1. 旅游ppp模式什么意思

PPP是公共部門和私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的一種合作關(guān)系。

林業(yè)作為我國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的主陣地，推進(jìn)和提升PPP水平，對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。本文通過剖析國外林業(yè)領(lǐng)域PPP合作的典型案例，對我國林業(yè)PPP合作的進(jìn)展、成效、具備的基礎(chǔ)和存在的問題進(jìn)行分析，提出林業(yè)領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新開放力度，促進(jìn)更多社會(huì)資本參與；提升項(xiàng)目吸引力，促進(jìn)PPP項(xiàng)目落地做實(shí)做細(xì)；努力在試點(diǎn)示范項(xiàng)目上總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)。

什么是PPP？

PPP（Public-Private Partnership）的英文字面意思是公私伙伴關(guān)系。聯(lián)合國、世界銀行、歐盟委員會(huì)、加拿大和美國等都有各自定義。綜合來看，PPP是公共部門和私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的一種合作關(guān)系。PPP的合作形式主要分為外包類、特許經(jīng)營類和私有化類。

值得指出的是，PPP合作的核心是提升公共產(chǎn)品供給效率，如果引入私人主體后，公共產(chǎn)品的供給效率能夠得到提升，那么就適合或者說應(yīng)當(dāng)采用PPP模式；否則就不適合采取。

從這個(gè)角度看，PPP應(yīng)體現(xiàn)出以下要旨：一是公共部門和私人部門在合作中以提升公共產(chǎn)品效率為一致目標(biāo)；二是合作中利益共享；三是合作中風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

從更深層次講，PPP是一種促進(jìn)提高公共部門效率的管理模式，而不僅僅是一種合資形式，更不是單純的融資工具。

林業(yè)領(lǐng)域PPP合作在世界各國的發(fā)展差異較大，以英國、美國、澳大利亞較為系統(tǒng)和領(lǐng)先，而其他大部分國家公共投資中PPP 模式占比并不高。從國際經(jīng)驗(yàn)看，使用者付費(fèi)的PPP項(xiàng)目占比較高，這類項(xiàng)目財(cái)政壓力較小、項(xiàng)目規(guī)劃定價(jià)機(jī)制較為健全，推廣PPP 模式更易獲得成功。不過，PPP項(xiàng)目的應(yīng)用領(lǐng)域隨著社會(huì)發(fā)展階段不同也有一定差異。比如，英國PPP項(xiàng)目主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，而發(fā)展中國家則以基建項(xiàng)目為主。

美國林業(yè)領(lǐng)域的PPP經(jīng)過20多年的迅速發(fā)展，其合作模式與其他國家相比較為成熟先進(jìn)。美國林務(wù)局是林業(yè)領(lǐng)域PPP的主要政府代表方，目前擁有包括可口可樂、迪士尼、谷歌、優(yōu)步等公司在內(nèi)的近80個(gè)合作伙伴。2010年，林務(wù)局與上述伙伴簽訂了8000余項(xiàng)協(xié)議，伙伴直接投入5.33億美元，約占林務(wù)局年度預(yù)算的10%。上述合作不僅有效促進(jìn)了美國林業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，同時(shí)增進(jìn)了林業(yè)工作者在林業(yè)信息共享和技能提升方面的交流。

美國林業(yè)PPP模式特點(diǎn)

體現(xiàn)在下面四個(gè)方面

01

得到高度重視，成立專門組織機(jī)構(gòu)。

PPP項(xiàng)目得到美國林務(wù)局高度重視，為推進(jìn)項(xiàng)目，專門成立了伙伴資源中心（PRC），并與林務(wù)局國家森林基金會(huì)等密切合作，成為政府-社會(huì)資本之間重要的溝通渠道和交流平臺(tái)。

