1. 旅游誠信機制建設實施方案怎么寫

（一）組織實施旅游行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。起草全市旅游行業(yè)法規(guī)、規(guī)章草案，并監(jiān)督實施。

（二）擬訂指導全國旅游業(yè)發(fā)展的中長期計劃，并組織實施。

（三）擬訂旅游市場的開發(fā)規(guī)劃，負責旅游整體形象的對外宣傳和重大推廣活動，指導、扶持重點旅游產品的開發(fā)，策劃、宣傳精品旅游景點和黃金旅游線路。

（四）組織旅游資源的普查、評估、開發(fā)和相關保護工作，指導重點旅游區(qū)域、旅游目的地和旅游線路的開發(fā)，引導休閑度假，監(jiān)測旅游經濟運行，負責旅游統(tǒng)計及行業(yè)信息發(fā)布，協調和指導假日旅游和紅色旅游工作。

（五）承擔規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理旅游服務質量、維護旅游消費者和經營者合法權益的責任，規(guī)范旅游企業(yè)及從業(yè)人員的經營和服務行為。監(jiān)督旅游區(qū)、旅游設施、旅游服務、旅游產品等方面標準的執(zhí)行情況；負責旅游安全的綜合協調和監(jiān)督管理，指導旅游應急救援工作。

（六）按照權限評定、復核、推薦旅游涉外星級飯店，指導旅游行業(yè)精神文明建設和誠信體系建設。

2. 誠信建設實施方案工作要求

一、政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導和示范作用，做好規(guī)劃的制定實施、法規(guī)標準的制定完善、信用服務市場的培育監(jiān)管。注重發(fā)揮市場機制作用，發(fā)動行業(yè)組織、信用服務機構、新聞媒體等社會力量廣泛參與，實現資源優(yōu)化配置，形成社會信用體系建設的強大合力。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。全面貫徹落實國家部署，結合我省實際設計并建設社會信用體系的總體框架制度。針對社會信用體系建設的長期性、系統(tǒng)性和復雜性，堅持近期與長遠相結合，局部與整體相銜接，統(tǒng)籌部署階段性任務，有計劃、分步驟組織實施。

　　三、健全法制，規(guī)范發(fā)展。貫徹落實黨的十八屆四中全會建設中國特色社會主義法治體系的精神，逐步建立健全適合我省實際的信用法規(guī)體系和信用標準體系，加強信用信息管理，規(guī)范信用服務市場健康發(fā)展，推進公共信用信息有序開放，維護信用信息主體合法權益，保護信用信息安全。

　　四、重點突破，強化應用。選擇重點行業(yè)領域和典型地區(qū)開展信用建設示范。政府帶頭在行政管理事項中積極推行信用記錄和信用產品的應用，建立信用獎懲聯動機制。促進信用服務機構設立和信用服務業(yè)發(fā)展，強化跨行業(yè)、跨區(qū)域失信聯合懲戒約束。

3. 開展誠信建設活動方案

主要有：公債和財政貸款。

公債是政府及政府所屬機構以債務人的身份，按照國家法律的規(guī)定或合同的約定，同有關各方發(fā)生的特定的債權債務關系。公債的產生要具備兩個基本條件一是財政支出需要，二是社會閑置資金的存在。

財政貸款，也稱財政性信貸。是國家利用信用形式，按照信貸原則，以償還為條件安排的財政支出。財政分配具有無償性的特征，因此，財政支出也應遵循無償原則，但是，隨著國家信用的發(fā)展，在財政支出的某些領域和某些支出項目，也可以利用信用形式，按照信貸原則，進行有償分配。特別是隨著市場經濟的發(fā)展，有償的財政支出已日益廣泛地被各國所利用，形成財政支出的重要內容。

4. 關于誠信活動方案

一、加強思想教育。為加強基層精神文明建設，確保精神文明建設工作順利開展，要成立以黨委、黨組(支部)領導為負責人，其他同志為成員的精神文明建設領導小組?！?/p>

二、開展文化活動 。為豐富基層干部群眾的文化知識，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會建立圖書室，通過收集有益的各類書籍，方便群眾借閱。大力開展具有特色的文化活動，開展文藝匯演，豐富老百姓文化生活?！　?/p>

三、堅持為民服務。要把開展惠民工程作為基層工作的重點，積極、誠信地為群眾辦實事、做好事。同時開展“一幫一”結對子幫扶活動，培養(yǎng)老百姓相互關愛的和諧關系，形成良好的社會風尚，促進精神文明建設?！?/p>

四、維護安全穩(wěn)定。維護轄區(qū)穩(wěn)定，開展預防和打擊邪教迷信等破壞分子，不斷加強流動人口的統(tǒng)一管理和計劃生育工作，為基層精神文明建設貢獻力量。

