1. 建設(shè)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游
鄉(xiāng)村旅游一頭連著市場(chǎng),一頭連著老百姓,產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)要素多。我省積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,走精品化、品牌化發(fā)展之路,市場(chǎng)競爭力更大、前景更好,群眾參與度高、受益面廣,從而形成良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制,書寫了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“多彩貴州模式”。
就拿我的家鄉(xiāng)威寧來說吧，目前，威寧已成功打造了黔韻紫海休閑農(nóng)業(yè)觀光園，建設(shè)總規(guī)模達(dá)5000畝，其中核心度假區(qū)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模2500畝，輻射帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)規(guī)模2500畝，總投資3億元。觀光園位于該縣草海鎮(zhèn)民族村現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是旅游觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生度假為一體的綜合配套項(xiàng)目。
威寧黔韻紫海休閑農(nóng)業(yè)觀光園緊緊依托草海國家級(jí)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的優(yōu)越區(qū)位和得天獨(dú)厚的自然條件，立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，按照“產(chǎn)園結(jié)合”的經(jīng)營模式，在發(fā)展香草產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上構(gòu)建集旅游觀光度假、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、香草副產(chǎn)品加工銷售于一體的綜合性旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。形成一三產(chǎn)業(yè)高度融合互補(bǔ)的良性機(jī)制，建成具有重要影響力的旅游目的地和休閑度假基地，成為貴州省農(nóng)旅互動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范園區(qū)，體現(xiàn)威寧精準(zhǔn)扶貧的樣板工程。
如今，威寧黔韻紫海休閑農(nóng)業(yè)觀光園每日接待游客達(dá)1000余人次，每年接待游客30余萬人次，成為人們旅游休閑和市民拍攝婚紗照的好去處。
以上事實(shí)證明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是可以振興鄉(xiāng)村的捷徑。
2. 貧困村發(fā)展旅游業(yè)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，根據(jù)XXX省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶的意見》(皖扶組〔2020〕5號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶防止返貧致貧工作制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央及省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持“市縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶”的工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，采取過硬舉措，強(qiáng)化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化長期穩(wěn)定脫貧措施，強(qiáng)化返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化邊緣人口監(jiān)測(cè)管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、強(qiáng)化排查摸底
(一)開展脫貧人口“回頭看”
各縣統(tǒng)一組織開展脫貧人口“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，組織駐村扶貧工作隊(duì)、基層干部和幫扶責(zé)任人開展入戶走訪，逐戶逐項(xiàng)排查核實(shí)脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、幫扶措施落實(shí)、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況，逐戶分析脫貧穩(wěn)定性，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面完善“一戶一方案、一人一措施”。
加強(qiáng)部門之間的數(shù)據(jù)比對(duì)與分析，及時(shí)全面掌握情況。
(二)開展邊緣人口核查
各縣對(duì)照20**年底錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，組織扶貧、組織、公安、財(cái)政、人社、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)、稅務(wù)等相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，結(jié)合脫貧人口“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)開展入戶核實(shí)，經(jīng)駐村扶貧工作隊(duì)和村“兩委”共同研究報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查審核、縣級(jí)審定后，再次予以確認(rèn)，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行修正和補(bǔ)充。
(三)開展動(dòng)態(tài)跟蹤走訪
駐村扶貧工作隊(duì)、基層干部和幫扶責(zé)任人要實(shí)行常態(tài)化跟蹤走訪，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注，針對(duì)性加大幫扶力度;駐村扶貧工作隊(duì)和基層干部要定期走訪一般農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風(fēng)險(xiǎn)的，按照程序納入邊緣戶管理，及時(shí)落實(shí)幫扶聯(lián)系人，積極開展救助幫扶。
