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旅游局重點項目包保方案(旅游項目建設(shè)實施方案)

2022年12月13日 18:59:341網(wǎng)絡(luò)

1. 旅游項目建設(shè)實施方案

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村、促進農(nóng)民就業(yè)增收為目標,加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合,將鄉(xiāng)村旅游培育成我縣繁榮農(nóng)村、拓展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的新型支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年,全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客總?cè)舜瓮黄?00萬人次,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入突破3億元,年均增長15%以上。

2. 旅游項目建設(shè)內(nèi)容

生態(tài)紅線不能建設(shè)旅游項目,這肯定是底線,如果能建就沒有規(guī)矩,就會亂七八糟

3. 旅游區(qū)項目實施方案框架

(一)組織實施旅游行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。起草全市旅游行業(yè)法規(guī)、規(guī)章草案,并監(jiān)督實施。

(二)擬訂指導(dǎo)全國旅游業(yè)發(fā)展的中長期計劃,并組織實施。

(三)擬訂旅游市場的開發(fā)規(guī)劃,負責(zé)旅游整體形象的對外宣傳和重大推廣活動,指導(dǎo)、扶持重點旅游產(chǎn)品的開發(fā),策劃、宣傳精品旅游景點和黃金旅游線路。

(四)組織旅游資源的普查、評估、開發(fā)和相關(guān)保護工作,指導(dǎo)重點旅游區(qū)域、旅游目的地和旅游線路的開發(fā),引導(dǎo)休閑度假,監(jiān)測旅游經(jīng)濟運行,負責(zé)旅游統(tǒng)計及行業(yè)信息發(fā)布,協(xié)調(diào)和指導(dǎo)假日旅游和紅色旅游工作。

(五)承擔(dān)規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理旅游服務(wù)質(zhì)量、維護旅游消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責(zé)任,規(guī)范旅游企業(yè)及從業(yè)人員的經(jīng)營和服務(wù)行為。監(jiān)督旅游區(qū)、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品等方面標準的執(zhí)行情況;負責(zé)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,指導(dǎo)旅游應(yīng)急救援工作。

(六)按照權(quán)限評定、復(fù)核、推薦旅游涉外星級飯店,指導(dǎo)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和誠信體系建設(shè)。

4. 旅游景區(qū)建設(shè)方案

清明節(jié)因為有三天假,很多人會選擇短途旅游,因此各景區(qū)都要做好接待工作,根據(jù)景區(qū)實際情況,制定《“清明”節(jié)假日旅游接待工作方案》,對“清明”節(jié)假日接待中的游客咨詢、安全保障、秩序維護、環(huán)境衛(wèi)生、售票、驗票和車輛、馬匹運營、游客上下車等方面的工作都進行了詳盡安排和周密部署。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,負責(zé)清明節(jié)期間的景區(qū)旅游接待工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮

        

5. 旅游項目規(guī)劃方案

打造文化產(chǎn)業(yè)提升城市人文內(nèi)涵,以旅游帶動區(qū)域經(jīng)濟,一個好的旅游規(guī)劃,不能忽視以下九大要點。

1、發(fā)現(xiàn)“弱點”

這里所說的弱點,指的是存在的問題,或是相對于他人存在的不足。

一個地方的旅游做不起來,做不好,做不大的原因或問題主要有幾個方面:

一 是沒有發(fā)現(xiàn)好的資源,做旅游不知從哪里下手。

二 是受交通的制約,雖有“寶物”,卻藏在深山人不識。

三 是經(jīng)濟狀況不夠好,沒有一定的經(jīng)濟條件,沒有一定的經(jīng)濟投入,旅游是做不起來的。

四 是工作重心不在旅游方面。

相對而言,一些地方發(fā)展工業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的條件更好,更有利于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟,所以沒有把旅游業(yè)作為發(fā)展重點。

五 是體制機制的制約。有的地方各方面的條件均不錯,但在旅游產(chǎn)業(yè)的行政管理、資源管理、政策引導(dǎo)、激勵機制等方面不夠順暢,不夠有力,影響了旅游業(yè)的發(fā)展。

2、找出“亮點”

