1. 旅游市場治理的長效機(jī)制

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對受新冠肺炎疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應(yīng)對經(jīng)營困難，有效降低經(jīng)營成本，推動旅行社經(jīng)營全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，近日，文化和旅游部發(fā)布通知，就加強(qiáng)政策扶持、支持旅行社發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行部署安排。全文如下：

文化和旅游部關(guān)于加強(qiáng)政策扶持進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：

旅行社是旅游業(yè)發(fā)展的重要市場主體，是連接旅游供給和需求的重要紐帶，在暢通旅游市場循環(huán)、擴(kuò)大旅游消費(fèi)、促進(jìn)人文交流和社會文明等方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對受新冠肺炎疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應(yīng)對經(jīng)營困難，有效降低經(jīng)營成本，推動旅行社經(jīng)營全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、優(yōu)化市場環(huán)境

按照國務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革工作要求，落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》關(guān)于“推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金”的規(guī)定，創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡稱“保證金”）交納方式，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。加大政策和資金支持，拓展旅行社發(fā)展空間。

（一）推進(jìn)保證金改革

1.各地文化和旅游行政部門要積極與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)局建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵開發(fā)保證金履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，旅行社投保后可持保單向銀行申請保證金擔(dān)保。

2.有條件的地區(qū)可積極開展保險(xiǎn)直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點(diǎn)工作。試點(diǎn)前，應(yīng)將工作方案報(bào)文化和旅游部市場管理司備案。

3.支持旅行社根據(jù)自身經(jīng)營條件，從存款、直接取得銀行擔(dān)保、憑保險(xiǎn)保單取得銀行擔(dān)保方式中靈活選用一種方式交納保證金，試點(diǎn)地區(qū)還可直接使用保險(xiǎn)交納保證金。

（二）激發(fā)市場主體活力

1.鼓勵各地設(shè)立旅行社轉(zhuǎn)型升級資金，加強(qiáng)旅行社服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，建立和完善促進(jìn)旅行社高質(zhì)量發(fā)展的激勵機(jī)制。

2.鼓勵各級國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體進(jìn)行的黨建活動和公務(wù)活動，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項(xiàng)。

二、抓好金融政策落實(shí)

各地文化和旅游行政部門要積極落實(shí)《文化和旅游部 中國人民銀行 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于抓好金融政策落實(shí) 進(jìn)一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場主體紓困發(fā)展的通知》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2021〕41號）要求，聯(lián)合當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)局、相關(guān)金融單位，抓好金融政策落實(shí)，著力紓解旅行社面臨的階段性困難。

（一）加大金融支持

1.繼續(xù)運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策等，加大對符合條件的小微企業(yè)類旅行社的支持力度。

2.對符合續(xù)貸條件的旅行社，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在市場化、法治化原則下按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。

3.暢通銀企對接渠道，引導(dǎo)旅行社主動向銀行提供經(jīng)營管理、資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支、稅費(fèi)繳納等關(guān)鍵信息。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新授信調(diào)查方式，引導(dǎo)擴(kuò)大對旅行社的信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。

（二）建立健全融資配套服務(wù)長效機(jī)制

1.適度拓展文化和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)用范圍，探索為旅行社提供融資增信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、貼息獎補(bǔ)、應(yīng)急周轉(zhuǎn)等融資配套服務(wù)。加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅行社的融資增信力度。

2.鼓勵金融機(jī)構(gòu)與各地融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，建立健全常態(tài)化金融機(jī)制，支持面臨短期經(jīng)營困難但發(fā)展前景良好的旅行社紓困發(fā)展。

（三）支持各地文化金融服務(wù)中心發(fā)揮積極作用

1.鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立文化和旅游企業(yè)紓困基金。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托現(xiàn)有的首貸續(xù)貸服務(wù)中心，集中受理中小微企業(yè)類旅行社的首貸、續(xù)貸申請。

2.支持各地有序探索優(yōu)化首貸續(xù)貸服務(wù)中心模式，幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)挖掘識別旅行社有效融資需求，提高首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)量。

三、指導(dǎo)用好普惠性紓困政策

各地文化和旅游行政部門要加強(qiáng)與人力資源社會保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)旅行社進(jìn)一步用好各類普惠性紓困政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