5. 旅游誠信機制建設實施方案怎么寫好

第一章　總則

第一條　為加強對旅游業(yè)的管理，維護旅游市場秩序，保護旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業(yè)的發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設施專門或者主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供游覽、交通、住宿、餐飲、購物、文化娛樂等服務的行業(yè)。

第三條　凡在本省行政區(qū)域內從事旅游經營和旅游管理以及進行旅游活動的，均須遵守本條例。

第四條　發(fā)展旅游業(yè)應當堅持社會主義物質文明與精神文明并重，社會效益、環(huán)境效益和經濟效益相統(tǒng)一的原則，在有利于環(huán)境保護、文物保護、風景名勝保護的前提下，開發(fā)旅游資源，確保旅游業(yè)與相關行業(yè)的協調發(fā)展。

第五條　縣級以上人民政府應當根據旅游資源條件制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展計劃，并根據國家的產業(yè)政策，采取有效措施，加強旅游基礎設施和服務設施建設，加強革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育景點的建設，鼓勵和扶持旅游業(yè)發(fā)展。

鼓勵國內的單位、個人以及外商依法投資開發(fā)旅游資源，并依法保護投資者的合法權益。

第六條　縣級以上人民政府管理旅游工作的部門負責本行政區(qū)域內的旅游監(jiān)督管理工作；其他有關部門應當按照各自的職責，協同做好旅游管理工作。

第七條　縣級以上人民政府管理旅游工作的部門應當根據旅游資源的優(yōu)勢和特點，加強對外宣傳，提高重點旅游景區(qū)的知名度；完善旅游服務體系，提高管理水平和服務質量；開發(fā)旅游產品，豐富旅游文化生活；教育旅游從業(yè)人員樹立信譽第一、質量第一、服務第一的觀念，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。

第八條　對保護和開發(fā)利用旅游資源，在旅游經營、管理活動中有突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府或者管理旅游工作的部門給予表彰和獎勵。

第二章　旅游者

第九條　旅游者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十條　旅游者享有下列權利：

（一）人身、財物的安全得到保障不受侵害；

（二）自主選擇旅游經營者和旅游服務方式，自主決定接受或者不接受任何一項服務；

（三）了解旅游服務的內容、項目、規(guī)格、費用等真實情況；

（四）拒絕旅游經營者的強制交易行為；

（五）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰得到尊重；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。

第十一條　旅游者應當遵守旅游秩序和有關旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，履行旅游合同或者約定，愛護旅游資源和設施，尊重旅游地民族的風俗習慣和宗教信仰。

第十二條　建立旅游投訴制度。旅游者的合法權益受到侵害時，可以依法向旅游經營者要求賠償，可以向旅游經營者所在地、侵害行為發(fā)生地的縣級以上人民政府管理旅游工作的部門或者其他有關部門和組織投訴，也可以直接向人民法院起訴。

第十三條　對旅游者提出的賠償要求和投訴，應當認真對待，及時處理。被要求賠償的旅游經營者在五日內答復旅游者；受理投訴的縣級以上人民政府管理旅游工作的部門或者其他有關部門和組織，在十日內向旅游者作出答復。

第三章　旅游經營者

第十四條　本條例所稱旅游經營者，是指依照本條例規(guī)定專門或者主要從事旅游經營活動的單位，包括旅行社、旅游飯店、旅游商店、旅游車船公司和服務公司、旅游文化娛樂場所和度假區(qū)（村）、旅游景區(qū)（點）管理機構等以及個體經營者。

旅游經營者必須依法取得經營資格，方可從事旅游經營活動。

第十五條　旅游經營者應當依法經營，遵循誠實信用、公平競爭的原則，恪守職業(yè)道德，為旅游者提供優(yōu)質服務。

旅游經營者應當按照合同或者約定的服務范圍和標準提供服務。

第十六條　旅游經營者應當公開服務項目和物價部門核定的服務收費標準，明碼實價，保證服務質量。

旅游經營者不得擅自提高旅游服務收費標準，不得強制旅游者參加其不愿意參加的旅游項目，不得經營國家明令禁止的旅游商品和服務項目，不得強制旅游者購買旅游商品，不得欺詐、勒索旅游者的財物。

第十七條　旅游經營者應當建立健全安全管理制度，配備與經營范圍相適應的旅游安全設施、設備，保障旅游者的人身、財物安全。高空旅游設施和驚險旅游項目，必須符合國家安全規(guī)定和標準。

旅游經營者對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并按照國家有關規(guī)定為旅游者辦理旅游意外保險。

第十八條　旅游者的人身、財物安全受到嚴重侵害時，旅游經營者應當采取有效措施救護或者幫助查找，并及時向有關部門報告。

第十九條　旅游經營者應當加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓。從業(yè)人員經培訓合格后方可上崗。