02

發(fā)展目標(biāo)明確，重點(diǎn)投資領(lǐng)域較為廣泛。

《PPP戰(zhàn)略》中明確了重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、戰(zhàn)略伙伴界定、社區(qū)合作、能力提升、預(yù)算-信用-報(bào)告體系建立、權(quán)威和法律有效性等六大目標(biāo)。針對美國林業(yè)面臨的問題，PPP項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生態(tài)修復(fù)、青少年生態(tài)體驗(yàn)、森林游憩、城市生態(tài)、國家公園、森林火災(zāi)和病蟲害防控、森林恢復(fù)和保護(hù)、林業(yè)新能源開發(fā)和供給、濕地修復(fù)和保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。具體案例包括在《PPP戰(zhàn)略》中確定的10大優(yōu)先工程，包括洛基山流域保護(hù)、加州生態(tài)修復(fù)、國有林的造林和固碳、城市水資源保護(hù)利用等。另外，2011年林務(wù)局依托PPP合作，加強(qiáng)了對火災(zāi)和病蟲害控制、本土樹種育種實(shí)驗(yàn)室、森林撫育等投資，新建了5000英畝南方松和保護(hù)了49萬英畝的南方松生態(tài)系統(tǒng)。

03

社會(huì)資本范圍明確，且呈現(xiàn)多元化趨勢。

為擴(kuò)大PPP項(xiàng)目數(shù)量、覆蓋廣度和深度，林業(yè)領(lǐng)域PPP合作對象比較明確和廣泛，政府部門主要以美國森林基金（AFF）等為依托，合作伙伴性質(zhì)和規(guī)模多元化：除公司外，私人個(gè)體、非政府組織、慈善基金、職業(yè)社團(tuán)和協(xié)會(huì)、大學(xué)、社區(qū)等主體也受到重視和歡迎，與林務(wù)局在保護(hù)森林資源等一系列項(xiàng)目上開展了廣泛而成功的合作。

04

制度健全，程序規(guī)范。

美國林業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目有著較為完整的程序，根據(jù)合作伙伴性質(zhì)的不同而有所區(qū)別，大致包括：招標(biāo)/發(fā)起項(xiàng)目；評估合作伙伴資質(zhì)；分析項(xiàng)目可行性；明晰法律框架下合作雙方的權(quán)利義務(wù)；簽訂合同；監(jiān)督合作過程；合作成果評估等。合作雙方均必須在《國家環(huán)境政策法案》（NEPA）、《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法案》（FACA）法律框架下開展項(xiàng)目。相關(guān)法規(guī)還對雙方多年期合作的付款方式、設(shè)備共享、間接經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)甚至政府車輛使用等方面作了明確規(guī)定。以上完整規(guī)范甚至有些苛刻的程序和制度，為PPP項(xiàng)目的順利開展提供了不可缺少的軟環(huán)境。另外，美國獨(dú)立公正的司法體系也對林業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的順利開展提供了制度保障，特別是在發(fā)生糾紛時(shí)，司法機(jī)構(gòu)能夠依照法律和合同獨(dú)立司法，從根本上保證了合作雙方特別是投資者的信心和投資熱情。

鏈接

“PPP模式運(yùn)營的典型案例”

州 立公園是美國林業(yè)和公園綠地體系的重要組成部分。通常由地方政府為保護(hù)自然生態(tài)、歷史古跡及方便群眾休閑娛樂而建立。目前，美國有5000余個(gè)州立公園，極大滿足了民眾生態(tài)旅游需求。

但州立公園面臨嚴(yán)峻問題：運(yùn)營和管理資金不足，服務(wù)質(zhì)量下降。2010年的一份報(bào)告顯示，各州立公園的資金缺口高達(dá)185億美元，僅加州州立公園就有10億美元的資金短缺，導(dǎo)致公園基礎(chǔ)設(shè)施老化、損毀，生態(tài)系統(tǒng)遭到外來物種侵襲等。

引入PPP模式

PPP模式的引入為州立公園建設(shè)發(fā)揮了重要作用。模式以特許經(jīng)營的方式允許社會(huì)資本在州立公園中為游客提供部分服務(wù)，如餐飲、住宿、游船以及其他營利性服務(wù)，提高了州立公園的服務(wù)質(zhì)量，也減輕了政府的財(cái)政壓力。但特許經(jīng)營的方式已經(jīng)不足以完全解決當(dāng)前所面臨的財(cái)政問題，因此州立公園開始嘗試全園區(qū)的特許經(jīng)營PPP模式，即長期簽約、覆蓋全園、績效評估、政府監(jiān)督。