“亮點”即最亮的一點,也可以叫閃光點。這里所說的亮點不是指規(guī)劃文本本身的亮點,而是指一個規(guī)劃要幫助規(guī)劃地找到旅游發(fā)展的亮點。它包括旅游資源、旅游環(huán)境、管理體制、政策法規(guī)等諸多方面。

構(gòu)成亮點的要素,

一是“名”,即在某一方面、某一點名氣很大,在全省、全國甚至國際有影響力。

二是“新”,新近出現(xiàn)、新近發(fā)現(xiàn)的東西,或在某一方面有所創(chuàng)新,并得到大家認可。

三是“稀”,即少有或特有,某一類資源在全國少有,或者只有你這個地方特有,具有唯一性;某一種做法或政策措施是這個地方獨創(chuàng)、首創(chuàng),并對旅游發(fā)展起到良好推動作用。

四是“奇”,有奇特的旅游資源,如奇山異水、奇人異事。

五是“特”,有些東西雖然你有別人也有,但你有特點,有內(nèi)在的特質(zhì)。

以上要素在一個地方、一個景區(qū)不可能全部齊備,但只要具備了一點,并且比較突出,就能構(gòu)成亮點。做規(guī)劃,必須幫助當(dāng)?shù)卣业竭@樣的亮點。找到了亮點,并在實際建設(shè)當(dāng)中把亮點做出來,旅游發(fā)展才能不走彎路。

3、突破“難點”

“難點”與“弱點(問題)”有些相似,都是制約一個地方旅游發(fā)展的因素,但又有所不同。問題有多個方面,難點往往只有一兩個方面;問題具有普遍性,難點往往具有特殊性;問題一般一目了然,難點卻要認真分析,仔細尋找;問題浮在面上,難點隱藏其中。

所以,找難點就是找主要矛盾,找綱。找到了難點就找到了主要矛盾,就抓住了綱,綱舉目張,其他問題也就迎刃而解了。

所以,做規(guī)劃就要通過大量深入細致的調(diào)查研究、綜合分析、多方比較,幫助委托方找出制約旅游發(fā)展的難點問題,并規(guī)劃出解決問題的辦法、思路和方案,指導(dǎo)委托方突破難點、突破瓶頸。

4、尋找“賣點”

從本質(zhì)上講,旅游產(chǎn)品也是一種商品,是商品,就要有賣點。

中美麗鄉(xiāng)村安吉縣,擁有108萬畝竹林,植被覆蓋率達75%當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量好,大氣負氧離子平均濃度達8000個/立方厘米。安吉33項氣候生態(tài)評價指標優(yōu)良率達97%,綜合評定結(jié)果優(yōu)。從單個資源來看,看似每種資源都是賣點,但賣點多了反而不利于受眾的認知。

這些資源有一個共同的特點,就是氧氣多、空氣好,空氣質(zhì)量好的直接效益就是對人的健康有益,從這個角度講,安吉縣是非常適宜做健康養(yǎng)生旅游的地方。因此安吉縣旅游發(fā)展方向總結(jié)了六個字,即“賣氧氣、做養(yǎng)生”。竹林負離子就是最大賣點。

5、制造“爆點”

這里所說的爆點即引爆點,指的是旅游發(fā)展的初始階段或發(fā)展到一定程度時,能引發(fā)爆炸性效應(yīng)、推動爆發(fā)性增長的因素。這種因素可以是一句口號、一次活動、一項政策,也可以是一種產(chǎn)品、一家景區(qū),更可以是一種品牌。

做旅游規(guī)劃,必須善于制造引爆點。怎樣制造引爆點,要具體情況具體分析。

列如‘安吉江南天池’景區(qū),是AAAA級旅游景區(qū)?;钠核娬疚挥谡憬”辈堪布h境內(nèi),總裝機容量為180萬千瓦,在同類電站中位列亞洲之首,世界第三。這樣一座完全工業(yè)化的隱沒于崇山峻嶺之間的水電站,卻身兼二職,物盡其用,在規(guī)劃建設(shè)時同時被作為一個景區(qū)項目來開發(fā),尤其是上水庫區(qū),美其名曰“江南天池”,很快就成為天荒坪最靚麗的名片。