旅游業(yè)從業(yè)人員必須忠于職守，奉公守法，熱心為旅游者服務。

第二十條　旅游經營者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。旅游經營者對侵犯其合法權益的行為，有權檢舉和控告。

旅游經營者有權拒絕有關部門強行推銷其指定的商品，有權拒絕違反國家和省有關規(guī)定的收費和攤派。

第二十一條　旅行社接待國內外旅游團、組時，應當與旅游團、組簽訂書面合同。

旅行社不得委托旅行社以外的單位或者個人代理經營旅游業(yè)務，不得超越經營范圍經營旅游業(yè)務。

第二十二條　旅游景區(qū)（點）管理機構應當加強對旅游景區(qū)（點）的管理，保持旅游設施完好，保持景區(qū)（點）內清潔衛(wèi)生，為旅游者提供安全、文明、衛(wèi)生、優(yōu)美、便利的旅游環(huán)境。

第二十三條　從事導游業(yè)務的人員必須參加國家統(tǒng)一組織的導游員資格考試，經考試合格的，由省人民政府管理旅游工作的部門發(fā)給導游員資格證書，經旅行社聘用后，方可從事導游業(yè)務。

導游員在導游中必須佩戴導游胸卡、持證上崗，不得無證導游或者未經旅行社委派私自從事導游業(yè)務；不得索要小費，克扣或者變相克扣旅游者住宿、餐飲費用；不得違背旅游者的意愿擅自改變游覽景點；不得違反合同約定將境外旅游團、組帶往非旅游定點單位住宿、就餐、購物、娛樂和租乘車船。

第四章　監(jiān)督管理

第二十四條　縣級以上人民政府管理旅游工作的部門和其他有關部門按照管理權限，對旅游經營者實行監(jiān)督管理。旅游經營者應當接受監(jiān)督管理。

第二十五條　建設重點旅游設施、項目，應當征求縣級以上人民政府管理旅游工作的部門的意見，并依照國家和省人民政府的有關規(guī)定報批。

第二十六條　旅行社經營實行許可證制度。申請設立國際旅行社，應當經所在地縣級以上人民政府管理旅游工作的部門向省人民政府管理旅游工作的部門提出申請，經審查同意后，報國家旅游行政管理部門審核批準；申請設立國內旅行社，應當向所在地縣級以上人民政府管理旅游工作的部門提出申請，報省人民政府管理旅游工作的部門審核批準。

符合前款規(guī)定的，由省人民政府管理旅游工作的部門頒發(fā)旅行社業(yè)務經營許可證后，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

第二十七條　外省旅行社在本省設立經營性分支機構和省內旅行社在本省異地設立經營性分支機構的，應當持旅行社業(yè)務經營許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，向設立地的設區(qū)的市和自治州人民政府、地區(qū)行政公署管理旅游工作的部門申請，并按照國務院《旅行社管理條例》的規(guī)定報批。

第二十八條　旅游經營者在境外設立旅游辦事機構、興辦旅游企業(yè)、舉辦旅游促銷活動或者在國內舉辦全國性旅游促銷活動，以及外國旅行社申請在本省設立常駐旅游機構的，應當向所在地縣級以上人民政府管理旅游工作的部門提出申請，經省人民政府管理旅游工作的部門審核后，報國務院有關部門批準。

第二十九條　旅行社應當按照國務院《旅行社管理條例》的規(guī)定向縣級以上人民政府管理旅游工作的部門交納質量保證金。質量保證金屬于交納的旅行社所有，用于賠償旅游者的損失，任何單位和個人不得占用或者挪用。

第三十條　新建旅游星級飯店，應當征求省人民政府管理旅游工作的部門的意見。旅游飯店符合星級條件的，按照國家規(guī)定的標準參加星級評定，納入規(guī)范化管理。已評定為星級飯店的，實行星級復核制度。

第三十一條　經營涉外旅游業(yè)務的旅游飯店，旅游度假區(qū)（村），旅游車船公司、餐館、商店、娛樂場所等，按照旅游業(yè)標準實行定點管理，確保服務質量。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第三十二條　省人民政府管理旅游工作的部門應當會同有關部門根據旅游景觀內容、接待規(guī)模、服務質量、管理水平、治安和衛(wèi)生狀況以及觀賞、文化、科學價值等方面的條件，對旅游景區(qū)（點）進行等級評定，經省人民政府審定后，按照定級標準管理，并向社會公告。

第五章　法律責任

第三十三條　違反本條例第十七條、第二十一條、第二十六條規(guī)定的，由縣級以上人民政府管理旅游工作的部門依照國務院《旅行社管理條例》的有關規(guī)定給予處罰。

第三十四條　違反本條例第二十三條規(guī)定，導游員有下列行為之一的，由縣級以上人民政府管理旅游工作的部門給予警告，沒收違法所得，可處二百元以上五百元以下的罰款：