對(duì)各級(jí)督查暗訪調(diào)研反饋的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)情況，要及時(shí)核查核實(shí)，符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶或邊緣戶范圍。
三、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)管理
(一)做好信息錄入
各縣在XXX省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中，按照脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)等各項(xiàng)指標(biāo)要求，客觀真實(shí)地錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，建立監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。
(二)開展監(jiān)測(cè)預(yù)警
要通過動(dòng)態(tài)跟蹤走訪加強(qiáng)實(shí)地監(jiān)測(cè)，對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實(shí)、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實(shí)的相關(guān)情況，及時(shí)在系統(tǒng)中予以更新或修改。根據(jù)省扶貧辦系統(tǒng)預(yù)警提示，對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較大予以紅色預(yù)警的對(duì)象重點(diǎn)關(guān)注，針對(duì)性完善幫扶措施，加大救助幫扶力度，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防止返貧和新致貧。
市扶貧辦對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)度遲緩的縣及時(shí)督促提醒。
(三)強(qiáng)化過程管控
堅(jiān)持系統(tǒng)管理和實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)排查核查、制定和落實(shí)救助幫扶措施、審核銷號(hào)進(jìn)行全過程精準(zhǔn)管理，確保工作落實(shí)到位、救助幫扶取得實(shí)效。
加強(qiáng)審核銷號(hào)，對(duì)通過幫扶消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，按照村級(jí)填報(bào)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查，經(jīng)市縣審核后報(bào)省扶貧辦備案銷號(hào);對(duì)通過救助幫扶消除致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))匯總填報(bào)、縣級(jí)審核后，報(bào)省扶貧辦標(biāo)注銷號(hào)。
四、強(qiáng)化救助幫扶
(一)強(qiáng)化脫貧人口幫扶
1.實(shí)行分類管理。對(duì)歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶三類進(jìn)行管理。
不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)的脫貧戶;享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶;脫貧監(jiān)測(cè)戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶。
各縣要進(jìn)一步核查核實(shí)，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對(duì)三類人員標(biāo)注進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善。
2.實(shí)行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財(cái)政扶貧資金補(bǔ)貼補(bǔ)助類政策，但因重大自然災(zāi)害、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔(dān)的，要及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策措施。
享受政策的脫貧戶要堅(jiān)持“應(yīng)享盡享、應(yīng)扶盡扶”，根據(jù)實(shí)際需求，按照“一戶一方案、一人一措施”落實(shí)相關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策。
脫貧監(jiān)測(cè)戶要作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，在落實(shí)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜。
3.壓實(shí)幫扶責(zé)任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有幫扶責(zé)任人不脫鉤;
幫扶責(zé)任人因工作變動(dòng)或幫扶不力的，及時(shí)予以調(diào)整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責(zé)任人，因幫扶工作不力重新調(diào)整的，對(duì)幫扶單位予以通報(bào)批評(píng)。
堅(jiān)持開發(fā)式和保障性扶貧并重，以鞏固“兩不愁三保障”及飲水安全成果、促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定增收、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“一戶一方案、一人一措施”，針對(duì)脫貧戶的資源稟賦、真實(shí)意愿、自身能力和發(fā)展需求，由駐村扶貧工作隊(duì)、基層干部、幫扶責(zé)任人共同制定并落實(shí)后續(xù)幫扶措施，改進(jìn)幫扶方式，提高幫扶實(shí)效。
(二)強(qiáng)化邊緣人口救助幫扶
1.實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“市縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實(shí)、村建臺(tái)賬”的責(zé)任體系，加強(qiáng)對(duì)邊緣人口的救助幫扶。
在市級(jí)扶持政策框架基礎(chǔ)上，各縣進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化扶持政策和扶持措施，統(tǒng)籌整合救助、幫扶等各類資金(不得使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金)，明確部門分工，督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)村抓好落實(shí);