為改變景區(qū)季節(jié)性旅游淡季過長,建設(shè)‘江南天池滑雪場’提出這一項目基于以下原因:一,據(jù)統(tǒng)計江南天池16年的氣溫數(shù)據(jù)來看,12月份至次年2月份基本在0度至-18度,氣候條件可行。江南天池在海拔千米山頂和安吉東、南、西三面環(huán)山,北面暢開可使北風(fēng)長驅(qū)直入的地形所致。每年都有十至二十場雪,

二,江南天池滑雪場是江南唯一冬季野外滑雪場,全長近800米,擁有6萬多平方米的雪場,是目前華東全方位最Hi的拓展組合群。華東有4億人,有廣闊的市場空間。

三,浙江本身就是旅游大省,全省人口近五千萬,旅游發(fā)展?jié)摿薮螅€沒有野外大型滑雪場,從完善冬季旅游淡季、旅游功能單一的角度,迫切需要這個項目。

6、注重“落點”

落點指的是規(guī)劃的落地性、操作性。編制旅游規(guī)劃,除了要有戰(zhàn)略高度,具備一定的前瞻性之外,必須十分注重落地性和操作性。

需要從四個方面強化落地性、操作性。

一是強化具體區(qū)域即點上的規(guī)劃,

二是強化具體項目的規(guī)劃,

三是強化具體時間的規(guī)劃,

四是強化相互關(guān)聯(lián)的規(guī)劃。

在具體區(qū)域的規(guī)劃上,規(guī)劃不但對全市的旅游發(fā)展進行宏觀規(guī)劃,而且對所屬縣(市、區(qū)),也根據(jù)其地理位置、資源狀況、發(fā)展現(xiàn)狀等情況,分別列章作出發(fā)展規(guī)劃。

在具體項目上,不但有全市的空間布局,而且對具體產(chǎn)品項目作了發(fā)展規(guī)劃,如旅游住宿設(shè)施方面,規(guī)劃對全市的旅游住宿設(shè)施做了詳盡的調(diào)查,對全市的游客增長趨勢進行了科學(xué)的分析,最后到點到位地對全市和每個縣(市、區(qū))的住宿設(shè)施的發(fā)展進行了規(guī)劃。

7、抓住“重點”

一個好的旅游規(guī)劃,在全面貫徹《旅游規(guī)劃通則》的基礎(chǔ)上,必須突出重點。

一是相同的規(guī)劃突出不同的要素。《旅游規(guī)劃通則》對各類規(guī)劃的要素構(gòu)成作了明確具體的要求。如旅游區(qū)總體規(guī)劃,通則規(guī)定其五大基本要素,十三項基本內(nèi)容。雖然這些要素都要寫、都不能缺,但哪些必須濃墨重彩,哪些可以簡潔描述,要根據(jù)實際情況而定。

二是不同的規(guī)劃要突出不同規(guī)劃的重點。不同的規(guī)劃要解決的問題不同,要求也不同。特別是一些非法定規(guī)劃,因其沒有標準可依,把握重點就顯得尤為重要。如,概念性規(guī)劃,規(guī)劃范圍一般較大,要解決的問題主要是戰(zhàn)略層面的問題。其重點就應(yīng)該放在發(fā)展理念、空間結(jié)構(gòu)、旅游形象、產(chǎn)品策劃等戰(zhàn)略問題上,其他方面筆墨可以輕些。

三是不同產(chǎn)品的規(guī)劃要突出不同產(chǎn)品的重點。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,旅游產(chǎn)品的種類越來越多,要根據(jù)各類產(chǎn)品的特點、要求展開規(guī)劃。而如果對一個古村古鎮(zhèn)進行恢復(fù)性修建,就應(yīng)該本著保護與開發(fā)并重的原則。如果是重新規(guī)劃建設(shè)的旅游小鎮(zhèn),就可以大刀闊斧地規(guī)劃建設(shè)。

8、做好“節(jié)點”

從廣義上說,節(jié)點也是重點,什么叫節(jié)點?在事物發(fā)展過程中具有聯(lián)系作用、樞紐作用、組織作用,能夠影響周邊、影響整體的關(guān)節(jié)點、關(guān)鍵點。如時間節(jié)點、工程節(jié)點等。

