1. 全域旅游考察的通知怎么發(fā)

為落實(shí)《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)[2019]194號），便于各地準(zhǔn)確把握政策要求，規(guī)范有序推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司于2020年6月30日印發(fā)了《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》的函（自然資生態(tài)修復(fù)函[2020]37號）。根據(jù)國家關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)在收集地方全域土地綜合整治試點(diǎn)案例和主要做法的基礎(chǔ)上；現(xiàn)就全域土地綜合整治試點(diǎn)方案編制需要關(guān)注的問題進(jìn)行梳理。

01 基本情況

1.1 試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及試點(diǎn)整治區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、人口、產(chǎn)業(yè)、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境地質(zhì)條件和地質(zhì)災(zāi)害等情況。整治區(qū)域內(nèi)涉及多個(gè)行政村的，土地利用現(xiàn)狀與人口要分村進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

1.2 整治區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田分布、村莊和產(chǎn)業(yè)布局、耕地和生態(tài)用地保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面存在的問題。

1.3 實(shí)施全域土地綜合整治的可行性分析。重點(diǎn)從鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、當(dāng)?shù)卣匾暢潭?、群眾積極性、土地整治潛力、項(xiàng)目融資能力等方面進(jìn)行分析。土地整治潛力包括農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、生態(tài)修復(fù)能力等）

02 工作目標(biāo)

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，通過實(shí)施全域土地綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，解決一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。

主要包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊發(fā)展及農(nóng)村住房布局目標(biāo)、歷史文化傳承與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、人居環(huán)境整治等方面的目標(biāo)，重點(diǎn)明確建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增耕地面積等。各項(xiàng)目標(biāo)設(shè)定要因地制宜、實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確，可量化、可統(tǒng)計(jì)、可考核。

03優(yōu)化空間規(guī)劃布局

3.1 村莊規(guī)劃

通盤考慮土地利用，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及其他制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的限制因素，完善形成實(shí)用型村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應(yīng)將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊。整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案按已有規(guī)定辦理，確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案應(yīng)納入村莊規(guī)劃。

3.2 劃定土地利用功能分區(qū)

劃定土地利用功能分區(qū)。根據(jù)村莊規(guī)劃、當(dāng)?shù)刈匀粭l件差異、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，對農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行優(yōu)化，合理劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等功能分區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，指導(dǎo)土地整治分區(qū)分期實(shí)施。

明確各功能分區(qū)重點(diǎn)整治內(nèi)容。在合理劃分整治分區(qū)基礎(chǔ)上，明確各土地利用功能區(qū)重點(diǎn)整治內(nèi)容、整治任務(wù)和目標(biāo)，指導(dǎo)土地整治項(xiàng)目安排有計(jì)劃推進(jìn)，便于聚合各部門項(xiàng)目資金實(shí)現(xiàn)最佳效益。

04項(xiàng)目安排及投資估算

4.1 農(nóng)用地整理項(xiàng)目。突出耕地“三位一體”保護(hù)，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營需要，統(tǒng)籌推進(jìn)墾造水田、低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升，新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，改善農(nóng)田生態(tài)。

4.2 建設(shè)用地整理項(xiàng)目。統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“三舊”改造等項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

4.3 鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，統(tǒng)籌推進(jìn)損毀土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、污染和退化土地治理、水土流失治理、海岸線修復(fù)等項(xiàng)目，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。

4.4 其他相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。包括農(nóng)業(yè)、交通、水利等其他相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，以及村莊文化建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目。

上述項(xiàng)目安排要說明項(xiàng)目主管部門、名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、計(jì)劃投資、資金來源、試點(diǎn)區(qū)總投資及資金平衡分析、建設(shè)期限等。項(xiàng)目安排可以清單附表的方式列示。

05實(shí)施期限及進(jìn)度計(jì)劃

5.1 總體實(shí)施計(jì)劃。試點(diǎn)實(shí)施期限為3年。

5.2 工程進(jìn)度計(jì)劃。分年度計(jì)劃安排實(shí)施。

5.3 年度投資資金安排。

06土地利用類型調(diào)整方案

要重點(diǎn)做好耕地（含永久基本農(nóng)田）調(diào)整方案、建設(shè)用地/林草地及其它地類調(diào)整方案。

07保障措施

7.1 組織保障措施。項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、工作落實(shí)等舉措。

7.2 資金保障措施。項(xiàng)目投資總額、資金來源及構(gòu)成、資金籌措機(jī)制和措施，重點(diǎn)說明資金平衡情況。

7.3 項(xiàng)目監(jiān)管措施。工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用、后期管護(hù)等方面的監(jiān)管措施等。