該模式對政府和社會(huì)資本的職責(zé)進(jìn)行了明確劃分：州立公園保持公有性質(zhì)，政府主要職責(zé)是監(jiān)督公園規(guī)劃、模式和設(shè)備設(shè)施建設(shè)，維持在環(huán)境保護(hù)、游客門票、設(shè)施建設(shè)、資本投資方面的決策權(quán)。這意味著政府仍然面臨除了公園運(yùn)營管理的直接開銷之外的其他開支，例如土地所有權(quán)管理、合同監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和活動(dòng)、無收費(fèi)項(xiàng)目（如歷史公園、保育區(qū)等）的運(yùn)營和技術(shù)支持等。私營部門負(fù)責(zé)公園的日常運(yùn)營和維護(hù)，比如游客服務(wù)、日常維護(hù)、公園綠化、垃圾處理、日常維修以及水電開支。這些職責(zé)在州立公園整體管理中只占很小的一部分，但其花銷卻占了絕大部分。

PPP模式的優(yōu)勢

對比亞利桑那州兩座不同運(yùn)營模式的公園，可以看出PPP模式的優(yōu)勢。

兩園分別是紅巖州立公園（公有公營）和新月游樂園（公有私營，即美國林務(wù)局所有、私人運(yùn)營商管理運(yùn)營）。兩園除了運(yùn)營管理模式有區(qū)別外，有很多相似之處。

2009年，紅巖州立公園直接運(yùn)營成本為37.1萬美元，管理部門成本2.4萬美元，此外州立公園總部層面還有12萬美元的運(yùn)營支持成本。因此，紅巖州立公園2009年運(yùn)營總成本為51.5萬美元，總收入?yún)s只有28.1萬美元，所虧損的23.4萬美元須由政府稅收來補(bǔ)貼。

與此相反，在PPP模式下的新月游樂園獲得了盈利。私人運(yùn)營商除了接管公園運(yùn)營管理的全部開銷，還向林務(wù)局繳納了5.5萬美元的租金（18%的門票收入），除去合同監(jiān)督花費(fèi)的約1萬美元，林務(wù)局凈盈利4.5萬美元。林務(wù)局將上述利潤用于公園的設(shè)施維護(hù)以及新建項(xiàng)目。

此案例充分證明了PPP模式的優(yōu)勢：減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高公園的管理效率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。正因如此，在亞利桑那州財(cái)政預(yù)算極其緊張的2010年，紅巖公園被列入了關(guān)停名單，而新月游樂園仍在健康運(yùn)營。

2. PPP模式是啥

所謂PPP模式，即Public-Private-Partnership，簡稱PPP，也稱為公私合作模式，是政府和社會(huì)資本，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。

以照明PPP項(xiàng)目為例，這是針對城市市政照明設(shè)施亮化項(xiàng)目、由政府與社會(huì)資本合作經(jīng)過一體化能效升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)智慧城市照明并負(fù)責(zé)一定年限的經(jīng)營而達(dá)到共贏的一種新模式，即智慧城市照明PPP合作運(yùn)營模式。

在基于簡能（SECOING）高壓HID氙氣路燈智慧照明系統(tǒng)為載體的智慧城市照明PPP合作運(yùn)營模式中，運(yùn)營管理公司對合同約定區(qū)域已有的市政照明設(shè)施進(jìn)行日常運(yùn)營維護(hù)，并進(jìn)行智慧城市照明升級(jí)改造，將原有市政照明基礎(chǔ)設(shè)施（光源、電器、燈具、燈桿、變壓器、線纜及配電箱等）逐步進(jìn)行更換，從而實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)整體市政照明效果的全面提升，城市照明實(shí)現(xiàn)智慧化管理，并確保整體市政道路照明設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，道路照明效果達(dá)到《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》要求。

政府出讓公共照明資源特許經(jīng)營權(quán)，監(jiān)管、購買照明服務(wù)；由社會(huì)資本投資，以運(yùn)營管理公司為主體進(jìn)行一體化系統(tǒng)升級(jí)改造，長效運(yùn)營、服從監(jiān)管、科學(xué)管理、盈虧自負(fù)。

3. ppp項(xiàng)目模式是什么意思

EPC是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價(jià)合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。

