1. 十四五期間旅游發(fā)展目標(biāo)和設(shè)想

①加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一定要明確服務(wù)對(duì)象。只有緊緊圍繞服務(wù)對(duì)象開展業(yè)務(wù)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)才會(huì)更牢固、前景才會(huì)更光明?；诖?，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要同產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、科技創(chuàng)新相融合。

②加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要同產(chǎn)業(yè)升級(jí)相融合。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、高端化。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，相關(guān)的服務(wù)環(huán)節(jié)被剝離出來(lái)。金融、物流、研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)要聚焦專業(yè)，提升服務(wù)能力，為實(shí)體產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量變革、生產(chǎn)效率變革、品牌價(jià)值打造等提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，進(jìn)而向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

③加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要同消費(fèi)升級(jí)相融合。我國(guó)人均GDP已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，人們的消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，消費(fèi)品質(zhì)持續(xù)提升，消費(fèi)需求也進(jìn)一步多樣化，新一輪消費(fèi)升級(jí)將在“十四五”期間表現(xiàn)得更為明顯。文化、旅游、體育、康養(yǎng)、家政、育幼等生活性服務(wù)業(yè)要順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)大勢(shì)，緊扣滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)品質(zhì)、便捷服務(wù)渠道，從而給人們提供更好的消費(fèi)體驗(yàn)，激活更大的消費(fèi)市場(chǎng)。

④加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要同科技創(chuàng)新相融合。新冠肺炎疫情進(jìn)一步激活了“宅經(jīng)濟(jì)”，讓人們看到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的巨大作用。

2. 十三五時(shí)期旅游發(fā)展目標(biāo)

十三五”開局之年，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)眾多，筆者認(rèn)為其中的重點(diǎn)任務(wù)集中在5個(gè)方面，具體包括：

    一、完善旅游市場(chǎng)開拓手段，推動(dòng)有質(zhì)量的旅游總量擴(kuò)張

    完善旅游市場(chǎng)開拓，應(yīng)圍繞高質(zhì)量國(guó)際入境市場(chǎng)，國(guó)際旅游目的地營(yíng)銷體系建設(shè)進(jìn)行，包括改善服務(wù)環(huán)境、加強(qiáng)品牌建設(shè)、突出目的地形象推廣；圍繞國(guó)內(nèi)高質(zhì)量旅游體驗(yàn)，形成旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游誠(chéng)信體系建設(shè)、旅游消費(fèi)能力提升計(jì)劃等多層次發(fā)展規(guī)劃；圍繞低收入人群的旅游權(quán)利，制定國(guó)民福利旅游計(jì)劃；針對(duì)中小學(xué)生等特殊群體實(shí)施夏令營(yíng)制度，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持，同時(shí)，對(duì)中小學(xué)生參加夏令營(yíng)的費(fèi)用在家庭成員的所得稅中進(jìn)行抵扣，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生參加夏令營(yíng)進(jìn)行部分或全額資助。

    二、繼續(xù)優(yōu)化旅游業(yè)自身結(jié)構(gòu)，積極優(yōu)化旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位

    旅游業(yè)自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重在推動(dòng)所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打破旅游業(yè)集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展的制度與政策壁壘，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；積極通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，重點(diǎn)在圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)、緩解貧困等方面形成更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)平衡中的突出作用。

    旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)中地位的優(yōu)化，主要在于構(gòu)建科學(xué)客觀的旅游統(tǒng)計(jì)體系（包括總量統(tǒng)計(jì)、投資統(tǒng)計(jì)以及增加值統(tǒng)計(jì)等），利于摸清家底，有效決策；全面梳理并強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展在社會(huì)和諧、國(guó)際關(guān)系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和諧工程、旅游文化交流工程等；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類深化的角度，引導(dǎo)旅游與幸福感、旅游與增進(jìn)新知、旅游與社會(huì)病治理等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)品供給升級(jí)。