7.4 制度保障措施。制度建設(shè)、實(shí)施模式、機(jī)制建立等情況。

08試點(diǎn)成效和風(fēng)險(xiǎn)分析

對試點(diǎn)實(shí)施后預(yù)計(jì)增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量、騰退建設(shè)用地、優(yōu)化空間布局和改善生態(tài)環(huán)境等方面的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益進(jìn)行分析。對試點(diǎn)實(shí)施可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出應(yīng)對措施。

09其他

其他需要補(bǔ)充說明的事項(xiàng)。

10附件

10.1 標(biāo)明項(xiàng)目區(qū)范圍的土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖，同時(shí)標(biāo)明拆舊區(qū)、建新區(qū)及新增耕地位置，以及村莊發(fā)展規(guī)劃圖、土地利用功能分區(qū)。

10.2 村莊規(guī)劃批復(fù)及規(guī)劃圖件。

10.3 項(xiàng)目區(qū)遙感（或航空）影像圖（比例尺為1:2000 )。

10.4 有關(guān)部門意見。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源、環(huán)保、住建、交通、水利等項(xiàng)目涉及的有關(guān)部門出具相關(guān)規(guī)劃、政策銜接、項(xiàng)目安排等具體意見。

10.5 經(jīng)90%以上村民代表或村民會議90%以上成員同意并簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽章同意的進(jìn)行國土綜合整治的意見書和初步擬定的權(quán)屬調(diào)整方案；

10.6 農(nóng)戶同意拆遷的意見書，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府落實(shí)農(nóng)戶搬遷的方案；

10.7 評審論證意見。評審論證意見應(yīng)對試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地規(guī)模不增加，耕地面積、永久基本農(nóng)田面積不減少、糧食產(chǎn)能有提高、農(nóng)民利益不受損等進(jìn)行說明，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資金平衡測算、農(nóng)民意愿等進(jìn)行闡述。另外，因優(yōu)化國土空間布局和土地利用結(jié)構(gòu)，確需局部調(diào)整永久基本農(nóng)田的，在論證意見中需明確調(diào)整的位置、數(shù)量、等級，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低。

10.8 審批文件內(nèi)容。是否按照“多規(guī)合一”要求編制完成村莊規(guī)劃；是否滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地總量不減少、建設(shè)用地總量不增加條件；建新區(qū)是否占用基本農(nóng)田、用地標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求；項(xiàng)目實(shí)施方案是否符合實(shí)際，可行性是否經(jīng)過專家論證；是否經(jīng)90%以上村民代表或村民會議90%以上成員同意并簽字；投資估算編制是否合理、可行，資金保障是否充分。批準(zhǔn)的內(nèi)容：是否批準(zhǔn)該試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，審批結(jié)論分為不批準(zhǔn)和批準(zhǔn)兩類；批準(zhǔn)的建新區(qū)數(shù)量、位置、面積及建新區(qū)占用地類構(gòu)成情況。

2. 全域旅游申請驗(yàn)收報(bào)告

第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的部署安排，不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力促進(jìn)旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對國家全域旅游示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）工作的管理，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》等有關(guān)文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施整體營銷，具有較強(qiáng)示范作用，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具備復(fù)制推廣價(jià)值，且經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的區(qū)域。

第三條 示范區(qū)聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化為目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，突出創(chuàng)建特色，充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢，不斷提高旅游對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。

第四條 示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理工作，遵循“注重實(shí)效、突出示范，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，堅(jiān)持公開、公平、公正，通過競爭性選拔擇優(yōu)認(rèn)定。

第二章 職責(zé)及分工

第五條 文化和旅游部統(tǒng)籌國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位（以下簡稱創(chuàng)建單位）的驗(yàn)收、審核、認(rèn)定、復(fù)核和監(jiān)督管理等工作。

第六條 省級文化和旅游行政部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)縣級和地級創(chuàng)建單位的驗(yàn)收和監(jiān)督管理等工作。

第七條 各級創(chuàng)建單位的人民政府負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)建、申請驗(yàn)收，及時(shí)做好總結(jié)、整改等相關(guān)工作。

第三章 驗(yàn)收

第八條 文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?！稑?biāo)準(zhǔn)》基本項(xiàng)目總分1000分，創(chuàng)新項(xiàng)目加分200分，共計(jì)1200分。通過省級文化和旅游行政部門初審驗(yàn)收的最低得分為1000分。