如,做一個區(qū)域規(guī)劃,面廣點多,需要規(guī)劃的東西很多,什么才是節(jié)點?歸派認為,景區(qū)就是重要節(jié)點之一,因為景區(qū)是旅游的核心產(chǎn)品。在一個區(qū)域范圍內(nèi),只有把幾個景區(qū)規(guī)劃好了,整個規(guī)劃框架才能基本立起來。又如,一個景區(qū)有若干個項目,景區(qū)內(nèi)的景點、游客服務(wù)中心、旅游廁所這些重要節(jié)點,都應(yīng)在規(guī)劃過程中傾心關(guān)注,認真做好。

9、不斷制造“興奮點”

旅游的重要目的就是要為人們帶來更多的快樂、更多的興奮。作為旅游發(fā)展和旅游產(chǎn)品的建設(shè)“藍本”,旅游規(guī)劃應(yīng)該為這種快樂和興奮提供更多的建設(shè)依據(jù)。尤其是景區(qū)建設(shè)規(guī)劃,更要把制造“興奮點”當(dāng)作一個規(guī)劃重點。

興奮是一種感知反映,能刺激人們興奮的因素是多方面的。美好的視覺效果能刺激人們興奮,一個娓娓道來的故事、一首孩童時代的兒歌、一桌家鄉(xiāng)口味的飯菜,更能勾起人們的鄉(xiāng)愁。規(guī)劃編制者要多思考、多品味這些因素,制造更多的興奮點。

構(gòu)成興奮點的事物是很多的,它可以是一個節(jié)點,如景區(qū)內(nèi)的景點無疑就是這個景區(qū)的主要興奮點。許多設(shè)計新穎、富有創(chuàng)意的小品,往往引得游客駐足留影樂在其中。

一份旅游規(guī)劃方案能做好以上九點,做到合理安排,整體協(xié)調(diào),可落地操作性強,就是一份優(yōu)秀的旅游規(guī)劃。

6. 旅游項目的實施方案

首先,以單項體育活動或賽事為核心。結(jié)合地理區(qū)位特征或地方體育產(chǎn)業(yè)特色,打造單項體育活動項目的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的體育類特色小鎮(zhèn)。

其次,體育產(chǎn)業(yè)融合新城區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新一批體育類項目和設(shè)施帶動小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)兼具除體育產(chǎn)業(yè)以外的文化、旅游、養(yǎng)生等其他功能,實現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保、養(yǎng)生、宜人的屬性。

最后,引入體育類企業(yè)建設(shè)運營。參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)根據(jù)既有資源優(yōu)勢,謀劃體育類主題創(chuàng)新,定位體育和旅游等產(chǎn)業(yè)融合,集聚資源,組合項目,創(chuàng)新驅(qū)動,實現(xiàn)企業(yè)成長和體育小鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

7. 旅游項目開發(fā)方案

旅游項目建設(shè)立項審批程序

1、建設(shè)項目申請預(yù)立項需報當(dāng)?shù)芈糜尉趾鸵?guī)劃局。(1)建設(shè)項目立項申請;(2)專業(yè)資質(zhì)單位編制的可行性研究報告(或項目建議書);(3)專業(yè)資質(zhì)單位編制的環(huán)境評價報告和安全生產(chǎn)評價報告;(4)項目建設(shè)單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及相關(guān)資質(zhì)材料或資信證明;(5)合資、合作項目提交公司合作協(xié)議;聯(lián)建項目協(xié)議;(6)拆遷企業(yè)證明;拆遷安置方案;(7)特殊行業(yè)建設(shè)項目需提供行業(yè)化管理部門批件;以上1— 7資料齊全,予以受理,經(jīng)審核批準,屬于區(qū)權(quán)限審批項目(總投資額500萬元以下),經(jīng)審核批準后,在三個工作日內(nèi)下發(fā)批復(fù),屬于市審批項目,在三個工作日內(nèi)上報到市里,在下發(fā)批復(fù)后,方可在大同區(qū)辦理購地、規(guī)劃設(shè)計方案、籌資等前期準備工作。

2、辦理正式計劃需提報:對于國家重點型項目在具備1—7資料的同時,還需提供土地合同、1:500地形圖、土地證、建筑用地規(guī)劃許可證、建筑擴初建設(shè)審定通知單、建設(shè)資金證明、初步建設(shè)方案等。

3、立項申請格式:《關(guān)于×××項目立項的請示》城市規(guī)劃局:1、項目建設(shè)的依據(jù)和必要性;2、項目建設(shè)的規(guī)模;3、項目建設(shè)的周期;