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加強(qiáng)審查審核，統(tǒng)籌安排聯(lián)系人，組織實(shí)施救助幫扶;
村級(jí)開展實(shí)地排查核查，建立邊緣戶臺(tái)賬，落實(shí)救助幫扶措施。
2.建立聯(lián)系人制度。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村基層干部、駐村扶貧工作隊(duì)、基層黨員或能人大戶作為邊緣戶的聯(lián)系人，明確職責(zé)，縣級(jí)統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。
聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展需求，幫助落實(shí)救助幫扶措施，解決實(shí)際困難和問題。
3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持。鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的邊緣戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，切實(shí)提高邊緣戶的家庭收入。
動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)邊緣戶發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)帶動(dòng)邊緣戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在貸款貼息、龍頭培育、品牌創(chuàng)建等六次產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先予以申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)。
把帶動(dòng)貧困戶和邊緣戶作為市級(jí)示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)必要申報(bào)條件。結(jié)合開展消費(fèi)扶貧，幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
4.實(shí)施就業(yè)扶持。各類用人單位開發(fā)公益性崗位安置被認(rèn)定為就業(yè)困難人員的邊緣戶勞動(dòng)者，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼;
招用被認(rèn)定為就業(yè)困難人員的邊緣戶勞動(dòng)者，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同且繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按其為邊緣戶勞動(dòng)者實(shí)際繳納的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。
被認(rèn)定為就業(yè)困難人員的邊緣戶勞動(dòng)者靈活就業(yè)，并以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予每人每月350元職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和100元職工醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
落實(shí)《XXX市鼓勵(lì)貧困群眾當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》(蚌扶組〔2020〕2號(hào))政策，對(duì)因疫情影響未外出務(wù)工在本地工商企業(yè)就業(yè)的邊緣人口，凡與企業(yè)簽定勞動(dòng)用工合同，按實(shí)際到崗時(shí)間，連續(xù)滿3個(gè)月的給予300元獎(jiǎng)補(bǔ)，連續(xù)滿6個(gè)月的給予600元獎(jiǎng)補(bǔ)，連續(xù)滿1年的給予1000元獎(jiǎng)補(bǔ)。
對(duì)符合條件的邊緣人口，可按規(guī)定申請(qǐng)最高15萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并給予全額貼息。
5.開展救助幫扶。加大社會(huì)救助力度，對(duì)符合條件的邊緣戶全部納入農(nóng)村低保保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;對(duì)遭遇突發(fā)性事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е律钕萑肜Ь车倪吘墤艚o予臨時(shí)救助。
6.穩(wěn)固“三保障”及飲水安全。全面摸排邊緣戶家庭子女就學(xué)情況，分類建立工作臺(tái)賬，落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)行多元扶持與資助，保障邊緣戶家庭適齡學(xué)生不失學(xué)輟學(xué)。
對(duì)唯一住房為危房的，優(yōu)先實(shí)施危房改造，改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各縣政府研究確定。
對(duì)致貧風(fēng)險(xiǎn)為因大病的邊緣戶家庭，要確?；即蟛〖彝コ蓡T納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后自付合理費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助和其他保障政策幫扶。
實(shí)行慢性病卡幫辦服務(wù)，參照貧困人口慢性病鑒定辦證政策，對(duì)符合慢性病標(biāo)準(zhǔn)的邊緣人口，簡化辦理流程、減少證明材料，及時(shí)鑒定辦證。
實(shí)行參保延期辦理服務(wù)，因受新冠肺炎疫情影響無法按時(shí)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、辦理參保登記的邊緣人口，可延期至疫情解除后1個(gè)月內(nèi)辦理。
繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升，統(tǒng)籌解決邊緣戶安全飲水問題。
7.落實(shí)資金保障。根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配原則，由各縣統(tǒng)籌整合救助、幫扶等各類資金(財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金除外)，保障邊緣人口各項(xiàng)幫扶政策落實(shí)。
各縣可選擇有條件行政村，利用村級(jí)集體收入資金建立鄉(xiāng)村救急救難基金試點(diǎn)，加大對(duì)邊緣人口和其他困難群眾的救助力度，防止出現(xiàn)因大病、因大災(zāi)等情況致貧。