（一）無導游證書從事導游的；

（二）未經旅行社委派私自從事導游業(yè)務的；

（三）向旅游者索要小費，克扣或者變相克扣旅游者住宿、餐飲費用的；

（四）違背旅游者的意愿擅自改變游覽景點的；

（五）將境外旅游團、組帶往非旅游定點單位住宿、就餐、購物、娛樂和租乘車船的。

有前款第（三）項、第（四）項、第（五）項行為之一，情節(jié)嚴重的，由省人民政府管理旅游工作的部門吊銷其導游證書。

第三十五條　在旅游或者旅游經營活動中，違反治安管理、建設、土地、林業(yè)、交通、文物保護、物價、外事、環(huán)境保護、工商行政等法律、法規(guī)的，由縣級以上人民政府有關行政管理部門依法處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

對同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第三十六條　當事人對縣級以上人民政府管理旅游工作的部門和有關行政機關作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第三十七條　縣級以上人民政府管理旅游工作的部門和其他有關管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第三十八條　本條例自1997年6月1日起施行。

6. 關于誠信的方案

近年來，中國社會的誠信危機造成一系列嚴重的后果，不用一一羅列。社會各個層面，從政府到企業(yè)，從學者到民眾，都意識到缺乏誠信的危害，都認為應該盡快在全社會樹立講誠信的風尚。但是，當有人問：如何才能讓人們盡快牢固樹立誠信意識，人們往往拿不出什么辦法。在我看來，積重難返，冰凍三尺非，一日之寒。要在全社會重樹誠信，并不是件簡單的事。

誠信曾經是中國文化最重要的典型特征之一。當今中國社會誠信的喪失主要是兩個原因，一是西方個人主義、自私自利價值觀的輸入并占據上風；二是教育。我們現在的教育已經同傳統(tǒng)文化相去甚遠，重視功利超過重視道德，教育的目的更多是為了找一個待遇高的好工作，而非培養(yǎng)人的基本素質。當今教育的偏差是誠信缺失的重要原因，要改變它，也非一朝一日。十年樹木，百年樹人，沒有立竿見影的好辦法，從根本上說，還是要從教育抓起，這是百年大計。如果我們一切以西方為榜樣的觀念不改變，改變教育觀念和方法，恐怕還要等很長時間。

然而，這并不是我們不需要努力建設誠信的理由。如果說從教育開始抓誠信是一項長期的工作，那么，我們也可以有一些短期的做法。所謂短期見效的做法就是從反面開始，抓不誠信的典型，嚴懲那些造成嚴重社會危害的不誠信行為和人物，起到殺一儆百的作用。這是一種法制的做法，用嚴刑峻法，狠狠打擊當前各種后果嚴重的不誠信行為，尤其是危害公共安全的行為。

儒法結合是中國古代社會的常態(tài)，因此，除了嚴厲的法制行為外，我們還可以有一些儒家的方式。教育是儒家最擅長的，教育面對的是整個社會，效果穩(wěn)固，但是見效比較慢，這一點，前面已經說過。為了應對當前較為嚴重的誠信缺失，還有可以有一些局部的做法，尤其是一些特殊的職業(yè)，例如，教師、醫(yī)生和官員等。這些職業(yè)與人們的生活密切相關，有必要采取一些特殊措施，率先提高其誠信和職業(yè)素質、道德修養(yǎng)。

古希臘希波克拉底誓言是針對醫(yī)生職業(yè)的，它采用宣誓的方式，清晰地彰顯醫(yī)生的職業(yè)道德。雖然宣誓并不是一個很好的辦法，但是，它是有借鑒價值的。中國自古就是禮儀之邦，所謂“禮”，其實就是在道德原則下固定的行為規(guī)范。它的價值是：對于很多較少思考大道理的人來說，只要遵守“禮儀，一般來說，品行就不會有太大的差錯，它是簡便化的道德。我覺得，當今中國在緊急挽救誠信的時刻，針對上述特殊職業(yè)，可以將這兩種方式結合一下，創(chuàng)造一種新模式。

比方說，針對教師，可以設計一個神圣莊嚴的就職儀式。幼兒園、小學、中學、大學教師的就職儀式可以略有不同。就職儀式包括向孔夫子致敬，向教書育人的優(yōu)秀教師致敬，宣讀教師職業(yè)道德規(guī)范。這一儀式可以在每年教師節(jié)舉行，也可以在教師轉換工作崗位時舉行，并可以通過媒體大力宣傳。經常性地舉行，一方面可以給教師較大的榮譽感，也可以時常提醒他們教師的本分。儀式要力求莊嚴神圣，用儀式的氣氛感染每一個人。同時，提高教師的收入和社會地位，例如，教師看病、購物等活動可以優(yōu)先?？傊诮o予教師崇高的榮譽感和部分便利的同時，促使他們產生更多的道德自律。同時，教師還可以有明顯的職業(yè)服裝，服裝也是禮儀的一種方式。目的是，只要穿上這一服裝，就是一種提醒。雖然這個辦法未必能徹底解決教師的職業(yè)素質問題，但可定會有效。