    三、大力推進(jìn)旅游業(yè)與信息化融合發(fā)展

    旅游業(yè)與信息化融合的重點(diǎn)在于與相關(guān)部門合作，推動(dòng)圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；推動(dòng)形成中國(guó)旅游大數(shù)據(jù)研究中心體系，在全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)旅游科研院所已有建設(shè)基礎(chǔ)上，在全國(guó)布局若干個(gè)旅游大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省部級(jí)旅游大數(shù)據(jù)研究中心；圍繞大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的新影響，梳理國(guó)家旅游局現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度和市場(chǎng)監(jiān)管措施，對(duì)原有制度和政策進(jìn)行評(píng)估，以適應(yīng)“十三五”乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期的技術(shù)與市場(chǎng)發(fā)展需要；加強(qiáng)跨境旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策引導(dǎo)與支持，包括境外購(gòu)買境內(nèi)旅游相關(guān)產(chǎn)品，和境內(nèi)購(gòu)買境外旅游相關(guān)產(chǎn)品的跨境旅游貿(mào)易，探索建立旅游電子商務(wù)園；立足大數(shù)據(jù)，對(duì)旅游者的體驗(yàn)評(píng)價(jià)、關(guān)注焦點(diǎn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、階段分析，建立旅游目的地在線聲譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制；立足大數(shù)據(jù)建立旅游流量的監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。

    四、擴(kuò)大旅游業(yè)開放，加快邊境旅游發(fā)展

    擴(kuò)大旅游業(yè)開放，加快邊境旅游發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)圍繞“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，走出去、引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，圍繞戰(zhàn)略能力重構(gòu)式和戰(zhàn)略能力漸進(jìn)式這兩種不同的對(duì)外旅游投資模式，建立中國(guó)對(duì)外旅游投資服務(wù)體系，完善吸引旅游外資的清單和評(píng)估引導(dǎo)機(jī)制；在邊境地區(qū)建立旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)體系，在內(nèi)地評(píng)估旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建立若干個(gè)國(guó)家級(jí)的旅游服務(wù)貿(mào)易特區(qū)；加快面向國(guó)內(nèi)民眾的免稅店體系建設(shè)；以中國(guó)出境市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張為基礎(chǔ)，改善旅游人才培養(yǎng)體系，儲(chǔ)備更多高層國(guó)際性旅游管理人才，加強(qiáng)國(guó)際旅游市場(chǎng)的中國(guó)治理，建立新型國(guó)際性旅游組織，提高在現(xiàn)有國(guó)際性旅游組織中的主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)建與中國(guó)國(guó)際旅游市場(chǎng)地位相適應(yīng)的國(guó)際旅游發(fā)展協(xié)調(diào)與管制能力體系。

    應(yīng)會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門，盡快建立出境旅行統(tǒng)計(jì)框架，力求全面、科學(xué)地掌握我國(guó)出境旅行的流向、消費(fèi)、訴求、評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，這既是準(zhǔn)確了解我國(guó)出境旅行消費(fèi)狀況的需要，也是國(guó)家有關(guān)部門就出境旅行者獲得更好的目的地服務(wù)與有關(guān)目的地國(guó)家（地區(qū)）有效協(xié)商的基礎(chǔ)。

    五、積極推進(jìn)旅游資源差別化管理

    應(yīng)加強(qiáng)旅游資源差別化管理，平衡高附加值的旅游產(chǎn)品出口和資源型旅游產(chǎn)品的進(jìn)口，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。從全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度，評(píng)估中國(guó)境內(nèi)現(xiàn)有資源的旅游接待能力；從全球資源配置的角度，評(píng)估出境旅游市場(chǎng)發(fā)展對(duì)中國(guó)入境旅游市場(chǎng)質(zhì)量提升和中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游需求能力滿足的積極作用。

    在現(xiàn)行旅游資源管理體制基礎(chǔ)上，探索建立國(guó)家休閑區(qū)，平衡資源保護(hù)和休閑利用之間的關(guān)系；向社會(huì)公眾開放更多的國(guó)家公園游憩空間，建立包括國(guó)家公園、歷史紀(jì)念地等多種形態(tài)在內(nèi)的全新國(guó)家公園管理模式，完善國(guó)家公園體制，突出國(guó)家旅游行政主管部門對(duì)國(guó)家公園的管轄權(quán)限；適應(yīng)高速交通體系發(fā)展、自駕車出行潮流的興起以及我國(guó)眾多的線性旅游資源，研究建立國(guó)家風(fēng)景廊道體系。