第九條 文化和旅游部根據(jù)各地創(chuàng)建工作開展情況，啟動(dòng)創(chuàng)建單位驗(yàn)收工作。省級文化和旅游行政部門制定本轄區(qū)驗(yàn)收實(shí)施方案，報(bào)文化和旅游部備案后組織開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收以縣級創(chuàng)建單位為基本單位。

第十條 縣級創(chuàng)建單位開展創(chuàng)建滿一年后方可向省級文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請。地級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的縣級創(chuàng)建單位通過驗(yàn)收后，方可向省級文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請。省級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的地級創(chuàng)建單位通過驗(yàn)收后，省級人民政府可以向文化和旅游部提出認(rèn)定申請。

第十一條 省級文化和旅游行政部門依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，對縣級、地級創(chuàng)建單位組織初審驗(yàn)收，根據(jù)得分結(jié)果確定申請認(rèn)定的單位，并形成初審驗(yàn)收報(bào)告。

第十二條 驗(yàn)收包括暗訪、明查、會議審核三種方式。暗訪由驗(yàn)收組自行安排檢查行程和路線，重點(diǎn)對創(chuàng)建單位的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。明查和會議審核由驗(yàn)收組通過聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場觀察、提問交談等方式，重點(diǎn)對創(chuàng)建單位的體制機(jī)制、政策措施、旅游規(guī)劃等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。

3. 全域旅游考察體會

山西瀟河綜改區(qū)是山西省著眼太原都市區(qū)一體化發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，對于形成城市發(fā)展新中心、新引擎、新亮點(diǎn)，加快推進(jìn)太原建設(shè)具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市，帶動(dòng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，帶動(dòng)全域均衡發(fā)展，在太原都市區(qū)南北主軸線的中部瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)太原起步區(qū)的中心位置，瀟河兩岸畫卷徐徐鋪展，一座功能完備、綠色智能、人文時(shí)尚，宜人宜游的瀟河新城，正在拔節(jié)生長。它是代表著新空間、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，是符合時(shí)代要求、順應(yīng)轉(zhuǎn)型方向、契合山西發(fā)展的“全新”。

4. 全域旅游領(lǐng)導(dǎo)小組文件

旅游管理，餐飲服務(wù)，旅游策劃定位，旅游研究與策劃，旅游目的地整合營銷等。

5. 關(guān)于全域旅游規(guī)劃的批復(fù)

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以大眾休閑旅游為背景，以產(chǎn)業(yè)觀光旅游為依托，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求?！叭蚵糜巍彼非蟮模辉偻Ａ粼诼糜稳舜蔚脑鲩L上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財(cái)富革命中的價(jià)值。

“全域旅游”是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強(qiáng)調(diào)把整個(gè)區(qū)域作為旅游區(qū)進(jìn)行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時(shí)空等角度推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)和旅游成果全民共享。

6. 全域旅游考察的通知怎么發(fā)布

牛車輪礁現(xiàn)在是我國控制。

1987年，中國南沙綜合科考隊(duì)對南沙群島進(jìn)行綜合調(diào)查，在東北部10座珊瑚礁設(shè)置標(biāo)識，在群島全域設(shè)置167個(gè)觀測地點(diǎn)。自4月到5月，歷時(shí)46天，航程4262海里，登10座礁：蓬勃暗沙、仙賓礁、牛車輪礁、仁愛礁、美濟(jì)礁、仙娥礁、信義礁、?？诮?、艦長礁和半月礁，并在這些礁上設(shè)立考察標(biāo)志。

7. 全域旅游發(fā)言材料

全域旅游概念的提出是我國社會經(jīng)濟(jì)和旅游需求發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是旅游業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的必然要求。近年來，大眾旅游觀念使得人們不斷爭取更多的可自由支配時(shí)間去見證那一句“世界那么大，我想去看看”的新時(shí)期思維。但是對于固定上班族，假期固定導(dǎo)致法定假日部分景點(diǎn)人數(shù)暴增，超過承載能力，全域旅游的發(fā)展在相應(yīng)大眾旅游發(fā)展的背景下，以區(qū)域?yàn)榻y(tǒng)籌整體進(jìn)行旅游項(xiàng)目規(guī)劃，在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，拉動(dòng)各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解部分地區(qū)旅游壓力的過分集中，以全局帶區(qū)域促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。