1. 關(guān)于全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見
《全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》是貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕15號(hào)),加強(qiáng)旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要舉措,對(duì)于青島旅游業(yè)陸海統(tǒng)籌、全域發(fā)展,促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合,打造國際一流濱海度假旅游勝地具有重要意義。
2. 全域旅游規(guī)劃發(fā)展指導(dǎo)意見
“進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國旅游形成了大旅游發(fā)展模式,這種模式以國民旅游為重心、以主要城市為依托、以區(qū)域旅游為網(wǎng)絡(luò)、以度假旅游和觀光旅游為核心、以散客服務(wù)體系為運(yùn)行方式、以獲取旅游綜合效益為目的?!睆堓x表示,隨著時(shí)代的發(fā)展,我們對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)越來越深入。近年來,全域旅游的概念開始發(fā)展。
發(fā)展全域旅游,將一定區(qū)域作為完整旅游目的地,以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營銷,有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平,更好滿足旅游消費(fèi)需求。
今年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》,對(duì)走全域旅游發(fā)展的新路徑作出了部署。當(dāng)前,全域旅游已上升為國家戰(zhàn)略,各地以全域旅游為主線推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,迸發(fā)出發(fā)展全域旅游的源源動(dòng)力,各地將全域旅游作為黨委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程,既為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)挖掘了潛力,也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)能,為整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了活力。
對(duì)發(fā)展全域旅游,張輝有自己的認(rèn)識(shí)?!叭蚵糜问切聲r(shí)代我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需要。黨的十八大以來,我國經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)力著力于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。從2013年開始,我國消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用逐漸增強(qiáng)。全域旅游的提出便為旅游這種消費(fèi)增長提供了良好的消費(fèi)環(huán)境。通過發(fā)展全域旅游,使旅游消費(fèi)成為未來我國經(jīng)濟(jì)增長新模式與新動(dòng)力。”
“從旅游品質(zhì)來說,全域旅游是旅游便利化,不是旅游要素化?!彼硎?,各地在發(fā)展全域旅游實(shí)踐中,要依據(jù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有資源、設(shè)施和服務(wù),以旅游便利化為目標(biāo)規(guī)劃出適應(yīng)旅游需求的完整旅游服務(wù)系統(tǒng),以滿足旅游者對(duì)旅游品質(zhì)提升的需要。“我國的旅游目的地不僅要規(guī)劃度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、自駕營地、度假項(xiàng)目、旅游風(fēng)景道,還要規(guī)劃車輛租賃系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游代理系統(tǒng)、旅游公共服務(wù)系統(tǒng),要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等。所有這些不僅涉及旅游硬件建設(shè),還有服務(wù)等軟件建設(shè)問題。”
“從旅游功能來說,全域旅游強(qiáng)調(diào)的是旅游貢獻(xiàn)率,而不僅僅是旅游增長率?!彼f,在《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中,提出了全域旅游發(fā)展四個(gè)主要目標(biāo),其中之一是旅游效益最大化。意見指出,要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐,發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),不斷提高旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)水平。
3. 關(guān)于全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見和建議
第一章 總則
第一條 為深入貫徹黨的十九大精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的部署安排,不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),大力促進(jìn)旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國家全域旅游示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))工作的管理,依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕15號(hào))、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》等有關(guān)文件要求,制定本辦法。
