1. 全域旅游評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

意思是指全區(qū)域的示范旅游基地。

2. 全域旅游評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是什么

一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用。

 全域旅游要求不能停留在景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店配置，而是要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類資源和公共服務(wù)的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處可旅游。

二是全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

發(fā)展全域旅游，就是要拆掉景點(diǎn)景區(qū)“圍墻”，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，以游客體驗(yàn)為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多規(guī)合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，優(yōu)化旅游服務(wù)的全過(guò)程。

三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。

在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域，整個(gè)區(qū)域的管理體制設(shè)計(jì)，都應(yīng)有旅游理念，圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個(gè)綜合”需求，即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。

四是全域發(fā)揮旅游+功能。

通過(guò)旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài);通過(guò)旅游+信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)，用信息化武裝旅游;通過(guò)推進(jìn)旅游+生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)旅游生態(tài)化，使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設(shè)門(mén)收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動(dòng)。

五是全民共建共享全域旅游。

全域旅游形成新型的目的地，要求是一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備和全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開(kāi)放式旅游目的地。旅游質(zhì)量和形象由整個(gè)社會(huì)環(huán)境構(gòu)成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。

3. 全域旅游評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

五個(gè)全域是 ，全域力量、全域交通、全域布局、全域品質(zhì)、全域環(huán)境“五個(gè)全域”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，文化旅游產(chǎn)業(yè)不斷提檔升級(jí)。發(fā)展全域旅游已然成為阿壩州貫徹“五大”發(fā)展理念，踐行“兩山”理論實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)綠色崛起的“加速器”。

4. 全域旅游必須達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)

全域旅游創(chuàng)建工作，包括：

在國(guó)家層面，頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)全域旅游發(fā)展（設(shè)立專項(xiàng)資金加大投資扶；制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建指南；制定全域旅游示范區(qū)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)）

在省級(jí)層面，發(fā)力推進(jìn)全域旅游發(fā)展（“統(tǒng)籌布局、突破重點(diǎn)、強(qiáng)化考核、調(diào)動(dòng)市縣、整合資源”等方面著力，是全域旅游發(fā)展的中場(chǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)）

在市縣層面，全力整合推進(jìn)全域旅游發(fā)展（創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和推動(dòng)全域旅游發(fā)展，重點(diǎn)以市(州)縣(市/區(qū))政府為主體，是統(tǒng)籌推進(jìn)、開(kāi)花結(jié)果的責(zé)任主體）

推動(dòng)全域旅游發(fā)展要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用（隨著現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)主體作用日益突出，全產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展，構(gòu)建旅游全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)）

社會(huì)參與，共同共建共享全域旅游發(fā)展（共建全域旅游的良好社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、獨(dú)特生活方式和優(yōu)勢(shì)服務(wù)環(huán)境；共享全域旅游的發(fā)展成果）

科教支撐，創(chuàng)新模式推動(dòng)全域旅游發(fā)展（要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為全域旅游構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧管理服務(wù)平臺(tái)；培養(yǎng)人才；旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新）

5. 全域旅游評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)最新

全域旅游概念自2016年1月在全國(guó)旅游工作會(huì)議上提出。

6. 全域旅游評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)文件

全域旅游建設(shè)的目標(biāo)主要是：互聯(lián)網(wǎng)+旅游的核心要素是轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)旅游監(jiān)管、營(yíng)銷與服務(wù)的全面升級(jí)。全域旅游時(shí)代，旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、旅游品牌建設(shè)、旅游服務(wù)提升、旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用四位一體，相輔相成。那全域旅游建設(shè)呢，主要是集中打造“智慧旅游+宣傳”、“智慧旅游+服務(wù)”、“智慧旅游+產(chǎn)業(yè)”這三個(gè)方面。

7. 全域旅游考核指標(biāo)

為落實(shí)《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)[2019]194號(hào)），便于各地準(zhǔn)確把握政策要求，規(guī)范有序推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司于2020年6月30日印發(fā)了《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》的函（自然資生態(tài)修復(fù)函[2020]37號(hào)）。根據(jù)國(guó)家關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)在收集地方全域土地綜合整治試點(diǎn)案例和主要做法的基礎(chǔ)上；現(xiàn)就全域土地綜合整治試點(diǎn)方案編制需要關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行梳理。

01 基本情況

1.1 試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及試點(diǎn)整治區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、人口、產(chǎn)業(yè)、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境地質(zhì)條件和地質(zhì)災(zāi)害等情況。整治區(qū)域內(nèi)涉及多個(gè)行政村的，土地利用現(xiàn)狀與人口要分村進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

1.2 整治區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田分布、村莊和產(chǎn)業(yè)布局、耕地和生態(tài)用地保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面存在的問(wèn)題。

1.3 實(shí)施全域土地綜合整治的可行性分析。重點(diǎn)從鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、當(dāng)?shù)卣匾暢潭?、群眾積極性、土地整治潛力、項(xiàng)目融資能力等方面進(jìn)行分析。土地整治潛力包括農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、生態(tài)修復(fù)能力等）

02 工作目標(biāo)

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，通過(guò)實(shí)施全域土地綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，解決一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。

主要包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊發(fā)展及農(nóng)村住房布局目標(biāo)、歷史文化傳承與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、人居環(huán)境整治等方面的目標(biāo)，重點(diǎn)明確建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增耕地面積等。各項(xiàng)目標(biāo)設(shè)定要因地制宜、實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確，可量化、可統(tǒng)計(jì)、可考核。

03優(yōu)化空間規(guī)劃布局

3.1 村莊規(guī)劃

通盤(pán)考慮土地利用，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及其他制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的限制因素，完善形成實(shí)用型村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應(yīng)將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊。整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案按已有規(guī)定辦理，確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案應(yīng)納入村莊規(guī)劃。

