1. 旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作實施方案

湖北省咸寧市

咸寧市地勢南高北低，根據(jù)全國地貌區(qū)劃可以分為3個地貌區(qū)：沿江湖沖積平原區(qū)：位于咸寧市西北部，為赤壁市茶庵嶺至咸安區(qū)雙溪以北的大片地區(qū)。大幕山—雨山低山丘陵區(qū)：位于咸安市中部，通山縣高潮至沙店一線以北，茶庵嶺至雙溪一線以南的廣大地區(qū)。幕阜山侵蝕構(gòu)造中山地區(qū)：位于咸寧市通山高潮至沙店一線以南地區(qū)，為花崗巖、變質(zhì)巖組成的穹窿褶皺斷層山陡坡地形。

2. 旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案

　　旅游產(chǎn)品設(shè)計是指按照一定的規(guī)則，配置旅游資源和首層服務(wù)，把旅游服務(wù)加入其中；并以一定的主題、內(nèi)容、形式和價格表示出來的過程。 　　設(shè)計旅游產(chǎn)品，有一套完整的方法。首先要能夠選定旅游地的旅游價值點，這是一個旅游產(chǎn)品的核心競爭物。創(chuàng)新是強(qiáng)勢群體發(fā)展的必由之路。創(chuàng)新的目的是引領(lǐng)新的旅游消費需求。創(chuàng)新設(shè)計由三個部分組成：創(chuàng)新主題、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式。旅游產(chǎn)品的級別設(shè)計是按照旅游產(chǎn)品的三級標(biāo)準(zhǔn)、旅游產(chǎn)品的三大組成的量化標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計旅游產(chǎn)品，分為初級設(shè)計、中級設(shè)計和高級設(shè)計。三級設(shè)計機(jī)械地劃分是不實際的，現(xiàn)實一定是初、中、高三個級別的不同標(biāo)準(zhǔn)交織在一起的。如此機(jī)械地區(qū)分的好處，一是便于更清晰地了解和掌握旅游產(chǎn)品設(shè)計，二是為將來制定旅游產(chǎn)品設(shè)計的評定標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。 　　初級設(shè)計 　　初級設(shè)計的任務(wù)是配置旅游資源及附屬首層服務(wù)，另加上旅游服務(wù)實現(xiàn)旅游產(chǎn)品“小型、粗品、經(jīng)濟(jì)”的特征；并分別完成旅游產(chǎn)品四大組成———主題部分的命名、內(nèi)容部分里的“生理心理的低層需求”；形式部分里的“慢拙”；價格部分里的“無疑難服務(wù)要求”的旅游產(chǎn)品。 　　具體工作中要親臨實地挑選與預(yù)訂支持旅游產(chǎn)品的設(shè)施，提出與上述設(shè)施一體的“首層服務(wù)”的不足之處、意見和建議。確定另加服務(wù)(幫助旅游者)的內(nèi)容和形式，為旅游產(chǎn)品確定名稱。 　　初級設(shè)計關(guān)于旅游者的生理需求保障，必須是在具備了一定條件的基礎(chǔ)上才能做的一件事。這一條件就是必須完成了旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、基本建設(shè)。 　　為什么沒有路，沒有廁所的地方，“初級設(shè)計”不能涉及？初級設(shè)計不就是在沒有這些東西的地方，設(shè)計出這些東西來嗎？這正是旅游規(guī)劃、基建設(shè)計、旅游產(chǎn)品設(shè)計攪和在一起的不良結(jié)果。 　　中級設(shè)計 　　中級設(shè)計的任務(wù)是通過配置旅游資源和另加旅游服務(wù)實現(xiàn)旅游產(chǎn)品“中型、細(xì)品、標(biāo)準(zhǔn)”的特征，完成旅游產(chǎn)品組成的主題第二步工作———美名；內(nèi)容的“中層”；形式的“輕快”；價格上的“疑難服務(wù)收費”等等。 　　具體工作是充實內(nèi)容、變換形式、實地踏勘、大膽取舍；選訂、談判、簽約；另加旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；產(chǎn)品有節(jié)奏、講品位、成體統(tǒng)。 　　高級設(shè)計 　　高級設(shè)計總的任務(wù)是在初、中級設(shè)計的基礎(chǔ)上，合理配置旅游資源，實現(xiàn)“大型、精品、豪華”；并設(shè)法完成旅游產(chǎn)品主題的“樹立品牌”；內(nèi)容的“高層”；形式的“舒緩”；價格的“代收代付的及時轉(zhuǎn)移、標(biāo)志法律關(guān)系的轉(zhuǎn)移”，代收代付的代收部分納稅。 　　擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的承載能力(每一個旅游產(chǎn)品的消費者都是旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)者，設(shè)計出好產(chǎn)品來，購買的人就會很多。所以旅游產(chǎn)品有承載力的問題)；注意影響旅游者滿意程度的可進(jìn)入性(綠化覆蓋率、垃圾處理率，水質(zhì)和大氣環(huán)境，治安、民情、辦事效率等)問題；旅游產(chǎn)品的核心是另加旅游服務(wù)，另加旅游服務(wù)的核心是調(diào)動旅游者的情緒。旅游者滿意程度是衡量旅游產(chǎn)品質(zhì)量不可忽視的指標(biāo)之一。進(jìn)入旅游產(chǎn)品設(shè)計的高級階段，更應(yīng)注重的是社會效益和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題