第二條 本辦法所指的示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地,以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)一規(guī)劃布局,創(chuàng)新體制機(jī)制,優(yōu)化公共服務(wù),推進(jìn)融合發(fā)展,提升服務(wù)品質(zhì),實(shí)施整體營銷,具有較強(qiáng)示范作用,發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具備復(fù)制推廣價(jià)值,且經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的區(qū)域。
第三條 示范區(qū)聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾,以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化為目標(biāo),堅(jiān)持改革創(chuàng)新,強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn),突出創(chuàng)建特色,充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),不斷提高旅游對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。
第四條 示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理工作,遵循“注重實(shí)效、突出示范,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定,有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則,堅(jiān)持公開、公平、公正,通過競(jìng)爭性選拔擇優(yōu)認(rèn)定。
第二章 職責(zé)及分工
第五條 文化和旅游部統(tǒng)籌國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位(以下簡稱創(chuàng)建單位)的驗(yàn)收、審核、認(rèn)定、復(fù)核和監(jiān)督管理等工作。
第六條 省級(jí)文化和旅游行政部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)縣級(jí)和地級(jí)創(chuàng)建單位的驗(yàn)收和監(jiān)督管理等工作。
第七條 各級(jí)創(chuàng)建單位的人民政府負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)建、申請(qǐng)驗(yàn)收,及時(shí)做好總結(jié)、整改等相關(guān)工作。
第三章 驗(yàn)收
第八條 文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)?!稑?biāo)準(zhǔn)》基本項(xiàng)目總分1000分,創(chuàng)新項(xiàng)目加分200分,共計(jì)1200分。通過省級(jí)文化和旅游行政部門初審驗(yàn)收的最低得分為1000分。
第九條 文化和旅游部根據(jù)各地創(chuàng)建工作開展情況,啟動(dòng)創(chuàng)建單位驗(yàn)收工作。省級(jí)文化和旅游行政部門制定本轄區(qū)驗(yàn)收實(shí)施方案,報(bào)文化和旅游部備案后組織開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收以縣級(jí)創(chuàng)建單位為基本單位。
第十條 縣級(jí)創(chuàng)建單位開展創(chuàng)建滿一年后方可向省級(jí)文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。地級(jí)創(chuàng)建單位,其轄區(qū)內(nèi)70%以上的縣級(jí)創(chuàng)建單位通過驗(yàn)收后,方可向省級(jí)文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省級(jí)創(chuàng)建單位,其轄區(qū)內(nèi)70%以上的地級(jí)創(chuàng)建單位通過驗(yàn)收后,省級(jí)人民政府可以向文化和旅游部提出認(rèn)定申請(qǐng)。
第十一條 省級(jí)文化和旅游行政部門依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)縣級(jí)、地級(jí)創(chuàng)建單位組織初審驗(yàn)收,根據(jù)得分結(jié)果確定申請(qǐng)認(rèn)定的單位,并形成初審驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第十二條 驗(yàn)收包括暗訪、明查、會(huì)議審核三種方式。暗訪由驗(yàn)收組自行安排檢查行程和路線,重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)建單位的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。明查和會(huì)議審核由驗(yàn)收組通過聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)觀察、提問交談等方式,重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)建單位的體制機(jī)制、政策措施、旅游規(guī)劃等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。
4. 全域旅游 意見
全域旅游是“面”、智慧景區(qū)是“點(diǎn)”,以點(diǎn)帶面、以面帶全是智慧旅游的建設(shè)模式。全域旅游建設(shè)是以國家政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方規(guī)范為依據(jù),保持與產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、意見中的規(guī)定和要求相一致。全域旅游建設(shè)還需要遵循三個(gè)原則,即面向游客需求提供全程服務(wù)、全局統(tǒng)籌安排分步落地實(shí)施、繼承建設(shè)成果避免重復(fù)建設(shè)。
5. 全域旅游發(fā)展指導(dǎo)意見要求加強(qiáng)基本配套
(一)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。貴州在全國率先完成全省域旅游資源大普查,世界上第一個(gè)以山地旅游為主體的國際旅游組織——國際山地旅游聯(lián)盟落戶,實(shí)施山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng),著力創(chuàng)建全國全域旅游示范省、國家體育旅游示范區(qū),搶占山地旅游、全域旅游發(fā)展高地。