中國古代的官員也有區(qū)別于平民的職業(yè)服裝，它的好處是，不讓官員混同于一般老百姓。穿上職業(yè)服裝，既是一種行為規(guī)范的提醒，也是給百姓一個容易監(jiān)督的機會?，F在要恢復官員的職業(yè)服裝，我覺得不是很容易，這個觀念的轉變難度較大，只能是一個長期的籌劃。但是，另外一些辦法是可以采用的。北宋初年，宋太宗親手寫了十六個字：“爾俸爾祿，民脂民膏。下民易虐，上天難欺”。這十六個字稱為“誡石銘”，放在每一個官員辦公場所顯眼的位置，每天都能看到。如果說中國古代的官員是百姓的“父母官”，事實上，“誡石銘”是在提醒每一個官員，百姓是官員的“衣食父母”。換句話說，官員與百姓互為父母。

“為人民服務”是毛澤東題寫的一句話，曾經是中國政府和每一個官員的基本道德規(guī)范。相比“誡石銘”來說，本質上基本一樣，但是，在具體效果上，“為人民服務”是一種提煉，“誡石銘”更為直接地反映了官民關系。我覺得，對于現在的官員，可以恢復或提倡使用這種辦法。比方說，如果官員的職業(yè)服裝較難很快采用，官員佩戴“為人民服務”的胸牌是完全可以的，尤其是在上班時間，和與百姓直接接觸的時候，每一個官員都應該像周恩來那樣，佩戴“為人民服務”的胸牌。與此同時，“為人民服務”還應該在每一個政府部門，莊嚴地擺放在顯眼的位置。除此之外，政府官員還可以在每年的特殊日子，例如新年第一日，舉行以“為人民服務”為主題的官員儀式，宣讀官員基本道德規(guī)范。

這種辦法都是利用“禮儀”將職業(yè)道德融入日常行為規(guī)范，它是思想教育、講大道理的輔助方式，既是對本人的經常性提醒，也便于群眾監(jiān)督。建設誠信，既需要長期籌劃，也需要短期法制手段，再加以局部的強化，中國社會的誠信建設，有可能在短時間內出現一定程度的改觀。從根本上說，我認為，教育群眾，要求群眾誠信，其效果遠不如社會精英階層率先成為講誠信的實踐者。中國人說“上梁不正下梁歪”，教育群眾，首先需要社會精英的以身作則，否則，再怎么教育群眾，社會精英不道德行為頻繁出現，一切教育都付之東流。

7. 旅游誠信機制建設實施方案怎么寫的

社會領域的誠信建設，是指在整個社會生活中逐漸形成的誠實守信的社會風氣，是社會信用體系建設的基礎。

社會誠信的形成不僅包括個人誠信，還包括在社會生活中被廣泛認可的道德及規(guī)則。重點圍繞醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品安全、社會保障、勞動用工、教育科研、文化體育旅游、知識產權、環(huán)境保護和能源節(jié)約等領域，全面推進社會誠信建設。

8. 關于加強誠信建設的實施方案

根據《國家技術創(chuàng)新中心建設工作指引》（國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕353號）、《關于推進國家技術創(chuàng)新中心建設的總體方案（暫行）》（國科發(fā)區(qū)〔2020〕70號）等文件精神，為推進廣西技術創(chuàng)新中心（以下簡稱技術創(chuàng)新中心）建設，提升關鍵領域技術創(chuàng)新和成果轉化能力，支撐我區(qū)經濟高質量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）建設思路。

堅持創(chuàng)新在我區(qū)現代化建設全局中的核心地位，聚焦創(chuàng)新支撐產業(yè)高質量發(fā)展，堅持“前端聚焦、中間協同、后端轉化”，以產業(yè)前沿引領技術和關鍵共性技術研發(fā)與應用為核心，加強應用基礎研究，協同推進現代工程技術和顛覆性技術創(chuàng)新，打造創(chuàng)新資源集聚、組織運行開放、治理結構多元的綜合性產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，按綜合領域類、獨立法人類、內設機構類進行分類建設技術創(chuàng)新中心。技術創(chuàng)新中心與產業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展有機融合，圍繞產業(yè)鏈建立開放協同的創(chuàng)新機制，強化技術擴散與轉移轉化，建立以市場為導向、政產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，輻射形成更加完善的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，為現代化經濟體系建設提供強有力的支撐和保障。