（一）稅收減免有關(guān)政策

1.對于符合增值稅小規(guī)模納稅人條件、月銷售額15萬元以下（含本數(shù)）的旅行社，可根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第11號）有關(guān)規(guī)定，享受免征增值稅。

2.對于符合小型微利企業(yè)條件的旅行社，年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元部分，可根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第12號），在《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕13號）規(guī)定的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，享受再減半征收企業(yè)所得稅。

（二）社保及穩(wěn)崗就業(yè)有關(guān)政策

1.根據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》《實(shí)施〈中華人民共和國社會保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號），指導(dǎo)發(fā)展困難、符合條件的旅行社按照規(guī)定辦理社會保險(xiǎn)費(fèi)延期繳費(fèi)。同時，指導(dǎo)旅行社申請享受階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。

2.根據(jù)《人力資源社會保障部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)支持計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2020〕30號），協(xié)調(diào)人力資源社會保障、財(cái)政部門將旅行社納入專項(xiàng)支持計(jì)劃，指導(dǎo)旅行社按照通知要求開展以工代訓(xùn)并申請企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3.根據(jù)《人力資源社會保障部 財(cái)政部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動專賬資金效能 扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動的通知》（人社部函〔2021〕14號），協(xié)調(diào)人力資源社會保障、財(cái)政部門將旅行社、導(dǎo)游行業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升行動專賬資金保障范疇，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼直補(bǔ)企業(yè)工作力度，抓好擴(kuò)就業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作。

（三）住房公積金政策

根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，指導(dǎo)經(jīng)營困難的旅行社按照規(guī)定申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳，待經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或者補(bǔ)繳緩繳金額。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各地文化和旅游行政部門要深刻認(rèn)識加強(qiáng)政策扶持、支持旅行社發(fā)展的重要意義，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育將支持旅行社應(yīng)對階段性困難、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為“我為群眾辦實(shí)事”的具體舉措。充分利用文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站“文化和旅游企業(yè)政策信息服務(wù)”專欄，及時跟進(jìn)了解相關(guān)政策動態(tài)，廣泛宣傳普及，確保政策傳導(dǎo)到位。

（二）形成工作方案。各地文化和旅游行政部門要對保證金改革工作形成專門工作方案，做好過渡銜接，明確專人負(fù)責(zé)，確保保證金改革工作順利進(jìn)行，要建立工作臺賬，指導(dǎo)督促旅行社在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺及時完成保證金信息變更和備案工作。試點(diǎn)過程中，要積極穩(wěn)妥開展相關(guān)工作，及時總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓實(shí)抓細(xì)金融政策落實(shí)，用好用足各項(xiàng)幫扶政策。充分發(fā)揮政府部門組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，摸清企業(yè)需求，為金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)紓困發(fā)展提供便利。持續(xù)跟蹤落實(shí)成效，主動研究解決突出問題，認(rèn)真梳理有關(guān)情況建議，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。相關(guān)工作開展中遇到的重大情況，應(yīng)及時報(bào)告文化和旅游部市場管理司。

2. 旅游市場治理的長效機(jī)制包括

若爾蓋濕地不可以釣魚。

若爾蓋濕地隸屬阿壩藏族羌族自治州，地處青藏高原東北邊緣，位于四川省北部，系四川通往西北省區(qū)的北大門，地理坐標(biāo)東經(jīng)102°08′至103°39′、北緯32°56′至34°19′之間，四鄰分別與甘肅省瑪曲縣、碌曲縣、卓尼縣、迭部縣和阿壩州內(nèi)阿壩縣、紅原縣、松潘縣、九寨溝縣接壤，黃河與長江分水嶺將其劃為東西兩部。東西與南北最大距離約150公里。距蘭州475.3公里，離州府駐地馬爾康322.4公里，南距成都469.2公里，縣城海拔3406米。

3. 什么是旅游市場機(jī)制

第一章 總 則

第一條　為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)的和在中華人民共和國境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動，適用本法。

第三條　國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護(hù)旅游者在旅游活動中的權(quán)利。

第四條　旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設(shè)的游覽場所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)。