3. 旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作實施方案模板

黃山市實施《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》辦法

第一條 根據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條黃山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃區(qū)（以下簡稱黃山風(fēng)景區(qū)）面積160.6平方公里。根據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（2007－2025年）確定的黃山區(qū)湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)和黃山國有林場中的490平方公里為黃山風(fēng)景區(qū)保護(hù)地帶（以下簡稱保護(hù)地帶）。

第三條黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）負(fù)責(zé)做好黃山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。

管委會和黃山區(qū)人民政府共同做好保護(hù)地帶的資源保護(hù)和利用、規(guī)劃建設(shè)等工作，加強(qiáng)對保護(hù)地帶居民的宣傳、教育和引導(dǎo)。

第四條 黃山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃區(qū)域均為森林防火區(qū)。

下列范圍為高火險區(qū)：

（一）墳區(qū)；

（二）施工工地及生活場所；

（三）登山步道、機(jī)動車輛通道、觀景臺邊緣直線距離5米之內(nèi)。

第五條 管委會根據(jù)氣候、節(jié)氣等情況及時公布森林高火險期。森林高火險期內(nèi)，黃山風(fēng)景區(qū)禁止一切野外用火。

野外用火主要包括：

（一）煉山，燒火驅(qū)獸，燒灰積肥，燒炭，燒火煤，野炊，上墳燒香，火把照明，燃放煙花爆竹等；

（二）在野外使用卡式爐，點蠟燭，燒紙錢等；

（三）在規(guī)定區(qū)域外吸煙，丟棄未熄滅煙頭、火柴梗、打火機(jī)等。

違反本條第一、第二款規(guī)定，在森林高火險期內(nèi)野外用火的，由管委會責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個人并處1000元以上3000元以下的罰款，對單位并處20000元以上50000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六條 管委會應(yīng)當(dāng)依法征收風(fēng)景名勝資源有償使用費，黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。

風(fēng)景名勝資源有償使用費具體征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府另行制定。

風(fēng)景名勝資源有償使用費實行收支兩條線管理，用于黃山風(fēng)景區(qū)和保護(hù)地帶內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，以及該范圍內(nèi)財產(chǎn)所有權(quán)人、使用權(quán)人的損失補(bǔ)償?shù)取?/p>

第七條 市人民政府建立生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償以補(bǔ)償金為主，以技術(shù)、實物、安排就業(yè)崗位等為輔。

生態(tài)補(bǔ)償金通過各級財政、社會資助、門票收入中的資源保護(hù)費和收取的風(fēng)景名勝資源有償使用費等渠道籌集。

生態(tài)補(bǔ)償金的管理和使用，由管委會商黃山區(qū)人民政府提出意見，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條 在黃山風(fēng)景區(qū)因保護(hù)管理及工程建設(shè)需要進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管委會批準(zhǔn)。