3. 十四五期間旅游發(fā)展目標(biāo)和設(shè)想是什么

摘抄：《商洛市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。

規(guī)劃《綱要》共10篇42章，包括牢記殷殷囑托，開啟商洛全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程；做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，積極融入新發(fā)展格局；當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化空間布局，建設(shè)秦嶺生態(tài)宜居城鎮(zhèn)；激發(fā)市場(chǎng)活力，打造內(nèi)陸改革開放高地；強(qiáng)化發(fā)展支撐，構(gòu)建安全現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施體系；堅(jiān)持人民至上，加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)實(shí)施保障，確保規(guī)劃落地落實(shí)等方面內(nèi)容。

《綱要》明確了“十四五”發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，以特色農(nóng)業(yè)、新材料、大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)總量突破千億元大關(guān)，地方財(cái)政收入占生產(chǎn)總值比重逐步提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在88%以上，飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，中心城區(qū)功能布局更優(yōu)、輻射帶動(dòng)更強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)；改革開放邁出更大步伐，信用建設(shè)走在全省前列，營(yíng)商環(huán)境明顯提升，“三大開放空間”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)形成中西部重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市；民生福祉達(dá)到更高水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，高中階段教育和學(xué)前教育全面普及，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，多層次社會(huì)保障體系更加完善；市域治理效能大幅提高，政府行政效能和公信力顯著提升，更高水平平安商洛、法治商洛建設(shè)取得積極進(jìn)展，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成。

《綱要》提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值較2020年翻一番；碳排放總量在2030年前達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，秦嶺生態(tài)環(huán)境更加寧?kù)o、和諧、美麗；市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境基本形成，西商實(shí)現(xiàn)全面融合發(fā)展，成為新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)，與全省同步建成內(nèi)陸改革開放高地；建成教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、文化強(qiáng)市和健康商洛，城鄉(xiāng)居民收入較2020年翻一番，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治商洛、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安商洛建設(shè)達(dá)到更高水平。

4. “十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

旅游業(yè)的主要功能：

1、經(jīng)濟(jì)功能：旅游業(yè)作為一種綜合產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展有利于緩解就業(yè)問(wèn)題，有利于帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于加快旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/p>

2、生態(tài)功能：旅游業(yè)被譽(yù)為無(wú)煙工業(yè)，說(shuō)明旅游業(yè)是環(huán)境代價(jià)比較小，緩解產(chǎn)出效益比較高的行業(yè)。

3、文化功能：在旅游中，不同文化得以交流、融合，在交流中碰撞出智慧的火花，在融合中提取出不同文化的精華。

4、交流功能：可以廣義的理解為非正式的民間交流，這種交流的特點(diǎn)就是全面、持久、深入。

5、休閑功能：現(xiàn)代社會(huì)，隨著生活、工作節(jié)奏的加快，人們長(zhǎng)期在工作、生活及社會(huì)關(guān)系中不堪重負(fù)，為了消除緊張，自然會(huì)尋求解決之道，而旅游就是達(dá)到這種目的的方式之一。

旅游企業(yè)要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化打造優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌的意識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，加快培育一批品牌旅游企業(yè)和品牌旅游目的地

近日，文化和旅游部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管提升旅游服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，對(duì)“十四五”時(shí)期加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、提升旅游服務(wù)質(zhì)量等工作作出部署。《指導(dǎo)意見》從6個(gè)方面提出了29條具體任務(wù)，明確將建立以游客為中心的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量意識(shí)和管理水平不斷提升。

旅游服務(wù)質(zhì)量是旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)在屬性，是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是衡量行業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量不斷提高。今年“五一”假期，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游2.3億人次，同比增長(zhǎng)119.7%，按可比口徑恢復(fù)至疫前同期的103.2%，游客滿意度達(dá)到84.8。

與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量與人民群眾不斷升級(jí)的旅游消費(fèi)需求還有一定差距。在一些景區(qū)，旅游服務(wù)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、管理水平不高等問(wèn)題，影響了人們的出游體驗(yàn)；一些旅游企業(yè)習(xí)慣于賺快錢，品牌知名度和美譽(yù)度意識(shí)還有待加強(qiáng)；旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善，監(jiān)管手段也要跟隨新技術(shù)的步伐而不斷升級(jí)。

旅游企業(yè)是提高人們旅游服務(wù)質(zhì)量滿意度的主體。提升旅游服務(wù)質(zhì)量，要著重落實(shí)好旅游服務(wù)質(zhì)量主體責(zé)任。在這個(gè)過(guò)程中，要做好培育企業(yè)質(zhì)量文化、提升質(zhì)量管理水平、促進(jìn)企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新、增強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量保障等工作，同時(shí)發(fā)揮好行業(yè)組織的作用，更好地調(diào)動(dòng)A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社、在線旅游經(jīng)營(yíng)者等市場(chǎng)主體的積極性，真正把提升旅游服務(wù)質(zhì)量當(dāng)成增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。