4、項目投資估算及資金籌措;

5、經(jīng)濟效益分析;貸款償還能力分析;7、建設(shè)項目環(huán)境評價分析和安全生產(chǎn)評價分析;8、項目建設(shè)單位承辦能力分析。

8. 旅游項目實施方案模板

政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法

2016年9月24日,財政部以財金〔2016〕92號印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》。該《辦法》分總則、項目識別論證、項目政府采購管理、項目財政預(yù)算管理、項目資產(chǎn)負債管理、監(jiān)督管理、附則7章40條,由財政部負責(zé)解釋,自印發(fā)之日起施行。

通知

財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知

財金〔2016〕92號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局:

根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》及其實施條例、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號),為加強政府和社會資本合作項目財政管理,規(guī)范財政部門履職行為,保障合作各方合法權(quán)益,現(xiàn)印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》。請遵照執(zhí)行。

財政部

2016年9月24日

暫行辦法

政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強政府和社會資本合作(簡稱PPP)項目財政管理,明確財政部門在PPP項目全生命周期內(nèi)的工作要求,規(guī)范財政部門履職行為,保障合作各方合法權(quán)益,根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī),制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)能源、交通運輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項目。

第三條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門,統(tǒng)籌安排財政資金、國有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源與社會資本開展平等互惠的PPP項目合作,切實履行項目識別論證、政府采購、預(yù)算收支與績效管理、資產(chǎn)負債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé),保證項目全生命周期規(guī)范實施、高效運營。

第二章 項目識別論證

第四條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強與行業(yè)主管部門的協(xié)同配合,共同做好項目前期的識別論證工作。

政府發(fā)起PPP項目的,應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項目建議,由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)編制項目實施方案,提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

社會資本發(fā)起PPP項目的,應(yīng)當(dāng)由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書,經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后,由社會資本方編制項目實施方案,由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

第五條 新建、改擴建項目的項目實施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制;存量項目實施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運營維護的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評估報告等。

項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括項目基本情況、風(fēng)險分配框架、運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。

第六條 項目實施機構(gòu)可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業(yè)機構(gòu),編制項目物有所值評價報告。受托專家或第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、科學(xué)地進行項目評價、論證,并對報告內(nèi)容負責(zé)。

第七條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級行業(yè)主管部門根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。物有所值評價審核未通過的,項目實施機構(gòu)可對實施方案進行調(diào)整后重新提請本級財政部門和行業(yè)主管部門審核。

第八條 經(jīng)審核通過物有所值評價的項目,由同級財政部門依據(jù)項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告,統(tǒng)籌本級全部已實施和擬實施PPP項目的各年度支出責(zé)任,并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項目開發(fā)計劃后,出具財政承受能力論證報告審核意見。

第九條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄,將經(jīng)審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目納入PPP項目開發(fā)目錄管理。

第三章 項目政府采購管理

第十條 對于納入PPP項目開發(fā)目錄的項目,項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評價和財政承受能力論證審核結(jié)果完善項目實施方案,報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后,由項目實施機構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定,依法組織開展社會資本方采購工作。

項目實施機構(gòu)可以依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購。

第十一條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方,鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據(jù)項目需求必須采用單一來源采購方式的,應(yīng)當(dāng)嚴格符合法定條件和程序。

第十二條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和建設(shè)運營需求,綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件,保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。

第十三條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價、融資能力等因素合理設(shè)置采購評審標準,確保項目的長期穩(wěn)定運營和質(zhì)量效益提升。

第十四條 參加采購評審的社會資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納,但經(jīng)采購未中選的,財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償。

第十五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對PPP項目采購活動的支持服務(wù)和監(jiān)督管理,依托政府采購平臺和PPP綜合信息平臺,及時充分向社會公開PPP項目采購信息,包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等,確保采購過程和結(jié)果公開、透明。

第十六條 采購結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項目合同正式簽訂前,項目實施機構(gòu)應(yīng)將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后,報本級人民政府批準。

第十七條 PPP項目合同審核時,應(yīng)當(dāng)對照項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及采購文件,檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實質(zhì)性變更,并重點審核合同是否滿足以下要求:

(一)合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)實施方案中的風(fēng)險分配方案,在政府與社會資本雙方之間合理分配項目風(fēng)險,并確保應(yīng)由社會資本方承擔(dān)的風(fēng)險實現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移;

(二)合同應(yīng)當(dāng)約定項目具體產(chǎn)出標準和績效考核指標,明確項目付費與績效評價結(jié)果掛鉤;

(三)合同應(yīng)當(dāng)綜合考慮項目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動因素,設(shè)定項目基準成本;

(四)合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目基準成本和項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率,參照工程竣工決算合理測算確定項目的補貼或收費定價基準。項目收入基準以外的運營風(fēng)險由項目公司承擔(dān);

(五)合同應(yīng)當(dāng)合理約定項目補貼或收費定價的調(diào)整周期、條件和程序,作為項目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門和財政部門執(zhí)行補貼或收費定價調(diào)整的依據(jù)。

第四章 項目財政預(yù)算管理

第十八條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求,將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責(zé)任納入中期財政規(guī)劃,經(jīng)財政部門審核匯總后,報本級人民政府審核,保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。

第十九條 本級人民政府同意納入中期財政規(guī)劃的PPP項目,由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求,將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財政資金收支納入預(yù)算管理,報請財政部門審核后納入預(yù)算草案,經(jīng)本級政府同意后報本級人民代表大會審議。

第二十條 行業(yè)主管部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求,編報PPP項目收支預(yù)算:

(一)收支測算。每年7月底之前,行業(yè)主管部門應(yīng)按照當(dāng)年P(guān)PP項目合同約定,結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績效評價結(jié)果等,測算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項目收支數(shù)額。

(二)支出編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將需要從預(yù)算中安排的PPP項目支出責(zé)任,按照相關(guān)政府收支分類科目、預(yù)算支出標準和要求,列入支出預(yù)算。

(三)收入編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將政府在PPP項目中獲得的收入列入預(yù)算。

(四)報送要求。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有PPP項目全部收支在內(nèi)的預(yù)算,按照統(tǒng)一的時間要求報同級財政部門。

第二十一條 財政部門應(yīng)對行業(yè)主管部門報送的PPP項目財政收支預(yù)算申請進行認真審核,充分考慮績效評價、價格調(diào)整等因素,合理確定預(yù)算金額。

第二十二條 PPP項目中的政府收入,包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定取得的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股息、超額收益分成、社會資本違約賠償和保險索賠等收入,以及上級財政撥付的PPP專項獎補資金收入等。

第二十三條 PPP項目中的政府支出,包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定需要從財政資金中安排的股權(quán)投資、運營補貼、配套投入、風(fēng)險承擔(dān),以及上級財政對下級財政安排的PPP專項獎補資金支出。

第二十四條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監(jiān)測工作。每年一季度前,項目公司(或社會資本方)應(yīng)向行業(yè)主管部門和財政部門報送上一年度經(jīng)第三方審計的財務(wù)報告及項目建設(shè)運營成本說明材料。項目成本信息要通過PPP綜合信息平臺對外公示,接受社會監(jiān)督。

第二十五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門開展PPP項目績效運行監(jiān)控,對績效目標運行情況進行跟蹤管理和定期檢查,確保階段性目標與資金支付相匹配,開展中期績效評估,最終促進實現(xiàn)項目績效目標。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效運行與原定績效目標偏離時,應(yīng)及時采取措施予以糾正。

第二十六條 社會資本方違反PPP項目合同約定,導(dǎo)致項目運行狀況惡化,危及國家安全和重大公共利益,或嚴重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給的,本級人民政府有權(quán)指定項目實施機構(gòu)或其他機構(gòu)臨時接管項目,直至項目恢復(fù)正常經(jīng)營或提前終止。臨時接管項目所產(chǎn)生的一切費用,根據(jù)合作協(xié)議約定,由違約方單獨承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。

第二十七條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門在PPP項目全生命周期內(nèi),按照事先約定的績效目標,對項目產(chǎn)出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進行績效評價,也可委托第三方專業(yè)機構(gòu)提出評價意見。

第二十八條 各級財政部門應(yīng)依據(jù)績效評價結(jié)果合理安排財政預(yù)算資金。

對于績效評價達標的項目,財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定,向項目公司或社會資本方及時足額安排相關(guān)支出。