（二）基本原則。

——需求導向，聚焦產業(yè)。面向廣西經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，強化頂層設計、主動布局引導，聚焦我區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級等重大技術創(chuàng)新需求，選擇我區(qū)重點領域建設技術創(chuàng)新中心，突破制約產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，形成技術持續(xù)供給能力。

——政府引導，企業(yè)共建。由設區(qū)市人民政府或自治區(qū)行業(yè)主管部門牽頭，以企業(yè)為主體，政產學研用深度融合，推動企業(yè)、高校和科研院所融通創(chuàng)新，跨學科、跨領域和跨行業(yè)合作，形成協同創(chuàng)新生態(tài)大格局，推動全產業(yè)鏈共同提升。

——優(yōu)化整合，開放共享。以市場為主導，加強跨區(qū)域、跨領域創(chuàng)新力量優(yōu)化整合，統(tǒng)籌項目、基地、人才等創(chuàng)新資源布局，激活存量資源，引進優(yōu)質創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新資源面向產業(yè)和企業(yè)開放共享。

——深化改革，協同創(chuàng)新。在運營管理、成果轉化、人才聚集、收益分配等方面強化改革，加強體制機制創(chuàng)新，形成創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈相融合的多樣化組建模式，構建風險共擔、收益共享、多元主體的協同創(chuàng)新共同體。

（三）建設目標。

“十四五”期間，布局建設10家左右綜合領域類技術創(chuàng)新中心，認定一批獨立法人類技術創(chuàng)新中心和內設機構類技術創(chuàng)新中心，建立政產學研用協同創(chuàng)新的技術創(chuàng)新體系，突破制約我區(qū)產業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸，培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)，進一步推動我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，促進我區(qū)新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升廣西重點區(qū)域和重點產業(yè)創(chuàng)新能力與核心競爭力，為推動我區(qū)產業(yè)實現高質量發(fā)展，加快建設創(chuàng)新型廣西提供強有力支撐。

二、功能定位

技術創(chuàng)新中心定位于實現從科學到技術的轉化，促進重大科技成果產業(yè)化。技術創(chuàng)新中心以關鍵技術研發(fā)和成果轉化為核心使命，政產學研用協同推動科技成果轉移轉化與產業(yè)化，為我區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展提供源頭技術供給，為研發(fā)投入、科技成果轉化提供金融支持，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務，為支撐產業(yè)向中高端邁進發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用。綜合領域類技術創(chuàng)新中心充分依托區(qū)內外高校、科研院所的優(yōu)勢學科和科研資源，面向全區(qū)重點產業(yè)創(chuàng)新需求，將研發(fā)作為產業(yè)、將技術作為產品，聚力推進核心技術自主化、產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，構建創(chuàng)新資源集聚、組織運行開放、治理結構多元的綜合性產業(yè)技術創(chuàng)新平臺。獨立法人類技術創(chuàng)新中心圍繞行業(yè)技術創(chuàng)新需求組建市場化運作的具有獨立法人的協同創(chuàng)新體，以自主技術研發(fā)服務為主業(yè)，持續(xù)為其他企業(yè)提供研究開發(fā)、成果轉化、技術服務和整體解決方案等服務。內設機構類技術創(chuàng)新中心針對企業(yè)發(fā)展中的重大技術問題，以提高企業(yè)核心競爭力為目標，加強產學研合作，加強科研成果工程化，推進企業(yè)技術創(chuàng)新。

三、體制機制

（一）建設模式。

面向我區(qū)重大戰(zhàn)略、影響產業(yè)發(fā)展的重點領域技術創(chuàng)新需求，聚焦于汽車、機械、電子信息、智能制造、新型功能材料、有色金屬深加工、生物醫(yī)藥、特色優(yōu)勢農業(yè)等重要產業(yè)技術領域，優(yōu)先在高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)園區(qū)等園區(qū)布局建設一批綜合領域類技術創(chuàng)新中心，著力推進創(chuàng)新型產業(yè)集群高質量發(fā)展。由設區(qū)市人民政府或自治區(qū)行業(yè)主管部門等牽頭組織，統(tǒng)籌布局、匯聚資源，聯合行業(yè)內龍頭企業(yè)、產業(yè)上下游企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構等參與建設，按照“一事一議”原則，推進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈、服務鏈深度融合，有效整合優(yōu)質創(chuàng)新資源，探索多種模式組建綜合領域類技術創(chuàng)新中心，實行“一中心一方案”，成熟一家、啟動建設一家。

（二）法人制度。

綜合領域類技術創(chuàng)新中心原則上應成立獨立法人實體。根據組建模式的不同，可以探索組建企業(yè)、新型研發(fā)機構等不同法人實體類型。

（三）組織架構。

綜合領域類技術創(chuàng)新中心組建理事會(董事會)、專家委員會，制定管理章程，明確企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構等共建單位的權利和義務，實行理事會(董事會)決策制、中心主任負責制、專家委員會咨詢制的管理機制。