提升旅游服務(wù)質(zhì)量是一項(xiàng)久久為功的工作，對(duì)于旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化打造優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌的意識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)施好以服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育一批品牌旅游企業(yè)和品牌旅游目的地。如此，才能更好地發(fā)揮品牌對(duì)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的旅游消費(fèi)意識(shí)，提升中國(guó)旅游服務(wù)品牌知名度和美譽(yù)度。

科學(xué)合理的監(jiān)管體系是旅游服務(wù)的重要保障。要著眼于貫穿市場(chǎng)主體全生命周期、事前事中事后監(jiān)管全流程持續(xù)發(fā)力。比如，開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，探索建立旅游服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系，充分發(fā)揮旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、旅游服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證對(duì)提升旅游服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用；加快推進(jìn)旅游信用體系建設(shè)，不斷完善旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管制度和信用承諾制度、推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管和加強(qiáng)失信名單管理等，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制等，讓監(jiān)管更好助力旅游服務(wù)全面持續(xù)提升。

提升旅游服務(wù)質(zhì)量沒有終點(diǎn)。當(dāng)前，提升旅游服務(wù)質(zhì)量是推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)旅游消費(fèi)升級(jí)、滿足人民群眾多層次旅游消費(fèi)需求的有效舉措。要一手抓服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管不放松，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，一手抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)不動(dòng)搖，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以高質(zhì)量旅游服務(wù)供給引領(lǐng)和創(chuàng)造更多新需求，讓廣大游客有更多獲得感、幸福感、安全感。

5. 十三五 旅游發(fā)展的主要任務(wù)

1、旅游規(guī)劃應(yīng)上升為頂層設(shè)計(jì)新常態(tài)下,旅游產(chǎn)業(yè)依托其綜合性帶動(dòng)作用,已成為引領(lǐng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎產(chǎn)業(yè),80%以上的省區(qū)市已將其作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。因此,旅游的發(fā)展亟需超越傳統(tǒng)職能架構(gòu)與工作目標(biāo),制訂國(guó)民旅游的公共政策、國(guó)家行政資源的支持與管理政策等對(duì)接國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略措施。

2、大眾度假時(shí)代將全面來(lái)臨隨著國(guó)民財(cái)富的不斷積累,旅游成為大眾消費(fèi)品,“帶薪休假”的加快落實(shí),也促使旅游需求進(jìn)一步釋放,以養(yǎng)生、養(yǎng)老、避暑避寒等為特征的休閑度假將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。這將對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成復(fù)合型帶動(dòng)效應(yīng),并催生相關(guān)政策的配套實(shí)施。

3、旅游將走向多產(chǎn)業(yè)融合之路旅游業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)構(gòu)成和多產(chǎn)業(yè)融合的綜合結(jié)構(gòu),涉及傳統(tǒng)旅游業(yè)、國(guó)家公共政策以及交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。旅游吸引物帶來(lái)游客聚集,游客聚集形成消費(fèi)聚集,消費(fèi)聚集帶來(lái)產(chǎn)業(yè)聚集,最終形成集多重功能于一體的產(chǎn)業(yè)聚集形式和載體。

4、旅游將與產(chǎn)城一體化深度結(jié)合旅游通過(guò)“消費(fèi)搬運(yùn)”,構(gòu)建了食、住、游、購(gòu)等綜合性終端消費(fèi)經(jīng)濟(jì)鏈;形成了帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群;帶來(lái)了居民收入增加、城鄉(xiāng)差距縮小、城市品牌提升等利益;帶動(dòng)了周邊土地升值?？梢?旅游產(chǎn)業(yè)為區(qū)域發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境、服務(wù)和居住五大支持,這也決定了其將成為產(chǎn)城一體化的最優(yōu)選擇之一。