對于績效評價不達標的項目,財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)費用或補貼支出。

第五章 項目資產(chǎn)負債管理

第二十九條 各級財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門加強PPP項目涉及的國有資產(chǎn)管理,督促項目實施機構(gòu)建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬。政府在PPP項目中通過存量國有資產(chǎn)或股權(quán)作價入股、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn),應(yīng)作為國有資產(chǎn)在政府綜合財務(wù)報告中進行反映和管理。

第三十條 存量PPP項目中涉及存量國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)由項目實施機構(gòu)會同行業(yè)主管部門和財政部門按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法,依法進行資產(chǎn)評估,防止國有資產(chǎn)流失。

第三十一條 PPP項目中涉及特許經(jīng)營權(quán)授予或轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)由項目實施機構(gòu)根據(jù)特許經(jīng)營權(quán)未來帶來的收入狀況,參照市場同類標準,通過競爭性程序確定特許經(jīng)營權(quán)的價值,以合理價值折價入股、授予或轉(zhuǎn)讓。

第三十二條 項目實施機構(gòu)與項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和PPP項目合同約定確定項目公司資產(chǎn)權(quán)屬。對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán),經(jīng)行業(yè)主管部門和財政部門同意,可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益,或進行結(jié)構(gòu)化融資,但應(yīng)及時在財政部PPP綜合信息平臺上公示。項目建設(shè)完成進入穩(wěn)定運營期后,社會資本方可以通過結(jié)構(gòu)性融資實現(xiàn)部分或全部退出,但影響公共安全及公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定提供的除外。

第三十三條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門做好項目資產(chǎn)移交工作。

項目合作期滿移交的,政府和社會資本雙方應(yīng)按合同約定共同做好移交工作,確保移交過渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。項目合同期滿前,項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組,對移交資產(chǎn)進行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬,項目資產(chǎn)不符合合同約定移交標準的,社會資本應(yīng)采取補救措施或賠償損失。

項目因故提前終止的,除履行上述移交工作外,如因政府原因或不可抗力原因?qū)е绿崆敖K止的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定給予社會資本相應(yīng)補償,并妥善處置項目公司存續(xù)債務(wù),保障債權(quán)人合法權(quán)益;如因社會資本原因?qū)е绿崆敖K止的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定要求社會資本承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第三十四條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目債務(wù)的監(jiān)控。PPP項目執(zhí)行過程中形成的負債,屬于項目公司的債務(wù),由項目公司獨立承擔(dān)償付義務(wù)。項目期滿移交時,項目公司的債務(wù)不得移交給政府。

第六章 監(jiān)督管理

第三十五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目的監(jiān)督管理,切實保障項目運行質(zhì)量,嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。

財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強項目合規(guī)性審核,確保項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)前期論證審查程序。項目實施不得采用建設(shè)-移交方式。

政府與社會資本合資設(shè)立項目公司的,應(yīng)按照《公司法》等法律規(guī)定以及PPP項目合同約定規(guī)范運作,不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機構(gòu)對社會資本方股東的股權(quán)進行回購安排。

財政部門應(yīng)根據(jù)財政承受能力論證結(jié)果和PPP項目合同約定,嚴格管控和執(zhí)行項目支付責(zé)任,不得將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支付責(zé)任,規(guī)避PPP項目相關(guān)評價論證程序。

第三十六條 各級財政部門應(yīng)依托PPP綜合信息平臺,建立PPP項目庫,做好PPP項目全生命周期信息公開工作,保障公眾知情權(quán),接受社會監(jiān)督。

項目準備、采購和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項目的基礎(chǔ)信息和項目采購信息,采購文件,采購成交結(jié)果,不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目合同文本,開工及竣工投運日期,政府移交日期等。項目運營階段信息公開內(nèi)容包括PPP項目的成本監(jiān)測和績效評價結(jié)果等。

財政部門信息公開內(nèi)容包括本級PPP項目目錄、本級人大批準的政府對PPP項目的財政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。

第三十七條 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對PPP項目財政管理情況加強全程監(jiān)督管理,重點關(guān)注PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績效評價等環(huán)節(jié),切實防范財政風(fēng)險。

第三十八條 對違反本辦法規(guī)定實施PPP項目的,依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關(guān)處理。

第七章 附則

第三十九條 本辦法由財政部負責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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