第五條　國家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機(jī)構(gòu)開展旅游公益宣傳，對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。

第六條　國家建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，公平競爭，承擔(dān)社會責(zé)任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)。

第七條　國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

4. 旅游市場治理的長效機(jī)制是

突出科學(xué)規(guī)劃，放大生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的支撐。生態(tài)振興，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，打造山清水秀的鄉(xiāng)村風(fēng)光。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”“垃圾革命”等，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，形成污染治理監(jiān)督檢查管理長效機(jī)制，建設(shè)功能完備、服務(wù)配套、美麗宜居的新農(nóng)村。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)振興動力。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。就業(yè)是民生之本，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)才會吸納更多勞動力，群眾才能富。要堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一起規(guī)劃、同步實(shí)施。注重把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，讓田園風(fēng)光、湖光山色、秀美鄉(xiāng)村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底色，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游觀光，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、互促并進(jìn)。

突出人才建設(shè)，發(fā)揮人才支撐作用。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵?！笆曛?jì)，莫如樹木；終身之計(jì)，莫如樹人”，人才是社會發(fā)展的第一動力。要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵和支持能人回鄉(xiāng)，引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)有成、熱愛家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人、社會賢達(dá)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力，鼓勵和支持企業(yè)興鄉(xiāng)，引導(dǎo)有社會責(zé)任感、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)家到農(nóng)村投資興業(yè)，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

突出文化內(nèi)涵，優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村細(xì)胞。文化振興是鄉(xiāng)村振興之魂。文化發(fā)展可以提升人的思想境界和修養(yǎng)，進(jìn)而影響人的行為。要深入挖掘、繼承和創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、歷史文化名村的保護(hù)，留住鄉(xiāng)愁記憶。豐富鄉(xiāng)村文化生活，在新時代發(fā)展中，讓民間藝術(shù)、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大放異彩。結(jié)合“四德”工程建設(shè)，持續(xù)深化革除陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，弘揚(yáng)社會正能量，努力提升村民文化素養(yǎng)和鄉(xiāng)村社會文明程度。

突出組織領(lǐng)導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村治理能力。組織振興是鄉(xiāng)村振興的保障。沒有好的班子很難持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)、管理、運(yùn)營。為此，要培養(yǎng)造就一批堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，建強(qiáng)基層堡壘，激發(fā)組織動力。要努力提升村干部隊(duì)伍帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力水平，深入研究村莊發(fā)展優(yōu)勢，想方設(shè)法壯大集體經(jīng)濟(jì)，為建立更加有效、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

5. 維護(hù)旅游市場秩序

河南省旅游條例，分九章共五十三條內(nèi)容，為保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合該省實(shí)際情況而制定，自2007年9月1日起施行。

6. 旅游業(yè)開展市場化運(yùn)營

2017年10月，黨的十九大勝利召開，標(biāo)志著中國進(jìn)入了一個新時代。2018年，經(jīng)過改革開放以來40年的發(fā)展，中國旅游產(chǎn)業(yè)也必將進(jìn)入一個新時代。中國旅游4.0，就是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時代。

改革開放以前，真正意義上的旅游特別是自己出錢消費(fèi)的旅游在這個階段基本上不存在。改革開放以來，旅游業(yè)才開始真正起步。我認(rèn)為，過去的40年，中國旅游發(fā)展可分為3個階段，即起步階段、高速成長階段、成熟階段。從2018年開始，即以黨的十九大召開和改革開放40周年為重要標(biāo)志，中國旅游將邁入第四個階段，即中國旅游4.0階段——跨界融合階段（中國旅游新時代）。因此，2018年可以稱為中國旅游4.0元年。

國家旅游局確定2018年為“美麗中國——2018全域旅游年”。我國許多地方已經(jīng)開始發(fā)展全域旅游，如浙江開化就推出了“全域旅游+景點(diǎn)”免費(fèi)開放，包括5A景區(qū)根宮佛國和錢江源國家公園免費(fèi)游。