臨時建設(shè)不得使用鋼筋混凝土，建筑層數(shù)不得超過兩層，使用期限不得超過2年。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除，并按要求及時進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

第九條 任何單位和個人在黃山風(fēng)景區(qū)取用地表水、地下水應(yīng)當(dāng)在管委會辦理取水許可，黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民正常生產(chǎn)生活取水除外。

第十條 管委會應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)對排污單位、建設(shè)施工等工地的環(huán)境監(jiān)管，防止景觀、植被和地形地貌等生態(tài)環(huán)境被破壞。

第十一條 黃山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的固體垃圾應(yīng)當(dāng)移出景區(qū)處置。

單位與個人應(yīng)當(dāng)減少包裝物進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)。鼓勵旅游者自帶垃圾下山并投放到指定地點。

第十二條 市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)松材線蟲病的普查、宣傳、防控和治理。

第十三條 未經(jīng)檢查檢疫的土壤、動植物及其制品，不得進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)。需要從黃山風(fēng)景區(qū)外調(diào)運土壤的，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)地帶內(nèi)調(diào)取，具體調(diào)運辦法由管委會與黃山區(qū)人民政府協(xié)商制定。

未經(jīng)檢查檢疫的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)立即做無害化處理，所需費用及損失由責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)。

第十四條 黃山風(fēng)景區(qū)嚴(yán)格限制各類建設(shè)項目征用或占用林地。經(jīng)依法批準(zhǔn)臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)向管委會提交生態(tài)恢復(fù)方案。

第十五條 管委會應(yīng)當(dāng)每5年開展一次古樹名木、石雕石刻專項普查，每10年開展一次奇峰異石、名泉名瀑、冰川遺跡、植物植被專項普查，完備資源文化檔案。

第十六條 管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)的需要，對天都峰、蓮花峰、始信峰、丹霞峰、獅子峰等重要景點，實行定期封閉輪休。

第十七條 管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)古樹名木管護(hù)，根據(jù)實際劃定古樹名木封閉保護(hù)范圍，設(shè)置標(biāo)識牌、保護(hù)欄、避雷裝置等保護(hù)設(shè)施。

迎客松等特別名貴珍稀的古樹名木實行一樹一策、專人管護(hù)等措施。

受到損害或長勢衰弱的古樹名木，管委會應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)救治和復(fù)壯措施。

第十八條 黃山風(fēng)景區(qū)實行車輛限行。除經(jīng)管委會批準(zhǔn)的在景區(qū)內(nèi)從事營運車輛外，其他車輛需要進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管委會確認(rèn)或同意后通行，并服從統(tǒng)一管理。

第十九條 黃山風(fēng)景區(qū)禁止銷售玻璃瓶裝啤酒、湯料類方便面和自熱式米飯等商品，禁止經(jīng)營洗衣、桑拿等服務(wù)項目。

管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的需要，制定、更新禁止銷售、經(jīng)營的商品和服務(wù)項目目錄，報市人民政府批準(zhǔn)后公布、實施。

第二十條 黃山風(fēng)景區(qū)倡導(dǎo)文明旅游。

旅游者應(yīng)當(dāng)遵守黃山風(fēng)景區(qū)文明旅游公約。不遵守公約的，管委會將其納入黃山風(fēng)景區(qū)不文明旅游行為記錄，并向社會公開。

第二十一條 管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境承載能力和生態(tài)監(jiān)測結(jié)果，控制資源利用強(qiáng)度。

黃山風(fēng)景區(qū)實行旅游者容量控制，制定限額管理和提前預(yù)約制度，適時將景區(qū)日最大承載量、旅游者流量調(diào)控方案在市人民政府、管委會網(wǎng)站發(fā)布。

管委會應(yīng)當(dāng)建立安全事故、突發(fā)事件、氣象災(zāi)害的預(yù)防機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案；情況緊急時，可以臨時關(guān)閉景區(qū)，做好游客疏導(dǎo)工作。