PPP模式是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

bot是政府對該機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價(jià)格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機(jī)會(huì)。而epc是指建設(shè)單位作為業(yè)主，通過固定總價(jià)合同，將建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的勘查、設(shè)計(jì)、采購、施工，并對所承包建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)

4. 旅游ppp模式什么意思總數(shù)有幾種橫式

近日，廣西印發(fā)了《2021年P(guān)PP模式重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和推介項(xiàng)目清單》，初步確定2021年度將推進(jìn)292個(gè)PPP模式重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資4914.87億元；確定150個(gè)項(xiàng)目向社會(huì)推介，預(yù)計(jì)總投資2722.98億元。

　　上述項(xiàng)目清單涉及市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、教育、養(yǎng)老、林業(yè)、體育、科技、旅游、文化、保障性安居工程等多個(gè)領(lǐng)域。

5. ppp旅游項(xiàng)目案例

1 伙伴關(guān)系

在PPP模式中，政府公共部門和民營部門之間是伙伴關(guān)系。它是PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)所在，強(qiáng)調(diào)政府公共部門和民營部門在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域投資中的法律地位平等，是合作伙伴，所有事情都要協(xié)商解決。他們之間的目標(biāo)是一致的，即在PPP項(xiàng)目全生命周期中，要以盡量少的資源消耗，實(shí)現(xiàn)盡量多的好的成果供給。他們都是以此目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，其實(shí)也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益的最大化。

2 利益共享

PPP項(xiàng)目需要利益共享，即政府公共部門和民營部門共享PPP項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的利潤。需要說明的是，利益共享除了共享PPP項(xiàng)目的社會(huì)成果，還包括所有相關(guān)部門都要取得長期的相對穩(wěn)定的投資回報(bào)。利益共享是伙伴關(guān)系的第一個(gè)重要基礎(chǔ)，倘若沒有利益共享機(jī)制，PPP模式的伙伴關(guān)系也就不可能存在。PPP項(xiàng)目應(yīng)該要以公共利益最大化為原則，保證經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都較高，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目利潤分配“盈利但不暴利”。

3 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

PPP模式伙伴關(guān)系還意味著風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。政府公共部門和民營部門在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域投資中的法律地位平等，必須按法律辦事，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)“誰最有能力控制就由誰控制”的原則，雙方都不能采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的策略將應(yīng)由自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給另一方。不管是政府公共部門還是民營部門，誰都不會(huì)喜歡風(fēng)險(xiǎn)，倘若沒有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，任一方總是習(xí)慣性地將風(fēng)險(xiǎn)推給另一方，那么就不可能形成真正的伙伴關(guān)系。在PPP模式中， 政府公共部門與民營部門就必須合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以使項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)最小化，進(jìn)而達(dá)到成本最小化和利益最大化。

PPP模式的推行有利于化解地方政府債務(wù)危機(jī)

國家審計(jì)署文件表明， 2017年末，全國各級(jí)政府性債務(wù)余額已經(jīng)超過30萬億，其中償還責(zé)任債務(wù)接近20萬億，而國家為了保證2020年實(shí)現(xiàn)全國城鎮(zhèn)化率大于60%，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域投資還需要超過

PPP模式的推行有利于加快政府職能的轉(zhuǎn)變。

PPP模式要求政府和民營資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的地位平等，信息公開透明，交易公平，按法律辦事，這些正好有利于政府簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府管理和服務(wù)質(zhì)量，提高管理效率。

PPP模式的推行有利于激發(fā)市場主體經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)增長率。

PPP模式的推行有利于提高有效投資需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

PPP的發(fā)展模式遵循“以示范項(xiàng)目為抓手，著力打造樣板”的PPP模式發(fā)展原則。第一批PPP示范項(xiàng)目主要以存量為主開展項(xiàng)目示范，著力化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并為今后PPP項(xiàng)目的開展提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步“打樣板、樹標(biāo)桿”，國家發(fā)改委于2015年7月27日公布了政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的13個(gè)典型案例，意在通過深圳大運(yùn)中心項(xiàng)目、北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目等作為示范引導(dǎo)各地積極有序地開展PPP項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了PPP項(xiàng)目的真正落地。