中國旅游進(jìn)入4.0時代，標(biāo)志是跨界融合，特點(diǎn)是“旅游+”。旅游通過跨界，與文化、健康、農(nóng)業(yè)、體育、生態(tài)、考古、研學(xué)等融合發(fā)展，形成文化旅游、健康旅游、養(yǎng)生旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、非遺主題旅游、研學(xué)旅游等多個新興產(chǎn)業(yè)。

中國旅游4.0，就是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代科技為支撐，以消費(fèi)者驅(qū)動為理念，以大旅游產(chǎn)業(yè)為核心，通過旅游供應(yīng)鏈上下游利益相關(guān)者線上線下的平臺化運(yùn)營實(shí)現(xiàn)跨界融合，共同打造互利共贏生態(tài)圈，邁向以跨界發(fā)展、全域旅游為標(biāo)志的新時代。

中國旅游4.0最明顯特征有四個方面，簡稱“四個化”：

平臺化（平臺搭建）。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理精益化、運(yùn)行智能化、運(yùn)營市場化的O2O運(yùn)營管控平臺，使旅游業(yè)從導(dǎo)服為中心的非標(biāo)時代邁向以平臺為中心的標(biāo)準(zhǔn)化時代。

國際化（一帶一路）。深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和方案，全面提升中國旅游綜合競爭力和國際影響力，開創(chuàng)旅游外交工作新局面，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

網(wǎng)絡(luò)化（網(wǎng)上服務(wù)）。通過互聯(lián)網(wǎng)，為游客提供園區(qū)內(nèi)餐飲、休閑、住宿等商業(yè)資訊服務(wù)，包括提供在線查詢、預(yù)定、支付等，從而實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合。既可以通過自有終端設(shè)備隨時隨地查閱，也可以通過園區(qū)內(nèi)的自助導(dǎo)游硬件設(shè)備查閱。

智能化（智慧旅游）。建設(shè)“智慧景區(qū)”，為游客提供建立在無線通信、全球定位、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代自助導(dǎo)游系統(tǒng)，在線游覽服務(wù)上提供導(dǎo)游數(shù)字地圖，支持無線上網(wǎng)，支持全球定位系統(tǒng)，完成自助導(dǎo)游講解。

中國旅游4.0的主要內(nèi)涵，可以歸納為“三個全”：

全域旅游。旅游行業(yè)積極回應(yīng)人民對美好旅游生活和全面美好生活的重要關(guān)切，開展全域旅游，不僅是今年更將在未來很長的時間內(nèi)，成為社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。

全行業(yè)導(dǎo)入：旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度大的綜合性產(chǎn)業(yè)，必須向開放的“旅游+”融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過大力推動“旅游+”，不斷衍生出工業(yè)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、中醫(yī)藥健康旅游、科技旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新供給，既為旅游業(yè)發(fā)展自身拓展了全新空間，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動能。

全民參與。增進(jìn)民生福祉是旅游發(fā)展的根本目的。以往用“吃穿住行”來概括人們?nèi)粘Ｋ仨殻窈舐糜尾粌H涵蓋了吃穿住行，更是從“吃住行游娛購”到“醫(yī)養(yǎng)研學(xué)居”發(fā)展，涵蓋了不同年齡、不同群體。

“中國旅游4.0”的目標(biāo)與行動

目標(biāo)：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展全域旅游，推動旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展格局，助力鄉(xiāng)村振興；將“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿到旅游發(fā)展全過程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一；深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理，實(shí)現(xiàn)互利共贏；構(gòu)建包容普惠的旅游發(fā)展機(jī)制，整頓旅游市場秩序，彰顯旅游業(yè)的民生價(jià)值。

在行動方面，需整合產(chǎn)業(yè)鏈，改造產(chǎn)業(yè)邊界，縱向推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)端對端的全產(chǎn)業(yè)鏈整合；集成供應(yīng)鏈，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，形成集成服務(wù)一體化，具有高度適應(yīng)能力，快速響應(yīng)市場需求的供應(yīng)鏈集成服務(wù)體系；提升價(jià)值鏈，應(yīng)用商業(yè)智能，創(chuàng)新盈利模式，依托先進(jìn)的信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)價(jià)值增值；維護(hù)生態(tài)鏈，突破物理與價(jià)值邊界，推動全球資源要素整合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)圈中各方相互依存、共生共榮。

