚴查誣告陷害行為，為受到誣告錯告的黨員干部澄清保護，為擔當作為者擔當，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
2. 全國農村改廁工作現場會
改廁會議記錄要兩條，這樣子來寫，我告訴你吧。
第一條改廁會議記錄，清楚的記錄。開會的時間，地點，參加會議的人物，主持人，記錄人是誰？清楚的記錄在會議記錄本里面。
第二條改廁的會議記錄，必須準確的記錄本村。村民有誰？哪一戶參加了改廁？總共有多少貨？參加改廁？經過村委核實，哪些對象符合改廁補助的標準？符合的結果全部記錄在案，不符合的也要記錄在案，寫清楚不符合。改廚，改廁的原因。并且記錄在會議記錄本里面去。最后會議記錄進行表態(tài)，表決，同意。符合對象的改廁的做一類不同意。會議記錄做一位也要清晰地記錄清楚。
3. 農村改廁工作現場會
驗收程序
1.鎮(zhèn)辦初驗。由各鎮(zhèn)（街道）組織村三委會成員及黨員、群眾代表等人員對各村組改廁項目進行初驗，自行制定初驗報告表并簽字確認。各鎮(zhèn)（街道）在縣級檢查驗收前，對轄區(qū)內今年建成的衛(wèi)生廁所、無害化廁所，逐村逐戶造冊登記并在村組內張榜公示一周，隨后將匯總結果于11月26日前上報縣人居辦考核股。
2.縣級復驗。各鎮(zhèn)（街道）初驗合格后要向縣人居辦書面申請縣級驗收，縣人居辦根據各鎮(zhèn)（街道）初驗情況、結果上報情況與網報進行核對后，協(xié)同衛(wèi)健局（1名干部）、財政局（1名干部）、美麗辦（1名干部）等部門深入現場抽檢30%以上的改廁戶進行復驗。
3.整改回復。驗收完畢后，各鎮(zhèn)（街道）要對驗收組提出的技術問題和質量問題進行整改，整改回復完成后，按有關程序撥付剩余獎補資金。
驗收所需資料
1.各村張榜公示影像資料
2.三格化糞池產品質量合格證書
3.施工過程留存的影像資料
4. 改廁工作會議
黨的十九大報告提出，開展農村人居環(huán)境整治行動。中央農村工作會議強調，推進健康鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。
人居環(huán)境整治是生態(tài)文明建設的重要內容,是推進生態(tài)文明建設的重要舉措,是提升城市形象的現實需要,也是廣大農民的熱切盼望。
具體做到：
（一）推進農村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農業(yè)生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。
（三）梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。
（四）提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，弘揚傳統(tǒng)農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。
（五）加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農村社區(qū)建設規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，做到農房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實現村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃的主要內容應納入村規(guī)民約。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。
（六）完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業(yè)化培訓，把當地村民培養(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。
5. 改廁工作現場會議記錄
（一）統(tǒng)一改造標準
1.統(tǒng)一產品標準。化糞池產品必須符合國標要求，原則上選用無害化、防腐性能好且具有防滲漏功能的一體纏繞式或二八式玻璃鋼三格化糞池，是省、市主管部門指導名錄內的產品，且必須能提供省市場監(jiān)督管理部門認可的檢測報告。產品采購由縣鄉(xiāng)村振興局按程序公開統(tǒng)一招標采購，簽訂規(guī)范的采購合同，明確生產廠家質量責任及質保年限等。
2.統(tǒng)一模式標準。結合我縣實際，因地制宜推廣單戶“三格式”化糞池、聯戶“三格式”化糞池、“三格式”化糞池+“小微人工濕地”、下水道集中管網收集等四種模式。