五、強(qiáng)化穩(wěn)定脫貧
(一)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
持續(xù)推進(jìn)“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，因村因戶施策，有針對(duì)性地謀劃實(shí)施到村到戶項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋到80%具備條件的貧困戶。
鼓勵(lì)和支持貧困戶根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、加工業(yè)和電商網(wǎng)點(diǎn)，拓寬收入來源，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收;
采取訂單、務(wù)工、入股等多種方式，完善經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困戶的參與度和受益度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目長期有效。
努力克服新冠肺炎疫情影響，組織好產(chǎn)銷對(duì)接，發(fā)揮電商扶貧、消費(fèi)扶貧作用，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題;做好農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展;對(duì)因新冠肺炎疫情造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展受損的貧因戶，視情予以補(bǔ)助;對(duì)帶貧減貧效益顯著、受新冠肺炎疫情影響較大的經(jīng)營主體給予傾斜扶持。
推廣扶貧小額信貸“一自三合”模式，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下實(shí)行“應(yīng)貸盡貸”，為貧困群眾開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供資金支持。
(二)扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧
深入推進(jìn)“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，落實(shí)“四幫四促”舉措。
突出未就業(yè)貧困勞動(dòng)者就業(yè)幫扶，針對(duì)性制定“一戶一方案、一人一措施”幫扶措施;
廣泛發(fā)布本地用工需求信息，推動(dòng)貧困勞動(dòng)者就業(yè)意愿與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接，鼓勵(lì)本地企業(yè)優(yōu)先吸納貧困勞動(dòng)者就業(yè)，落實(shí)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)扶持政策和貧困戶、邊緣戶本地就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，拓寬貧困勞動(dòng)者就業(yè)渠道。
主動(dòng)加強(qiáng)與省外務(wù)工地的勞務(wù)對(duì)接和勞務(wù)協(xié)作，推廣“123工作法”，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一站式”集中運(yùn)送等方式，引導(dǎo)幫助在外地有穩(wěn)定崗位的外出務(wù)工困難人員盡快返崗;建立就業(yè)扶貧車間人社扶貧“包?！敝贫龋瑤椭蜆I(yè)扶貧車間解決突出困難問題，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)揮就業(yè)扶貧車間帶貧減貧作用;
大力開發(fā)防疫消殺、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化植樹、照料孤殘等臨時(shí)性公益崗位幫助貧困勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
(三)扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)扶貧
深化貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接“八進(jìn)”“四送”活動(dòng)，建立龍頭企業(yè)、高校、批發(fā)市場(chǎng)、超市、電商平臺(tái)等與貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。
建立定點(diǎn)幫扶單位、民營企業(yè)等與貧困地區(qū)和貧困戶之間的定點(diǎn)采購機(jī)制。收集貧困地區(qū)和貧困戶農(nóng)產(chǎn)品信息，加強(qiáng)與社會(huì)需求、政府采購等信息對(duì)接，發(fā)揮農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)上行功能，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
組織開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作，構(gòu)建線上線下銷售體系，加強(qiáng)宣傳推介，為社會(huì)各界購買扶貧產(chǎn)品、參與消費(fèi)扶貧行動(dòng)提供便利條件。
(四)加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶
聚焦搬遷貧困戶穩(wěn)定脫貧和長遠(yuǎn)發(fā)展，建立健全就業(yè)扶持項(xiàng)目庫、就業(yè)需求清單和后續(xù)扶持臺(tái)賬。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體優(yōu)先吸納有勞動(dòng)能力、有意愿的搬遷戶就近就地就業(yè)。
有針對(duì)性地組織搬遷貧困戶參加各類專項(xiàng)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快實(shí)施后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，促進(jìn)搬遷戶穩(wěn)定增收。
進(jìn)一步提升安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，加強(qiáng)安置點(diǎn)管理，著力提高安置點(diǎn)管理水平，分散安置戶納入遷入地自然村統(tǒng)一管理，持續(xù)提升搬遷群眾的獲得感和安全感。
(四)加大社保兜底保障力度
落實(shí)《XXX市脫貧攻堅(jiān)兜底保障行動(dòng)實(shí)施方案》(蚌政辦秘〔2020〕11號(hào))舉措，切實(shí)加大兜底保障力度。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的建檔立卡貧困人口，全面落實(shí)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，給予12個(gè)月的漸退期;基本生活遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難的，實(shí)行直接救助、后置備案。