PPP發(fā)展模式引導(dǎo)資金，吸引社會(huì)資本。一方面給社會(huì)資本吃下了一顆定心丸，帶動(dòng)其建設(shè)公共項(xiàng)目的積極性;另一方面也解決了公共項(xiàng)目貸款不足和自有資金不足的問題，從而促進(jìn)PPP項(xiàng)目的順利高效實(shí)施。

6. PPP項(xiàng)目模式是什么意思

PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

與BOT相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深，企業(yè)對項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。

政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長，信息也更對稱。

7. 政府怎么監(jiān)管PPP旅游

PPP項(xiàng)目盈利模式之收益結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

收益即財(cái)富的增加，其既包括貨幣收益，又可以包括聲譽(yù)提高、潛在收益等非貨幣的。PPP項(xiàng)目可以通過優(yōu)化收益結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈利。

3.1 捆綁私人產(chǎn)品，配補(bǔ)收益來源

當(dāng)政府希望通過PPP模式獲得的公共產(chǎn)品或服務(wù)屬于非經(jīng)營性(沒有任何價(jià)格機(jī)制和現(xiàn)金流入，主要產(chǎn)生社會(huì)效益)或準(zhǔn)經(jīng)營性(有價(jià)格機(jī)制和現(xiàn)金流入，但無經(jīng)營利潤，成本無法收回)時(shí)，可以為該公共產(chǎn)品或服務(wù)配補(bǔ)適當(dāng)?shù)乃饺水a(chǎn)品并捆綁提供，從而克服收費(fèi)困難或收費(fèi)不足的難題，即所謂的公共物品供給的捆綁模式或聯(lián)合供給模式，最早提出這一思路的為德姆塞茨?！盎A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法”(簡稱25號(hào)令)明確規(guī)定，“向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營建設(shè)、運(yùn)營成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，包括政府授予特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益”，從而充分肯定了這一盈利模式的合法性。

(1)授權(quán)提供配套服務(wù)，拓展盈利鏈條

當(dāng)PPP項(xiàng)目供給的基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)建成后，必需相應(yīng)的配套服務(wù)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，政府可授權(quán)PPP項(xiàng)目公司提供這種可以產(chǎn)生預(yù)期收益的配套服務(wù)(如餐飲、物業(yè)、綠化)，從而通過延長價(jià)值鏈創(chuàng)建現(xiàn)金流、補(bǔ)償主體項(xiàng)目財(cái)務(wù)上的不可行。例如：英國國家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系(NHS)與百威斯特公司(Bywest)合作的西米德爾塞克斯大學(xué)醫(yī)院(West Middlesex University Hospital)項(xiàng)目，百威斯特公司負(fù)責(zé)其投融資與建設(shè)，西米德爾塞克斯大學(xué)醫(yī)院基金會(huì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的運(yùn)營管理，為了補(bǔ)償與回報(bào)百威斯特公司的建設(shè)投入，將該醫(yī)院運(yùn)營期間的配套服務(wù)項(xiàng)目全部交由百威斯特公司負(fù)責(zé)，包括餐飲、搬運(yùn)、安全、保潔、維護(hù)和物品供給，服務(wù)周期或從35年延長至60年，服務(wù)費(fèi)由英國政府支付。

(2)開發(fā)副產(chǎn)品，增加收益來源

PPP項(xiàng)目公司在提供政府需求的公共產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，可以附帶生產(chǎn)出更具經(jīng)營性的副產(chǎn)品(如廣告、建筑作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的授權(quán)使用)，以此彌補(bǔ)主產(chǎn)品項(xiàng)目財(cái)務(wù)上的不可行，如北京豐臺(tái)區(qū)郭莊子和昌平區(qū)回龍觀限價(jià)房項(xiàng)目中增配的商品房開發(fā)，梅州模式公廁項(xiàng)目中用以養(yǎng)廁的店鋪、飯店、辦公樓、垃圾中轉(zhuǎn)站。具體策劃方案既可由公共部門主動(dòng)提出，也可由社會(huì)資本策劃提出、公共部門審核批準(zhǔn)。