第二十二條 黃山風(fēng)景區(qū)推進(jìn)使用有效實名證件購買門票制度，加強(qiáng)旅游安全、秩序管理。

第二十三條 管委會應(yīng)當(dāng)每年在適當(dāng)時間推出針對不同群體的惠民旅游政策，讓公民共享旅游發(fā)展成果。

第二十四條 管委會應(yīng)當(dāng)在未開發(fā)開放區(qū)域入口設(shè)置警示牌。

擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游者，陷入困頓或危險狀態(tài)后求救的，管委會應(yīng)當(dāng)及時組織救援。產(chǎn)生的救援費用，由旅游活動組織者及被救助人相應(yīng)承擔(dān)。

第二十五條 管委會應(yīng)當(dāng)建立野生動物致人身、財產(chǎn)損害的防控、救助、補(bǔ)償制度，保障旅游者、居民人身和財產(chǎn)安全。

第二十六條 攜帶寵物進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)提供有效檢疫證明。禁止攜帶大型、烈性犬類等寵物進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)。

違反前款規(guī)定，由管委會責(zé)令改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十七條 違反《條例》第十二條第二項、第五項規(guī)定，在黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)放牧，采挖苗木、花、草、竹筍、樹根（樁）、果實、藥材、食用菌類等破壞景觀、植被、地形地貌等行為的，由管委會責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處1000元以上10000元以下的罰款；造成損失的賠償損失。

第二十八條 旅游者應(yīng)當(dāng)在管委會指定區(qū)域和規(guī)定時間內(nèi)使用帳篷等野營設(shè)施，并在附近的賓館、酒店辦理登記手續(xù)，賓館酒店提供相應(yīng)服務(wù)。

自備或租用帳篷設(shè)施的旅游者應(yīng)當(dāng)保持野營設(shè)施周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，禁止拋撒生活垃圾。

違反本條第一款規(guī)定，未在指定區(qū)域或規(guī)定時間內(nèi)搭建帳篷的，由管委會責(zé)令改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。違反本條第二款規(guī)定，拋撒生活垃圾的，由管委會責(zé)令改正；拒不改正的，處100元以上500元以下的罰款。

第二十九條 因搶險救災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測與治理、科學(xué)考察、遙感測繪、影視拍攝需要，在黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)使用超低空無人機(jī)的，應(yīng)當(dāng)服從管委會的統(tǒng)一管理。

違反前款規(guī)定，由管委會責(zé)令改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。

第三十條 任何單位和個人不得在黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)圈占攝影、攝像位置，不得向攝影、攝像的旅游者收取費用。

違反前款規(guī)定的由管委會責(zé)令改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。

第三十一條 本辦法自2018年1月1 日起施行。

4. 旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

旅游景點是分等級的

按照《旅旅游景點是不是分等級游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》，中國的旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為五級，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級旅游景區(qū)。

五個級別景區(qū)的劃分與評定主要依據(jù)三個標(biāo)準(zhǔn)，一是依據(jù)《服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細(xì)則》對景區(qū)的旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電、旅游購物、綜合管理、資源與環(huán)境保護(hù)八個方面進(jìn)行評價；二是依據(jù)《景觀質(zhì)量評分細(xì)則》對資源吸引力和市場影響力進(jìn)行評價；三是依據(jù)《游客意見評分細(xì)則》對游客對景區(qū)的綜合滿意度進(jìn)行評價。、

2,4A景區(qū)

評價標(biāo)準(zhǔn)也是大項，包括旅游交通、游覽安全、旅游購物、景區(qū)衛(wèi)生、郵電服務(wù)、經(jīng)營管理、游客滿意率、資源和環(huán)境保護(hù)8項。較之"4A"級的標(biāo)準(zhǔn)，"5A"級對景區(qū)的人性化和細(xì)節(jié)化提出了更高的要求。

3、3A、2A、A

評價標(biāo)準(zhǔn)相對5A和4A來說要寬松許多，總的來說這些景區(qū)的名氣都不是很大。

5. 全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點

一、制定依據(jù)：

1.1998年機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院“三定”方案中所確定的國家旅游局的主要職能。