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額臨時(shí)救助直接審批制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助直接審批額度由當(dāng)期城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的3倍提高至5倍。
對(duì)重大生活困難的貧困家庭，采取“一事一議”方式，實(shí)施臨時(shí)救助，最高救助標(biāo)準(zhǔn)提高至2萬元;對(duì)返貧人口和新增貧困人口，視情先行給予臨時(shí)救助，保障其臨時(shí)基本生活需要。
(五)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)持扶貧與扶智扶志相結(jié)合，加強(qiáng)能力引領(lǐng)、路徑引入、思想引導(dǎo)和典型引路，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用。
改進(jìn)幫扶方式，推廣“一述兩評(píng)三議事”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)貧困群眾參與脫貧攻堅(jiān)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能。
通過“扶貧課堂”“愛心超市”等多種形式，加強(qiáng)政策宣傳和思想教育，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想。發(fā)揮村規(guī)民約作用，幫助和引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)一步改善家庭衛(wèi)生條件、養(yǎng)成健康文明生活方式，振奮精神面貌。
注重宣傳先進(jìn)典型，通過“報(bào)、網(wǎng)、微、端”全媒體傳播，大力宣傳智志雙扶典型，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾自主脫貧、勤勞致富。
六、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
(一)壓實(shí)責(zé)任
各縣各相關(guān)部門要把防止返貧致貧作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時(shí)部署，迅速推進(jìn)。
各縣要抓緊研究制定具體措施，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
(二)加強(qiáng)督導(dǎo)
市扶貧辦會(huì)同市直相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)比對(duì)分析、實(shí)地調(diào)研、基層暗訪等方式，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。
督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋各縣，限時(shí)整改到位。因救助幫扶不力、工作不實(shí)、弄虛作假導(dǎo)致返貧和新的致貧，要約談相關(guān)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志;對(duì)問題突出、影響惡劣的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
(三)減輕基層負(fù)擔(dān)
市縣主要采取“四不兩直”方式開展暗訪調(diào)研和實(shí)地督導(dǎo)，不影響基層工作。要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，充分運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復(fù)入戶采集信息，盡量減少填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)“防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧”的要求，根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶的意見》(皖扶組〔2020〕5號(hào))文件精神，現(xiàn)就防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶制定我縣實(shí)施方案。
一、 總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶的工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，采取過硬舉措，強(qiáng)化脫貧人口分類管理和分級(jí)防控，強(qiáng)化邊緣人口監(jiān)測(cè)管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、 開展排查摸底
(一)對(duì)脫貧人口進(jìn)行“再排查”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要組織駐村扶貧工作隊(duì)、鄉(xiāng)村干部和幫扶責(zé)任人開展入戶走訪，再次排查脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況，分析脫貧穩(wěn)定性，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐戶逐項(xiàng)制定幫扶措施。
3. 鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧
推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,對(duì)于提升農(nóng)村社會(huì)大眾經(jīng)濟(jì)收入、完善農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著重要意義。
從鄉(xiāng)村旅游在提升居民經(jīng)濟(jì)收入方面的作用機(jī)制來看,鄉(xiāng)村旅游能夠?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)提供大量的就業(yè)崗位,從而有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的各類社會(huì)問題。