前者如：英國森德蘭市采用PFI方式對市內(nèi)街道的照明、標(biāo)志和街道設(shè)備(3.05萬個(gè)燈柱和6000個(gè)公路標(biāo)志)進(jìn)行設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)營、維護(hù)和融資，合同期限為30年，且要求最長5年內(nèi)更換完所有設(shè)備，該項(xiàng)目中的社會(huì)資本在合同期內(nèi)的前5年獲得一次性支付265萬英鎊用于更換完所有設(shè)備，其后運(yùn)營期每年通過經(jīng)營燈桿和公路標(biāo)志廣告、交通CCTV(注：閉路電視)增加費(fèi)等第三方收益(折現(xiàn)共計(jì)158.9萬英鎊)，來作為維護(hù)投資和獲取相應(yīng)回報(bào)。

后者如：德國將公廁進(jìn)行市場化運(yùn)作，以期在彌補(bǔ)政府資金不足的同時(shí)，促進(jìn)公廁在節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等技術(shù)上的創(chuàng)新，1990年在柏林市公共廁所經(jīng)營權(quán)拍賣會(huì)上，后來被稱之為“茅廁大王”的漢斯·瓦爾即承諾免費(fèi)提供公廁設(shè)施及其維護(hù)和清潔工作，當(dāng)時(shí)其競爭對手都認(rèn)為他瘋了，于是在缺少競爭、承諾免費(fèi)建廁、只要求交納低廉管理費(fèi)的情況下，瓦爾公司一舉拿下全柏林的公廁經(jīng)營權(quán);瓦爾公司的盈利點(diǎn)顯然不在廁所門口0.5歐元的投幣口上，其最大的收入來源是這些公廁外墻的廣告經(jīng)營，它把柏林的很多廁所外墻變成了廣告墻，加之瓦爾公司的墻體費(fèi)用比一般廣告公司低得多，使得香奈爾、蘋果、諾基亞等很多著名公司都在公廁上做廣告。

(3)增補(bǔ)資源開發(fā)權(quán)，彌補(bǔ)收益不足

政府以對PPP項(xiàng)目公司進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑢⒒A(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目(地鐵、隧道、環(huán)境治理等)周邊一定數(shù)量的資源(如土地、旅游、礦產(chǎn))的開發(fā)權(quán)出讓給PPP項(xiàng)目公司，以捆綁的方式提高項(xiàng)目公司的整體盈利能力，以確保項(xiàng)目投資者獲取合理回報(bào)，調(diào)動(dòng)投資者的積極性，即所謂的資源補(bǔ)償項(xiàng)目(Resource Compensate Project，RCP)融資模式。例如：

A,2004年4月，澳大利亞維多利亞州政府決定在亞拉河畔現(xiàn)有的墨爾本展覽中心旁邊，建設(shè)一個(gè)世界級(jí)的會(huì)議中心，維多利亞州政府通過招標(biāo)確定由Plenary Group為首的承包聯(lián)合體(簡稱“Plenary聯(lián)合體”)作為社會(huì)資本，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的開發(fā)、設(shè)計(jì)和建設(shè)，并且授予Plenary聯(lián)合體長達(dá)25年的特許期，為了提高該項(xiàng)目的可經(jīng)營性，公私雙方制定了會(huì)議中心周邊區(qū)域的擴(kuò)充性商業(yè)開發(fā)計(jì)劃，包括在新墨爾本會(huì)展中心附近建設(shè)辦公區(qū)、住宅區(qū)、零售專區(qū)以及一個(gè)五星級(jí)的希爾頓酒店，并翻修碼頭上一艘名叫波利伍德賽德的老帆船，將其貨棚改造成餐廳，從而通過經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)顯著增加了項(xiàng)目效益。

B,香港地鐵公司(簡稱“港鐵”)的盈利模式可總結(jié)為“軌道交通+地產(chǎn)商業(yè)”的組合，即以軌道交通的投融資建設(shè)與沿線地產(chǎn)商業(yè)的開發(fā)同步進(jìn)行，由港鐵的收益結(jié)構(gòu)可知，地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)的收入占總收入的50%以上，正因如此，港鐵成為了全世界范圍內(nèi)服務(wù)水平最好、運(yùn)營效率最高、盈利情況最為理想的地鐵公司之一。

8. ppp項(xiàng)目模式什么意思 新聞

PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。與BOT相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深，企業(yè)對項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長，信息也更對稱。