(二)文旅融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新,培育壯大產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)?!笆濉币詠?,貴州累計(jì)推出588個(gè)新項(xiàng)目新業(yè)態(tài)。大力實(shí)施100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)工程和“1+5個(gè)100”工程,全省4A級(jí)以上旅游景區(qū)增至137個(gè)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)37個(gè)、國家全域旅游示范區(qū)7個(gè),世界自然遺產(chǎn)地、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨數(shù)量均居全國第一。
(三)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧,夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力實(shí)施旅游扶貧九項(xiàng)工程,開展“宣傳促消費(fèi)扶貧”十大行動(dòng)計(jì)劃,制定推廣鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)3個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)宣傳推廣引資引源,提升多彩貴州頻帶形象。充分把握旅游業(yè)“流量經(jīng)濟(jì)”“形象經(jīng)濟(jì)”“眼球經(jīng)濟(jì)”等特點(diǎn),深耕國際國內(nèi)客源市場(chǎng),講好多彩貴州故事,構(gòu)建多維度宣傳推廣體系、差異化優(yōu)惠政策體系。
(五)加大政策紓困力度,推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提振復(fù)蘇。貴州省委、省政府出臺(tái)實(shí)施支持文化旅游業(yè)恢復(fù)并高質(zhì)量發(fā)展十條措施,在全國率先全域有序開放貴州旅游景區(qū),科學(xué)統(tǒng)籌常態(tài)化疫情和旅游市場(chǎng)恢復(fù)發(fā)展。
(六)強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)督,優(yōu)化貴州旅游服務(wù)環(huán)境?!耙皇肿チ髁?、一手抓質(zhì)量”。近年來,貴州布局建成旅游咨詢服務(wù)中心、同時(shí)開展“多彩貴州滿意旅游痛客行”活動(dòng),依法嚴(yán)打旅游違法違規(guī)行為。
6. 全域旅游政策解讀
全域旅游規(guī)劃的三個(gè)基本:
1、明確全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局
要構(gòu)建全域旅游,必須在對(duì)區(qū)域外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展條件進(jìn)行全面研究的基礎(chǔ)上,從全域旅游和旅游目的地兩個(gè)維度對(duì)發(fā)展條件進(jìn)行重新診斷,一方面結(jié)合現(xiàn)狀,對(duì)照全產(chǎn)業(yè)參與、全要素投入、全空間整合、全季候活動(dòng)、全旅游體驗(yàn)、全社會(huì)受惠等六大特征進(jìn)行定性評(píng)價(jià);另一方面要結(jié)合國際國內(nèi)旅游目的地評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體系評(píng)估,以量化打分形式確定區(qū)域全域旅游和旅游目的地建設(shè)的差距,進(jìn)而明確全域旅游規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)。
2、塑造核心吸引物并明確功能空間劃分按照全域旅游戰(zhàn)略定位
結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能布局,進(jìn)行分區(qū)布局規(guī)劃,分別對(duì)每個(gè)功能片區(qū)的公共吸引物集聚區(qū)域(含自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家濕地公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)等所在區(qū)域)、限制開發(fā)區(qū)(農(nóng)用地、灘涂、草地、林地等生態(tài)脆弱的區(qū)域)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)(城鎮(zhèn)、村莊、度假區(qū)及具備建設(shè)條件的荒山、荒坡、荒涂等區(qū)域)等空間進(jìn)行劃分,重點(diǎn)劃定區(qū)域邊界,界定土地性質(zhì)和條件,分析片區(qū)空間結(jié)構(gòu),確定片區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)空間,并進(jìn)行片區(qū)旅游生產(chǎn)要素配置。各功能片區(qū)內(nèi)容重點(diǎn)在片區(qū)核心吸引物如何構(gòu)建、新增項(xiàng)目如何融合與引領(lǐng)、原有項(xiàng)目如何提升、片區(qū)旅游業(yè)態(tài)如何配置、環(huán)境承載力如何計(jì)算、公共服務(wù)設(shè)施如何配套等。
3、創(chuàng)新旅游發(fā)展規(guī)劃,改革評(píng)價(jià)體系
發(fā)展全域旅游不能循傳統(tǒng)思路,需要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃。要將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃理念,將旅游資源和其他資源合理配置。全域旅游模式的規(guī)劃與景點(diǎn)旅游模式的規(guī)劃不同,不只是規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店,需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外各種資源要素。發(fā)展全域旅游,必須樹立科學(xué)的旅游觀念,按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。可以將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容,形成明確的任務(wù)分工要求,形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力;創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系,按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)設(shè)置評(píng)價(jià)體系。