與此同時(shí),鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)教育水平的提升,這對(duì)于革新農(nóng)村居民思想、提升農(nóng)村居民工作能力發(fā)揮著重要作用,從而有效形成良性循環(huán);從鄉(xiāng)村旅游在完善農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的作用機(jī)制來看,鄉(xiāng)村旅游吸引力的提升,依賴于完善的交通設(shè)施、文娛設(shè)施、通信設(shè)施作為支撐,而在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下。
農(nóng)村旅游開發(fā)主體還需要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋,從而為農(nóng)村旅游管理信息化水平的提升以及消費(fèi)者旅游體驗(yàn)的優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ),這決定了完善農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要路徑以及鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體的必然選擇。
由此可見,在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景下,農(nóng)村社會(huì)大眾經(jīng)濟(jì)收入的提升能夠?yàn)檗r(nóng)村人居環(huán)境的改善奠定良好基礎(chǔ),與此同時(shí),鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體所開展的農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施完善工作,則對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境具有重要意義。
4. 建設(shè)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程
實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧“八個(gè)一”工程，讓鄉(xiāng)村美起來，讓農(nóng)民富起來。
“八個(gè)一”工程任務(wù)清單包括：建設(shè)一個(gè)旅游接待點(diǎn)(游客服務(wù)中心)，面積不少于100平方米，包括購物點(diǎn)(小賣部)、休憩點(diǎn)、村情介紹欄等功能；建設(shè)一個(gè)旅游停車場(chǎng)，小車位不少于15個(gè)，大巴車位不少于3個(gè)；建設(shè)一座旅游公廁，蹲位不少于10個(gè)；建設(shè)一個(gè)旅游點(diǎn)，包括農(nóng)業(yè)采摘園、觀光園、燒烤基地、露營基地、垂釣基地等；建設(shè)一家農(nóng)家樂(鄉(xiāng)村客棧)，集客房、餐飲于一體；建設(shè)一組標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，村主干道設(shè)置道路交通標(biāo)志，村口應(yīng)設(shè)村名標(biāo)識(shí)，在主要道路應(yīng)設(shè)導(dǎo)游全景圖。撰寫一篇導(dǎo)游詞，介紹當(dāng)?shù)貧v史人文和自然資源；配備至少一名導(dǎo)游(講解)員，宣傳推介當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源。
5. 什么是貧困鄉(xiāng)村將鄉(xiāng)村旅游
河南省貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)：
1、農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧原則標(biāo)準(zhǔn)：《扶貧剛要》規(guī)定：2020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”即：農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。(貧困戶“八有”：一是有安全住房;二是有安全飲水;三是有基本農(nóng)田;四是有增收產(chǎn)業(yè);五是至少一人有技能資質(zhì)證書;六是有基本社會(huì)保障;七是實(shí)現(xiàn)家里有余糧;八是實(shí)現(xiàn)手頭有余錢。)
2、具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。綜合考慮物價(jià)水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。按每年6%的增長率調(diào)整測(cè)算，2020年全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。折算成人均可支配收入10000元。
3、貧困戶按五個(gè)一批脫貧標(biāo)準(zhǔn)：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，有勞動(dòng)能力的貧困人口，自我發(fā)展能力全面提升，每戶都有一項(xiàng)以上增收致富的主業(yè)，掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。戶年人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅。
4、移民搬遷安置一批。有安全穩(wěn)固住房，人均安全穩(wěn)固住房面積等于或大于25平方米。
5、低保政策兜底一批。每人每年保障性收入超過同期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
6、醫(yī)療救助扶持一批。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%以上;就醫(yī)報(bào)銷比例提高10%以上;降低貧困戶大病保險(xiǎn)起付線，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例;加大醫(yī)療救助力度，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn);貧困人口享有更加均等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
7、教育培訓(xùn)幫扶一批。適齡兒童接受9年義務(wù)教育;兩后生技校專業(yè)就讀;主要?jiǎng)趧?dòng)力接受了技能培訓(xùn)。
8、基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到小康水平。道路通達(dá)，出行方便;飲用安全水，有條件的接通自來水;有簡易衛(wèi)生廁所;有安全的農(nóng)村電網(wǎng)，有通訊設(shè)備，有線廣播電視入戶，接通互聯(lián)網(wǎng)。
6. 把貧困村打造成旅游勝地
2016年是貴州省全面貫徹中央扶貧開發(fā)會(huì)議精神、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年。一年來,我省全面實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng),按照“五個(gè)一批”脫貧路徑的要求,著力打好“六大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”,取得階段性成果。