1.理事會(董事會)。由設區(qū)市人民政府或自治區(qū)行業(yè)主管部門、共建單位的人員組成，理事長(董事長)定期組織召開會議，研究審定技術創(chuàng)新中心的發(fā)展規(guī)劃、重大項目、經費預決算、主任聘用等重大事項，決策技術創(chuàng)新中心建設、管理、發(fā)展和人財物等方面事項。

2.專家委員會。由中心主任、技術專家、管理專家、經濟專家等人員組成，其中牽頭單位和共建單位的人員不超過總人數三分之一。專家委員會主任應由非牽頭單位、共建單位的有影響的專家擔任。專家委員會對技術創(chuàng)新中心研發(fā)方向和研發(fā)內容、科研計劃和項目、知識產權管理和技術服務、重大學術活動以及年度工作等提出咨詢指導意見。

3.中心主任。應具有較強的科技創(chuàng)新工作組織管理能力，每年在技術創(chuàng)新中心工作時間不少于9個月。

（四）運行機制。

綜合領域類技術創(chuàng)新中心以獨立法人實體開展市場化運營管理，嚴格健全和執(zhí)行中心章程及各類管理制度，通過市場化運行、股權激勵、專業(yè)化管理等保障技術創(chuàng)新中心穩(wěn)定高效運營。

（五）人才管理。

探索柔性引才引智機制，構建應用基礎研究、工程研發(fā)、技術推廣相結合的人才隊伍結構。建設戰(zhàn)略合作關系、探索項目經理制等方式面向全球選聘優(yōu)秀技術創(chuàng)新人才和成果轉化人才。

四、建設程序

綜合領域類技術創(chuàng)新中心實行常態(tài)化申報，堅持“成熟一家、啟動建設一家”的原則。申報應符合以下程序：

（一）提出建設申請。

由設區(qū)市人民政府或自治區(qū)行業(yè)主管部門等根據自治區(qū)科技廳統(tǒng)籌布局和申報要求，提出建設申請，提交建設與運行實施方案。

（二）組織咨詢論證。

自治區(qū)科技廳組織專家對建設與運行實施方案進行咨詢論證、開展實地評估，建設單位根據專家意見及建設條件完善方案。

（三）批準建設。

對通過咨詢論證、各方面條件成熟的，由自治區(qū)科技廳批復正式啟動建設。綜合領域類技術創(chuàng)新中心統(tǒng)一命名為“廣西×××技術創(chuàng)新中心（籌）”。

（四）建設管理。

獲批建設的綜合領域類技術創(chuàng)新中心每年12月底須向牽頭單位和自治區(qū)科技廳提交年度工作總結報告；自治區(qū)科技廳每年定期組織專家對綜合領域類技術創(chuàng)新中心建設開展考核評價，對評價結果不合格的給予半年整改期，半年后重新進行考核；綜合領域類技術創(chuàng)新中心相關牽頭單位、共建單位、理事會(董事會)人員、專家委員會人員、管理章程進行調整需向自治區(qū)科技廳履行報備或批復程序。

（五）組織驗收。

綜合領域類技術創(chuàng)新中心建設期為三年，建設期滿后，自治區(qū)科技廳組織專家對技術創(chuàng)新中心運行進行評估驗收，通過驗收的，經公示無異議后，由自治區(qū)科技廳發(fā)文批復認定，正式命名為“廣西×××技術創(chuàng)新中心”。

（六）長期管理。

自治區(qū)科技廳對獲批的綜合領域類技術創(chuàng)新中心實施長期管理，定期組織專家對技術創(chuàng)新中心運行進行考核評價，評價結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個檔次。對于評價結果不合格的給予一年整改期，到期后重新進行評估評價。對考核評價限期整改仍不合格的；到期不提交年度報告的；無故不參加考核評估的；嚴重弄虛作假的，提供虛假信息；依托單位停產、破產，不能保障技術創(chuàng)新中心運行的；違反國家法律和科研誠信規(guī)定，不符合技術創(chuàng)新中心建設有關要求的；經審定情況屬實的予以摘牌處理并按科技活動違規(guī)行為有關規(guī)定追究相關責任。

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協調。

自治區(qū)科技廳負責技術創(chuàng)新中心建設的統(tǒng)籌協調，負責總體創(chuàng)建工作的頂層設計、規(guī)劃布局和監(jiān)督管理；各設區(qū)市人民政府或自治區(qū)行業(yè)主管部門牽頭組織，負責整合產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈資源、建立協同工作機制、確保建設投入以及確定建設模式、主攻方向和重點任務等，解決技術創(chuàng)新中心建設中的重大問題。牽頭單位、共建單位等給予創(chuàng)建技術創(chuàng)新中心必要的資金、政策、配套設施等多方面保障。