2.1993年國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)的國家旅游局《旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口管理范圍》(技監(jiān)局標(biāo)函〔1993〕529號)。

二、主要作用：

1.《旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》(以下稱《體系表》)是對國務(wù)院“三定”方案和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口管理范圍》的具體實施，是旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的基礎(chǔ)性工作。

2.《體系表》在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案，作為旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項工作的依據(jù)。

3.在協(xié)調(diào)與其他部門的工作中，對于管理交叉關(guān)系的協(xié)調(diào)問題，《體系表》將作為解釋的重要依據(jù)。

4.在與世界旅游組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流過程中，《體系表》是解釋我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況的最基礎(chǔ)資料。

1.按照標(biāo)準(zhǔn)的一般劃分，分成基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)5大類。

2.按照旅游業(yè)構(gòu)成要素的劃分，分成食、住、行、游、購、娛6大類，并且增加一大類綜合類，共7類。

3.按照以上劃分方法，對于已經(jīng)出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、已經(jīng)批準(zhǔn)立項正在起草的標(biāo)準(zhǔn)和考慮申請立項的標(biāo)準(zhǔn)在表中確立位置。

4.此表是開放式的，在框架確定后，可以根據(jù)需要及時修改和補(bǔ)充，并及時向國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案。

6. 旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作實施方案怎么寫

主要職責(zé)如下：

1、貫徹執(zhí)行中、省、市關(guān)于文化、體育、文物、旅游方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定；研究制定全市文化、體育事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文博事業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，并組織監(jiān)督實施。

2、負(fù)責(zé)市域范圍內(nèi)文化、體育、文物、旅游方面工作；實施文化、體育、文物、旅游資源普查、規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)；負(fù)責(zé)文化、體育、旅游、文物建設(shè)項目的申報；組織全市旅游整體形象的對外推廣；指導(dǎo)全市文化旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新和開發(fā)；收集、編纂文化旅游史和大事記。

3、負(fù)責(zé)全市公共文化體育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共文化服和體育事業(yè)務(wù)體系建設(shè)和旅游公共服務(wù)建設(shè)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市文化旅游信息化和智慧城市建設(shè)；（協(xié)調(diào)推進(jìn)社會住宿旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)）深入實施文化惠民工程，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

7. 景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案

社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：

一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。

三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。

四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)。

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的要求。實現(xiàn)這五句話提出的要求，就是農(nóng)村各方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程。

——“生產(chǎn)發(fā)展”，新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ) 。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展?！笆晃濉睍r期，農(nóng)業(yè)要加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，一方面協(xié)調(diào)糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一家一戶的農(nóng)民由于生產(chǎn)生活分散，信息不靈，在市場競爭中處于弱勢地位。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在帶領(lǐng)農(nóng)民致富過程中有很大優(yōu)勢，要鼓勵發(fā)展各種類型的新經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)

民的組織化程度。

——“生活寬裕，新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo) 。要達(dá)到生活寬裕的目標(biāo)，就是要千方百計開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入。

——“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。 鄉(xiāng)風(fēng)文明本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問題，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會治安等諸多方面。從我們先情況來看，近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但文化生活卻單調(diào)乏味，同時一些不良文化有所抬頭。農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不適應(yīng)，主要問題是文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機(jī)制不活。因此，如何使廣大農(nóng)民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

——“村容整潔”，改善農(nóng)民生存狀態(tài) ，新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”的要求，最主要的是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。

——“管理民主”， 完善農(nóng)村基層民主自治制度是實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵所在。

不要將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為就是興建新村莊，只注重農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。決不能把社會主義新農(nóng)村建設(shè)搞成農(nóng)村新一輪的大拆大建，不能片面追求“村容整潔”，不能單一追求某一方面的增長。 不能把社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)混同起來。農(nóng)村有農(nóng)村的特點，有的地方按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村建設(shè)，最后搞得不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須著力解決制約農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實際問題 ，一定要把握好五個“堅持”原則：一是堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民；二是堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體；三是堅持突出重點，整體推進(jìn)；四是堅持循序漸進(jìn)，務(wù)求實效；五是堅持節(jié)余資源，持續(xù)發(fā)展。