狠抓生產(chǎn)發(fā)展精準(zhǔn)脫貧。全年實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目約2萬個(gè),74.2萬貧困人口從中受益成功脫貧。為5萬就地脫貧人口每人整治1畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田,對(duì)44萬貧困地區(qū)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行規(guī)范化技能培訓(xùn),打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)231個(gè),在1300個(gè)貧困村設(shè)立電商網(wǎng)點(diǎn),拓寬了貧困人口的增收門路,提高了增收水平。
狠抓易地扶貧搬遷精準(zhǔn)脫貧。全年分兩批搬遷45萬人(其中建檔立卡貧困人口34.6萬人),555個(gè)安置點(diǎn)已全部開工建設(shè),建成安置房8.92萬套,已搬遷入住戶戶均實(shí)現(xiàn)1.5人就業(yè),其余安置房將在春節(jié)前后陸續(xù)建成并搬遷入住。
狠抓生態(tài)補(bǔ)償精準(zhǔn)脫貧。完成營造林528萬畝,治理石漠化1000平方公里、水土流失2000平方公里,森林覆蓋率提高到52%,落實(shí)護(hù)林員指標(biāo)2.5萬人,直接帶動(dòng)近10萬人脫貧。
狠抓教育醫(yī)療扶助精準(zhǔn)脫貧。加大財(cái)政投入,壓縮6%的行政經(jīng)費(fèi)用于支持貧困地區(qū)教育發(fā)展,對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生上高中、大學(xué)實(shí)行“兩助三免(補(bǔ))”補(bǔ)助政策。對(duì)31.7萬貧困學(xué)生發(fā)放“兩助三免(補(bǔ))”資助金10.1億元。把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”,受益貧困人口113.67萬人次,補(bǔ)償金額15.02億元。
狠抓政策兜底保障精準(zhǔn)脫貧。推進(jìn)民政低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”,將158萬無力脫貧、無業(yè)可扶貧困人口納入農(nóng)村最低生活保障,實(shí)行政策性兜底脫貧。對(duì)78.7萬受災(zāi)群眾實(shí)施臨時(shí)救助,改造農(nóng)村危房30萬戶,加強(qiáng)留守兒童、留守老人、留守婦女和殘疾人關(guān)愛救助保障。
狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精準(zhǔn)脫貧。圍繞脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施最后一公里,建成通村通組路1萬公里。建設(shè)了一批水利供水工程,新增解決249萬人的農(nóng)村飲水安全問題。投入445億元繼續(xù)實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,有效解決一批貧困鄉(xiāng)村尤其是少數(shù)民族特困鄉(xiāng)村的水、電、路、訊等發(fā)展瓶頸制約問題。
7. 扶貧鄉(xiāng)村旅游
① 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
② 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以使農(nóng)村自然資源、人文資源，增加價(jià)值。同時(shí)，也使農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品就地消費(fèi)，降低了運(yùn)輸成本，提高了市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增收。
③ 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以使農(nóng)村自力更生，靠自身力量得到發(fā)展，進(jìn)而減少國家對(duì)農(nóng)村的扶持資金。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與投資、經(jīng)營旅游業(yè)，可增加其可支配收入，實(shí)現(xiàn)“生活寬?！钡哪繕?biāo)。
④ 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動(dòng)。城里游客把城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)等信息輻射到農(nóng)村，使農(nóng)民不用外出就能接受現(xiàn)代化意識(shí)觀念和生活習(xí)俗，提高農(nóng)民素質(zhì)。
⑤ 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以挖掘、保護(hù)和傳承農(nóng)村文化。以農(nóng)村文化為吸引物，發(fā)展農(nóng)村特色文化旅游。同時(shí)，通過旅游可以吸收現(xiàn)代文化，形成新的文明鄉(xiāng)風(fēng)。
⑥ 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。旅游對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生及整潔景觀的要求，將大大推動(dòng)農(nóng)村村容的改變，推動(dòng)衛(wèi)生條件的改善，推動(dòng)環(huán)境治理，推動(dòng)村莊整體建設(shè)的發(fā)展。旅游追求個(gè)性化、特色化、原生態(tài)、唯一性等等，形成了旅游村莊的獨(dú)特面貌和村容，是打破目前新農(nóng)村建設(shè)中千村一面的最佳模式?？梢哉f，發(fā)展農(nóng)村旅游，有利于農(nóng)村乃至全國加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，有利于保護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。
⑦ 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于實(shí)現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高旅游業(yè)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與度，在尊重農(nóng)民意愿的前提下進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)
8. 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 助力脫貧攻堅(jiān)
我國東部地區(qū)可以為西部地區(qū)提供哪些發(fā)展和支持，我覺得各方面都可以，而且形式多樣，方法多元化。目前國家就在用東部城市支援西部城市的政策發(fā)展新疆地區(qū)，而且成效顯著。