（二）落實創(chuàng)新政策。

技術創(chuàng)新中心應落實好中央、地方支持企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構等各類創(chuàng)新主體的優(yōu)惠政策，按有關政策規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、進口科研儀器設備稅收減免等稅收優(yōu)惠政策；堅持開放創(chuàng)新吸引集聚國內外創(chuàng)新人才，全面落實科技成果轉化獎勵、科研自主權、股權分紅激勵、科技資源開放共享等政策措施；支持和鼓勵科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)，成果轉化收益主要用于研發(fā)投入與團隊獎勵。自治區(qū)科技廳在項目安排、平臺建設、人才培養(yǎng)、科技規(guī)劃等方面加大支持力度。

（三）鼓勵多元投入。

采取會員制、股份制、協議制、創(chuàng)投基金等方式，吸引企業(yè)、金融與社會資本、高校院所等共同投入建設。支持技術創(chuàng)新中心承擔國家、自治區(qū)重大科技項目，鼓勵有條件的設區(qū)市財政加強對技術創(chuàng)新中心建設的支持。充分發(fā)揮政府財政資金的帶動作用，政府資金主要用于應用基礎研究、引導開展行業(yè)關鍵共性技術攻關；企業(yè)資金主要用于組織實施關鍵技術攻關、科技成果產業(yè)化應用、基礎設施建設及經營運轉。

（四）加強分類管理。

根據不同類別技術創(chuàng)新中心的功能定位，對技術創(chuàng)新中心進行分類管理。綜合領域類技術創(chuàng)新中心由自治區(qū)行業(yè)主管部門或設區(qū)市組織相關領域企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構聯合組建政產學研用深度融合的協同創(chuàng)新共同體；獨立法人類技術創(chuàng)新中心由廣西境內注冊為獨立法人的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)機構、社團組織或機構組建；內設機構類技術創(chuàng)新中心在企事業(yè)單位內設創(chuàng)新機構基礎上組建。對自治區(qū)級工程技術研究中心加強評估考核和多渠道優(yōu)化整合，通過驗收認定、績效評估取得合格等次以上或績效評估不合格經整改合格，符合條件的納入獨立法人類或內設機構類技術創(chuàng)新中心管理。獨立法人類技術創(chuàng)新中心和內設機構類技術創(chuàng)新中心的建設程序和要求另行制定。

（五）強化監(jiān)督考核。

技術創(chuàng)新中心建設實行評估評價制度，建立科學的評價指標體系。自治區(qū)科技廳以創(chuàng)新質量和創(chuàng)新貢獻為重點，以有關客觀數據和材料為主要評價依據組織開展績效評估，建立有進有出的動態(tài)調整機制。相關管理規(guī)范另行制定。

9. 誠信建設工作方案

第一階段:2015 年底前,各企業(yè),各相關部門要分別制訂企 業(yè)安全生產誠信體系建設實施方案,成立組織機構,建立企業(yè) 安全生產承諾制度、安全生產不良信用記錄制度、安全生產 誠信“黑名單”制度、安全生產誠信評價和管理制度、安全 生產誠信報告和執(zhí)法信息公示制度,制訂企業(yè)安全生產誠信 激勵和失信懲戒的相關政策規(guī)定。各企業(yè),各相關部門的企業(yè) 安全生產誠信體系建設方案,請于 2015 年 7 月 20 日前報送安 監(jiān)分局匯總;各企業(yè),各相關部門安全生產誠信體系的制度建 設,請于 2015 年 10 月 20 日前完成。

第二階段:2016 年底前,市級企業(yè)安全生產誠信體系信息化 平臺(即市安全生產綜合監(jiān)管信息平臺)初步建成并投入使 用。依托市安全生產綜合監(jiān)管信息平臺,實現我縣安全生產 不良信用記錄和“黑名單”與市級信用平臺對接,與

10. 旅游誠信體系建設

一、康養(yǎng)+旅游

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務。

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全現代醫(yī)院管理制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應保障制度。堅持預防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產業(yè)。促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。

二、生態(tài)+旅游

堅持人與自然和諧共生。建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

堅持推動構建人類命運共同體。構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。

加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。

我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

推進綠色發(fā)展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。

加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，是旅游產業(yè)發(fā)展的保障。

三、文化+旅游

中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領導人民在革命、建設、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐。

堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就中華文化新輝煌。

健全現代文化產業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產經營機制，完善文化產業(yè)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)，在居民對更高層次的精神文化生活需求下，文化將會進一步活態(tài)化、物態(tài)化、業(yè)態(tài)化。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)結合旅游扶貧政策后，文旅產業(yè)也大有可為。

四、鄉(xiāng)村+旅游

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“