3.2 劃定土地利用功能分區(qū)

劃定土地利用功能分區(qū)。根據(jù)村莊規(guī)劃、當(dāng)?shù)刈匀粭l件差異、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行優(yōu)化，合理劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等功能分區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，指導(dǎo)土地整治分區(qū)分期實(shí)施。

明確各功能分區(qū)重點(diǎn)整治內(nèi)容。在合理劃分整治分區(qū)基礎(chǔ)上，明確各土地利用功能區(qū)重點(diǎn)整治內(nèi)容、整治任務(wù)和目標(biāo)，指導(dǎo)土地整治項(xiàng)目安排有計(jì)劃推進(jìn)，便于聚合各部門(mén)項(xiàng)目資金實(shí)現(xiàn)最佳效益。

04項(xiàng)目安排及投資估算

4.1 農(nóng)用地整理項(xiàng)目。突出耕地“三位一體”保護(hù)，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要，統(tǒng)籌推進(jìn)墾造水田、低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升，新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，改善農(nóng)田生態(tài)。

4.2 建設(shè)用地整理項(xiàng)目。統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，有序開(kāi)展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“三舊”改造等項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

4.3 鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，統(tǒng)籌推進(jìn)損毀土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、污染和退化土地治理、水土流失治理、海岸線修復(fù)等項(xiàng)目，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。

4.4 其他相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。包括農(nóng)業(yè)、交通、水利等其他相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，以及村莊文化建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目。

上述項(xiàng)目安排要說(shuō)明項(xiàng)目主管部門(mén)、名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、計(jì)劃投資、資金來(lái)源、試點(diǎn)區(qū)總投資及資金平衡分析、建設(shè)期限等。項(xiàng)目安排可以清單附表的方式列示。

05實(shí)施期限及進(jìn)度計(jì)劃

5.1 總體實(shí)施計(jì)劃。試點(diǎn)實(shí)施期限為3年。

5.2 工程進(jìn)度計(jì)劃。分年度計(jì)劃安排實(shí)施。

5.3 年度投資資金安排。

06土地利用類型調(diào)整方案

要重點(diǎn)做好耕地（含永久基本農(nóng)田）調(diào)整方案、建設(shè)用地/林草地及其它地類調(diào)整方案。

07保障措施

7.1 組織保障措施。項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、工作落實(shí)等舉措。

7.2 資金保障措施。項(xiàng)目投資總額、資金來(lái)源及構(gòu)成、資金籌措機(jī)制和措施，重點(diǎn)說(shuō)明資金平衡情況。

7.3 項(xiàng)目監(jiān)管措施。工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用、后期管護(hù)等方面的監(jiān)管措施等。

7.4 制度保障措施。制度建設(shè)、實(shí)施模式、機(jī)制建立等情況。

08試點(diǎn)成效和風(fēng)險(xiǎn)分析

對(duì)試點(diǎn)實(shí)施后預(yù)計(jì)增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量、騰退建設(shè)用地、優(yōu)化空間布局和改善生態(tài)環(huán)境等方面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益進(jìn)行分析。對(duì)試點(diǎn)實(shí)施可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)措施。

09其他

其他需要補(bǔ)充說(shuō)明的事項(xiàng)。

10附件

10.1 標(biāo)明項(xiàng)目區(qū)范圍的土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖，同時(shí)標(biāo)明拆舊區(qū)、建新區(qū)及新增耕地位置，以及村莊發(fā)展規(guī)劃圖、土地利用功能分區(qū)。

10.2 村莊規(guī)劃批復(fù)及規(guī)劃圖件。

10.3 項(xiàng)目區(qū)遙感（或航空）影像圖（比例尺為1:2000 )。

10.4 有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源、環(huán)保、住建、交通、水利等項(xiàng)目涉及的有關(guān)部門(mén)出具相關(guān)規(guī)劃、政策銜接、項(xiàng)目安排等具體意見(jiàn)。

10.5 經(jīng)90%以上村民代表或村民會(huì)議90%以上成員同意并簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽章同意的進(jìn)行國(guó)土綜合整治的意見(jiàn)書(shū)和初步擬定的權(quán)屬調(diào)整方案；

10.6 農(nóng)戶同意拆遷的意見(jiàn)書(shū)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府落實(shí)農(nóng)戶搬遷的方案；

10.7 評(píng)審論證意見(jiàn)。評(píng)審論證意見(jiàn)應(yīng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地規(guī)模不增加，耕地面積、永久基本農(nóng)田面積不減少、糧食產(chǎn)能有提高、農(nóng)民利益不受損等進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資金平衡測(cè)算、農(nóng)民意愿等進(jìn)行闡述。另外，因優(yōu)化國(guó)土空間布局和土地利用結(jié)構(gòu)，確需局部調(diào)整永久基本農(nóng)田的，在論證意見(jiàn)中需明確調(diào)整的位置、數(shù)量、等級(jí)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低。

10.8 審批文件內(nèi)容。是否按照“多規(guī)合一”要求編制完成村莊規(guī)劃；是否滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地總量不減少、建設(shè)用地總量不增加條件；建新區(qū)是否占用基本農(nóng)田、用地標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求；項(xiàng)目實(shí)施方案是否符合實(shí)際，可行性是否經(jīng)過(guò)專家論證；是否經(jīng)90%以上村民代表或村民會(huì)議90%以上成員同意并簽字；投資估算編制是否合理、可行，資金保障是否充分。批準(zhǔn)的內(nèi)容：是否批準(zhǔn)該試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，審批結(jié)論分為不批準(zhǔn)和批準(zhǔn)兩類；批準(zhǔn)的建新區(qū)數(shù)量、位置、面積及建新區(qū)占用地類構(gòu)成情況。