二、 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義

改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)取得長足進(jìn)步。但是，與全面建成小康社會的目標(biāo)相比，仍然有較大差距。大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是做好“三農(nóng)”工作的新平臺，解決“三農(nóng)”問題的新途徑，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更大更快更好發(fā)展的新載體。 首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的主要區(qū)域。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就沒有全社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康。要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，是加快推進(jìn)全面小康社會建設(shè)的客觀要求。其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持“以人為本”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的方針，立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參加發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果，實現(xiàn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯(lián)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必將為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。再次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是落實“三個代表”重要思想的生動實踐。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾的物質(zhì)和文化生活，讓廣大農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了我們黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以及實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的鮮明特征，是貫徹落實“三個代表”重要思想的生動實踐。

三、 堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1、要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入 。

首先，選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營、突出特色、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益的原則，按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)出質(zhì)量和效益的方向，充分利用區(qū)內(nèi)、區(qū)外兩種資源和兩個市場，通過區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型、高回報率型發(fā)展；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，廣泛合理地利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。

其次，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重大戰(zhàn)略問題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢和潛力所在。今后，我們應(yīng)該以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，按照多層次、多樣化的原則，適應(yīng)市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農(nóng)民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

第三，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，集中力量培植名優(yōu)品牌，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間。

多年的實踐證明，把大量的農(nóng)村剩余勞動力拴在土地上，農(nóng)民難以富裕起來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)村人均資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三要組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內(nèi)，要竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，一則要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使更多的農(nóng)民子弟盡快通過高考升學(xué)實現(xiàn)高層次的轉(zhuǎn)移；二則通過職業(yè)教育培養(yǎng)更多社會急需的合格的技工型人才，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力第二層次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。

3、加大對“三農(nóng)”投入和服務(wù)，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。 要求進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果。不斷加大農(nóng)業(yè)投入，積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點加強(qiáng)病險水庫除險加固、灌區(qū)改造和農(nóng)村飲水安全建設(shè)，加強(qiáng)小流域綜合治理，依法有償合理有序開發(fā)水資源。大力實施廣播電視“村村通”和“村村通電話”工程。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、整村推進(jìn)項目建設(shè)，推進(jìn)以特色種養(yǎng)和龍頭企業(yè)帶動為主的產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)，改善貧困村群眾基本生產(chǎn)和生活條件。全面整合農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)能力，加大服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。

加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應(yīng)的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)的信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)外的市場緊密聯(lián)系起來，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)區(qū)內(nèi)外市場的消費需要。 鼓勵龍頭企業(yè)和營銷大戶拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和銷售空間。實施能人帶動戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，培育各類專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，切實加強(qiáng)動物防疫工作，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全。

5、協(xié)調(diào)發(fā)展，走節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展道路。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開發(fā)力度，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進(jìn)一步降低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)對資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，堅持資源合理開發(fā)與節(jié)約并重，增強(qiáng)資源對經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

6、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體制建設(shè)。

一是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵，功能就是穩(wěn)定農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、緩和農(nóng)村的各種社會矛盾，使農(nóng)村社會保障工作能依法有序地進(jìn)行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。 切實改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是對農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理及使用。

7、擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。二是狠抓農(nóng)村普法教育，不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)，培育農(nóng)民的民主法制意識。充分利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。三是實行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點、難點問題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實際、操作性強(qiáng)的工作規(guī)范。四是加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。要加大對農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。五是發(fā)揮村民自治組織的作用，強(qiáng)化村民自我管理，自我服務(wù)的功能。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，開展各項積極向上的群眾評比活動，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道。

8、加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

“三農(nóng)”問題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村教育工作的資金投入，對農(nóng)民進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，一是面對市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強(qiáng)致富發(fā)展的本領(lǐng)；二是法律知識培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)法律知識，真正達(dá)到學(xué)法、懂法、守法、用法，維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。