首先是財(cái)政發(fā)面的支持，我們知道，不當(dāng)家不知道柴米油鹽貴，干任何事情都需要錢，沒有錢，任何的偉大設(shè)想都是空想。西部目前發(fā)展相對(duì)來說緩慢，更大一部分原因是缺乏資金，如果東部城市能夠全力的在財(cái)政資金方面進(jìn)行投資，西部地區(qū)會(huì)更快的發(fā)展起來，在通過自身的發(fā)展創(chuàng)造區(qū)域人民群眾的發(fā)展，使西部地區(qū)的整體實(shí)力能夠有效的上升。
其次就是人才方面的支持，有了資金的支持只是發(fā)展的前題和后盾，只有人才的支持才是發(fā)展的關(guān)鍵。在任何時(shí)期，人才多少永遠(yuǎn)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的必要條件，東部城市在資金支持的同時(shí)，配相應(yīng)的技術(shù)人才到西部地區(qū)，指導(dǎo)發(fā)展西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育文化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)等。利用東部發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)在西部進(jìn)行實(shí)施，我覺得效果肯定很明顯，而且少走發(fā)展的彎路。我們回看歷史，歷史上的任何時(shí)期都在為人才的培養(yǎng)殫精竭慮，尤其是十九大以來，更是空前絕后的重視，各個(gè)大型城市利用各種方法和身邊的資源吸引人才，說明了人才發(fā)展的重要。
最后就是東西部政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐拿癖娺M(jìn)行東西部文化的交流，讓前年所有的投資和發(fā)展建設(shè)通過東西部人民群眾的來往交流體現(xiàn)出來。在交流的過程用，東部城市的群眾帶著興趣到西部感受西部文化、風(fēng)土人情及支持建設(shè)的成就感，西部地區(qū)城市民眾可以到東部城市交流學(xué)習(xí)，在游玩的同時(shí)感受東部的發(fā)展和成功帶來的信心，把好的經(jīng)驗(yàn)帶到西部進(jìn)行自身的發(fā)展。
以上就是我對(duì)本題的回答，只代表個(gè)人觀點(diǎn)，有不同意見的留言交流！
9. 把貧困山村打造成旅游
日前，《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。 《意見》指出，鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮著重要作用。到2022年，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升，富農(nóng)惠農(nóng)作用更加凸顯，基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。 《意見》明確了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的五項(xiàng)措施，包括加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域整體布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展；完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)，改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，推動(dòng)建立鄉(xiāng)村旅游咨詢服務(wù)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游便利化，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游智慧化；豐富文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理水平；創(chuàng)建旅游品牌，加大市場(chǎng)營銷，培育構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游品牌體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式；注重農(nóng)民受益，助力脫貧攻堅(jiān)，探索推廣發(fā)展模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 《意見》提出，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化要素保障，包括完善財(cái)政投入機(jī)制，按規(guī)定統(tǒng)籌的相關(guān)涉農(nóng)資金可以用于培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；加強(qiáng)用地保障，鼓勵(lì)各地按照相關(guān)規(guī)定，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源，在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，支持歷史遺留工礦廢棄地再利用、荒灘等未利用土地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游；加強(qiáng)金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，將鄉(xiāng)村旅游納入各級(jí)鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的專題培訓(xùn)。 鄉(xiāng)村旅游是我國旅游消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，調(diào)查顯示，2017年我國鄉(xiāng)村旅游達(dá)25億人次，相當(dāng)于人均出游1.8次；旅游消費(fèi)超1.4萬億元，同比增長27%；北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院夏家勇院長認(rèn)為，2019年，國家將繼續(xù)通過垃圾污水治理、村容村貌提升等方面，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治工作；國家將繼續(xù)從配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游規(guī)劃幫扶、金融支持、電商扶貧營銷、人才培訓(xùn)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)等方面，創(chuàng)建、培育、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，打造鄉(xiāng)村旅游新高地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