指引：強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)思維。提升“旅游+”的引導(dǎo)能力和供給水平，主動推動旅游與多產(chǎn)業(yè)融合，出臺一批指導(dǎo)“旅游+”融合發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)，推出一批多樣化融合發(fā)展示范產(chǎn)品，優(yōu)化旅游供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)，不斷提升旅游供給效率，以此實(shí)現(xiàn)更高水平的融合發(fā)展。

規(guī)范旅游市場秩序。建立健全旅游法治體系，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施專項(xiàng)市場整治行動，強(qiáng)化旅游誠信體系建設(shè)，改革旅行社、導(dǎo)游管理體制，推動旅游市場秩序持續(xù)向好。

實(shí)行旅游全國一盤棋。實(shí)施全國旅游發(fā)展規(guī)劃，在全國范圍啟用旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與實(shí)施，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。持續(xù)推進(jìn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革，加強(qiáng)電子導(dǎo)游證的推廣應(yīng)用。

建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。構(gòu)建全國旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測平臺，建立旅游與公安、交通、統(tǒng)計(jì)等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地聯(lián)盟”建設(shè)。規(guī)范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費(fèi)信用體系。

7. 規(guī)范旅游市場秩序的措施

據(jù)國家旅游局網(wǎng)站消息，日前聯(lián)合國大會通過決議，將2017年定為國際可持續(xù)旅游發(fā)展年。為此，旅游局從2016年起推出旅游促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十大舉措：舉辦首屆世界旅游發(fā)展大會、推出促進(jìn)綠色旅游發(fā)展行動方案、推出公共服務(wù)和目的地建設(shè)行動方案、推出旅游信息化行動方案、推出旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動方案、推出旅游促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動方案、推出鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧行動方案、推出旅游市場秩序治理行動方案、推出文明旅游促進(jìn)行動方案、推出旅游人才隊(duì)伍建設(shè)行動方案。

8. 旅游市場治理的長效機(jī)制是什么

大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略

扶貧攻堅(jiān)是我州今后五年全州工作的重中之重，必須緊緊圍繞同步全面小康這一目標(biāo)，統(tǒng)籌聯(lián)動、齊心協(xié)力打一場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要按照“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的要求，確保每年減少貧困村335個以上，減少農(nóng)村貧困人口5萬人左右，到2020年，全面消除絕對貧困，所有貧困人口、貧困村全部“摘帽”，真正讓廣大群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

大力實(shí)施依法治州戰(zhàn)略

省委書記王東明強(qiáng)調(diào)：“推動藏區(qū)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)長治久安，根本還是要靠依法治藏，運(yùn)用法治這個現(xiàn)代化治理手段，著力解決藏區(qū)社會治理中的突出問題。”各級各部門只有按照中央、省委依法治藏的總體要求，圍繞實(shí)現(xiàn)長治久安，大力實(shí)施依法治州戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理，做到以依法促改革發(fā)展、促公平正義、促和諧穩(wěn)定，著力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。

大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略

科學(xué)發(fā)展的成效能夠鼓舞人心，用民生改善的務(wù)實(shí)舉措能夠爭取人心。只有圍繞推進(jìn)富民興藏，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，才能切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和富民優(yōu)勢，才能不斷匯聚加快發(fā)展、促進(jìn)和諧的力量源泉。要堅(jiān)持“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，把我州打造成世界旅游目的地和全域旅游試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，把旅游業(yè)作為我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，扶貧攻堅(jiān)的重要支撐、城鄉(xiāng)提升的重要抓手、對外開放的重要載體，力爭到2020年，實(shí)施旅游人次、旅游收入在2015年的基礎(chǔ)上翻一番；要緊緊圍繞建設(shè)“高原現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)”的目標(biāo)，把農(nóng)牧業(yè)作為全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)來抓，作為全州脫貧奔康的關(guān)鍵來抓，全力打造“一圈一帶一走廊”產(chǎn)業(yè)布局；要圍繞“開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓、保護(hù)一方生態(tài)”的目標(biāo)要求，加快能源業(yè)、礦業(yè)、文化業(yè)、中藏藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力實(shí)施交通先行戰(zhàn)略