3.統(tǒng)一技術標準。農村廁所（戶廁與公廁）改造應結合村鎮(zhèn)規(guī)劃和住宅建設等進行合理布局。改（新）建農村廁所及化糞池應盡量遠離水井或其他地下取水構筑物（間距大于5m），防止污染水源。戶廁應入室，沒有條件改造入室的，可采用多戶共建一個小規(guī)模的無害化衛(wèi)生公廁。排氣管應安裝在第一池，靠墻固定安裝，外觀應和住房建筑協(xié)調，高于戶廁屋檐或圍墻墻頭50厘米,當設置在其他隱蔽部位時，應高出地面不小于2米。三格化糞池頂部設置清渣口和清糞口，直徑不小于20厘米，第三池清糞口可根據清掏方式適當擴大。清渣口和清糞口應高出硬化地面不小于10厘米，若硬化后達不到此高度時應在口沿加裝井筒。
4.統(tǒng)一編號規(guī)則。本年度戶廁實行統(tǒng)一編號及段號分配，戶廁地面硬化后編號，規(guī)則為“建造年份后2位數+ 5位數字”（共7位數字）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改（新）建的戶廁編號起始至終止編號分配詳見附表，編號開始兩位“22”為年份。編號要采用拓印的形式，牢固、明晰地體現在廁屋或化糞池地表等位置。
5.統(tǒng)一驗收標準。室內：廁屋結構完整安全，廁屋有照明、通風及防蚊蠅等設施，墻面平整，地面防滑；廁屋地面高出室外地面10厘米以上。室外：化糞池整體及各格池間不滲漏；進糞管內徑不小于10厘米，與排便孔密封緊固連接；三格化糞池頂部高岀地面不小于10厘米，直徑不小于20厘米；清渣口和清糞口應加蓋；有鎖閉或防墜裝置。安裝使用：浴室與廁屋共用的應將便池設置不小于15厘米的高差，并防止洗滌、廚房等其他生活污水流入化糞池；化糞池安裝位置合理，不高于廁所；化糞池糞污半年檢查并清掏一次，不影響進糞管和過糞管的暢通；化糞池區(qū)域上方不堆壓重物，應有禁壓、禁火標志。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃放樣
1.科學合理規(guī)劃?；S池選址位置由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織人員進行規(guī)劃，要與廚房形成有效隔離。采用三格化糞池改廁模式的應單獨規(guī)劃管道，防止廚房、洗澡水進入化糞池，防止降低無害化處理效果；采用集中管網式模式的水管排污道主線路由鎮(zhèn)村統(tǒng)一測繪設計，做到科學合理。
2.統(tǒng)籌公廁模式。農村公廁優(yōu)先選擇在農貿市場、門前三小、幸福屋場、鄉(xiāng)村旅游資源村、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村、鄉(xiāng)村振興示范村等流動人口較多的地段，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌選址進行改（新）建。原則上各地新建公廁的樣式和造價相對統(tǒng)一。
（三）統(tǒng)一施工隊伍
1.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，選擇具有資質的專業(yè)施工隊，施工人員必須經專業(yè)培訓合格后才能進行改廁施工。
2.施工完成后，施工隊伍要負責指導農戶做好后期養(yǎng)護等工作。
（四）統(tǒng)一監(jiān)理驗收
1.探索建立改廁監(jiān)理機制。監(jiān)理單位依據相關規(guī)定、標準規(guī)范和合同對改廁施工質量、進度、造價、驗收以及安全文明生產等進行監(jiān)理。村級督促監(jiān)理人員對化糞池到村后的外觀質量及安裝前后的滲漏情況進行查驗并做好相關記錄，壓實監(jiān)理責任。
2.建立健全評估驗收機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在施工完畢及時組織村委及施工單位進行逐戶初驗及整改，對農戶檔案進行逐戶整理，做到竣工一戶，驗收一戶，檔案整理一戶。待全鎮(zhèn)年度改廁任務完成后及時向縣鄉(xiāng)村振興局提請正式驗收?？h鄉(xiāng)村振興局委托第三方機構嚴格對轄區(qū)內改廁情況進行統(tǒng)一驗收，依據標準逐村逐戶查驗，建立驗收臺賬。第三方機構完成驗收后，縣鄉(xiāng)村振興局按照不低于30%的樣本數據進行復核。將第三方評估和縣鄉(xiāng)村振興局復核納入改廁工作專項考核內容。
3.試點建立后期運維機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托已建好的村民微信群及村務公開平臺，及時發(fā)布信息，主動引導輿論，回應群眾訴求，開展改廁后期回訪，把正確使用戶廁、維護管理戶廁落實到每一個改廁戶。
6. 改廁培訓會
農村廁所改造實地核查一般會檢查廁所使用是否方便、廁具質量是否達標、安裝是否合理；管道是否存在不暢、堵塞現象，廁屋質量是否合格，排氣管安裝是否合規(guī)，化糞池檢查口、清掏口密封蓋是否牢固，化糞池覆土地面是否做硬化或其他安全防護處理；改造農戶旱廁是否拆除、糞坑是否填埋，是否將洗滌水、洗浴水、洗淘水等接入化糞池等。
此外，在建廁所的材料采購、施工安裝、質量管控也是重點檢查內容，需確保質量管控責任落實到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民參與質量管理，改廁施工人員經過培訓上崗。