過(guò)去的旅游地產(chǎn)更多強(qiáng)調(diào)的是占據(jù)旅游資源，擁有美景即可，而現(xiàn)在的旅游地產(chǎn)更加強(qiáng)調(diào)投資價(jià)值。有業(yè)內(nèi)人士表示，“投資旅游地產(chǎn)就等于同時(shí)投資了觀光游和休閑游兩個(gè)市場(chǎng)，因?yàn)槁糜蔚禺a(chǎn)產(chǎn)品一般會(huì)臨近風(fēng)景區(qū)，可以為客戶提供觀光游服務(wù)，所以，旅游地產(chǎn)投資是雙向的。我們更鼓勵(lì)地產(chǎn)投資進(jìn)入旅游地產(chǎn)市場(chǎng)，我們覺得風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。”

5、旅游對(duì)扶貧的意義重大中國(guó)經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域之間存在一定差距,而旅游恰恰是為落后區(qū)域和發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)ふ移胶獾淖詈霉ぞ摺Ｋ呀?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、消費(fèi)能力強(qiáng)的客源區(qū)域的人群,搬運(yùn)到旅游產(chǎn)品供給較好,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的旅游目的地。以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為例,將城市的消費(fèi)力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力,為民生改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入血脈,實(shí)現(xiàn)旅游扶貧。

6、“互聯(lián)網(wǎng)+”讓旅游進(jìn)入全新局面旅游是移動(dòng)生活,互聯(lián)網(wǎng)與旅游的結(jié)合,極大地激發(fā)了旅游成為生活體驗(yàn)的主渠道,并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生觸動(dòng)的爆發(fā)力?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代,旅游傳播力大幅提升,線上線下形成順暢的溝通網(wǎng)絡(luò)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”下的旅游大數(shù)據(jù)、O2O等資源及理念,為旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)配套調(diào)整、全方位精準(zhǔn)整合營(yíng)銷、完善的客戶服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建等提供了參考與依據(jù)。

7、區(qū)域聯(lián)合應(yīng)是重要發(fā)展方向京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,將對(duì)旅游的格局產(chǎn)生重大的影響?！笆濉睍r(shí)期的旅游發(fā)展,應(yīng)把握區(qū)域聯(lián)合的機(jī)遇,借助互聯(lián)網(wǎng)與高鐵快速發(fā)展的東風(fēng),超越以往僅在路線和產(chǎn)品方面的合作,走向互聯(lián)互通、文化融合、品牌合作、資源共享的新階段,真正實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

8、旅游將在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大作用我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變與升級(jí),綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式成為重點(diǎn)。在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)逐漸成為新常態(tài)的背景下,旅游的生態(tài)效應(yīng)將得到極大的發(fā)揮,尤其表現(xiàn)在對(duì)推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的建設(shè)中。

6. 十四五旅游發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容

十四五”規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)特色社會(huì)主義思想和十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃。編制好“十四五”規(guī)劃，對(duì)正確分析新中國(guó)建立70周年、改革開放40年來(lái)我國(guó)主要矛盾變化的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的決心，在“世界處于百年未有之大變局”新形勢(shì)下把握好區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，具有新時(shí)代、新起點(diǎn)里程碑意義。

　　“十四五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)

　　從規(guī)劃的屬性上分析，“十四五”規(guī)劃屬于宏觀性、全局性、綜合性、引領(lǐng)性中期規(guī)劃。從規(guī)劃的戰(zhàn)略定位上看，必須要有堅(jiān)定正確的發(fā)展導(dǎo)向，體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代特色，統(tǒng)一人民群眾意志的發(fā)展目標(biāo)。按照十九大制定的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展藍(lán)圖，編制好“十四五”規(guī)劃，要牢固確立“五要”的戰(zhàn)略定位。

　　第一，要有鮮明的指導(dǎo)思想。“十四五”規(guī)劃是今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱要和行動(dòng)指南。編制規(guī)劃的前提就是要把中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神，作為規(guī)劃編制的總依據(jù)和主線，貫穿在規(guī)劃的全過(guò)程。用中國(guó)特色社會(huì)主義思想的原理，深化對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，用“五大”理念研判當(dāng)前發(fā)展中面臨的主要矛盾、確立未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和路徑。只有指導(dǎo)思想明確，才能充分釋放國(guó)家的路線、方針、政策紅利，自覺把區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融入國(guó)家大戰(zhàn)略。