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，這是我州的短板，更是小康路上的瓶頸。只有大力實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為扶貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全域旅游提供強(qiáng)大支撐，為穩(wěn)藏安康創(chuàng)造先決條件。要牢固樹立“安康必先通康”的意識，圍繞“建設(shè)川西北區(qū)域性交通樞紐，鐵路公路機(jī)場齊上，構(gòu)建進(jìn)出順暢、互聯(lián)互通、四通八達(dá)、安全便捷的立體交通運(yùn)輸體系”的目標(biāo)，大力推進(jìn)新一輪“交通建設(shè)三年集中攻堅(jiān)”，實(shí)現(xiàn)甘孜交通建設(shè)再上臺階。

大力實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的集中體現(xiàn)，是區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化的中心，是承載產(chǎn)業(yè)的載體，是百姓安居樂業(yè)的港灣。要按照“協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展”的理念，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)繁榮的重要標(biāo)志，作為全面建成小康社會的重大抓手，切實(shí)“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”，到2020年，構(gòu)建以東路康定——瀘定、南路理塘——稻城、北路甘孜為區(qū)域中心、各縣縣城為支撐、一批重點(diǎn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，基本形成設(shè)施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民收入同步增長、社會事業(yè)同步繁榮、社會保障更加健全的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略

“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“綠水青山就是金山銀山”。要圍繞 “全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)、國家綠色能源生產(chǎn)基地”的方向，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，以繁榮生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、彰顯生態(tài)文化為抓手，切實(shí)保障國家生態(tài)環(huán)境安全，提高環(huán)境質(zhì)量，不斷推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，努力建設(shè)美麗生態(tài)甘孜。

推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保同步全面建成小康社會，還必須遵循以下原則：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興州之要，堅(jiān)持全面深化改革擴(kuò)大開放，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動發(fā)展，堅(jiān)持將生態(tài)保護(hù)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。做好這五年的工作，事關(guān)甘孜與全省同步全面建成小康社會，事關(guān)百萬康巴兒女的幸福安康。完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，是各級各部門的歷史使命，更是無上的光榮。各級各部門要全面審視州情，把握謀劃發(fā)展的總體取向，在確保社會大局穩(wěn)定的前提下，做到發(fā)展能快就不要慢，能多快就多快，切實(shí)形成脫貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展、同步小康的強(qiáng)勁勢頭。要突破思想觀念障礙，破除封閉觀念，強(qiáng)化開放意識；破除守舊觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新意識；破除畏難觀念，強(qiáng)化進(jìn)取意識；破除休閑觀念，強(qiáng)化拼搏意識，進(jìn)一步解放思想、更新觀念。要正確處理發(fā)展、民生、穩(wěn)定，局部和全局，當(dāng)前和長遠(yuǎn)，戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，繼承和創(chuàng)新“五種關(guān)系”，確保工作推進(jìn)協(xié)調(diào)有力。

科學(xué)有效的機(jī)制，是確保工作執(zhí)行落地的關(guān)鍵。各級各部門必須適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念、體制和方式方法，建立健全“六大機(jī)制”，全力確保各項(xiàng)工作落地生根。著眼于增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，健全組織保障機(jī)制。著眼于增強(qiáng)推動力，健全人才支撐機(jī)制。著眼于增強(qiáng)驅(qū)動力，健全改革創(chuàng)新機(jī)制。著眼于增強(qiáng)互補(bǔ)力，健全開放合作機(jī)制。著眼于增強(qiáng)競爭力，健全發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)機(jī)制。著眼于增強(qiáng)執(zhí)行力，健全激勵約束機(jī)制。

甘孜已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，加快美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設(shè)到了一鼓作氣沖向終點(diǎn)的關(guān)鍵時刻。全州各級黨組織和廣大干部群眾只要按照州委提出的“一個目標(biāo)、兩個關(guān)鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”發(fā)展思路切實(shí)放在心上、抓在手上、扛在肩上，鼓足干勁、狠抓落實(shí)，團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)有為，千方百計(jì)把宏偉目標(biāo)付諸行動，同步全面建成小康社會的美好藍(lán)圖就一定會變成現(xiàn)實(shí)。