　　第二，要充分體現(xiàn)時(shí)代特色。規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性在于對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的正確把握。未來(lái)五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特色就是全面貫徹落實(shí)十九大提出的建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)?！笆?qiáng)”充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，這是我們編制“十四五”規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總要求。用這一時(shí)代特點(diǎn)，形成明確的目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)展訴求導(dǎo)向，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)彰顯出“強(qiáng)”的新特點(diǎn)。

　　第三，要突出解決發(fā)展的主要矛盾。規(guī)劃制定的重要前提是正確認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代要解決的基本矛盾。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，主要任務(wù)是如何滿足人民日益增長(zhǎng)的“美好生活需要”。這一基本矛盾在區(qū)域表現(xiàn)形式是千差萬(wàn)別的。破解這一矛盾就是要在“十四五”規(guī)劃中，正確把握省情、市情和縣情，最大限度的找準(zhǔn)不平衡的公約數(shù)，最大限度的拉長(zhǎng)發(fā)展不充分的區(qū)域短板，最大限度的滿足人民群眾對(duì)美好生活的具體訴求。

　　第四，要充分體現(xiàn)融入經(jīng)濟(jì)全球化。規(guī)劃戰(zhàn)略高度的本質(zhì)，是用國(guó)際化視野審視今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，培植區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球的新優(yōu)勢(shì)。面對(duì)逆全球化加劇的國(guó)際環(huán)境，十九大已經(jīng)做出全面擴(kuò)大開放的總體部署，在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，要把視野和發(fā)展的著力點(diǎn)放在營(yíng)造國(guó)際化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建承載國(guó)際貿(mào)易投資大載體、培育壯大世界領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)、加快形成具有區(qū)域特色、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，做強(qiáng)中高端產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，用區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)自覺融入“一帶一路”大格局。

　　第五，要提出切實(shí)可行的奮斗目標(biāo)。目標(biāo)是意志、決心和發(fā)展路徑的綜合體現(xiàn)。確立的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，已經(jīng)明確提出全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的“三個(gè)”時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這是各級(jí)政府編制“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的剛性依據(jù)。圍繞這個(gè)剛性目標(biāo)，建立區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)體系，細(xì)分階段性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生和社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技教育等綜合指標(biāo)，提出綜合考量和階段性量化措施，務(wù)求規(guī)劃目標(biāo)成為高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)器。

　　“十四五”規(guī)劃要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則

　　編制“十四五”規(guī)劃的基本原則就是把 “五大”發(fā)展理念、“四個(gè)全面”和“五位一體”的戰(zhàn)略布局、總體布局落實(shí)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，從戰(zhàn)略上厘清發(fā)展思路，從戰(zhàn)術(shù)上確定好發(fā)展定位。從十九大精神和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)研判，編制“十四五”規(guī)劃要重點(diǎn)把握好四個(gè)方面的原則，防止頂層設(shè)計(jì)滯后和決策失誤。

　　第一，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，而高質(zhì)量發(fā)展才是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基本路徑。要重點(diǎn)突出“強(qiáng)”，切實(shí)做好“轉(zhuǎn)”，牢牢把握“穩(wěn)”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面始終保持在穩(wěn)中向好上。把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期作為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的破題之策。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成長(zhǎng)效發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善優(yōu)化社會(huì)綜合治理結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提高人民群眾生活水平等方面綜合施策，系統(tǒng)性構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

　　第二，堅(jiān)持開放發(fā)展。隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷提高，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)中的國(guó)際貿(mào)易摩擦將成為新常態(tài)，不確定性國(guó)際環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也將成為新常態(tài)。在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)本著穩(wěn)步擴(kuò)大開放、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)實(shí)力的思路，全面提升區(qū)域擴(kuò)大開放水平。把自覺融入“一帶一路”建設(shè)、做強(qiáng)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和城市群、都市圈等開放發(fā)展的載體平臺(tái)作為戰(zhàn)略平臺(tái)，全力打造改革開放新高地。把搶占國(guó)際中高端產(chǎn)業(yè)鏈分工作為戰(zhàn)略推手，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家開放發(fā)展的新動(dòng)力。

　　第三，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源在創(chuàng)新，要把創(chuàng)新發(fā)展作為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。下大力盤活區(qū)域內(nèi)聚集的科技、教育、人才、國(guó)防科技等創(chuàng)新要素，推進(jìn)存量資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，形成區(qū)域性創(chuàng)新發(fā)展新引擎。突出體制機(jī)制創(chuàng)新，在工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)要素互動(dòng)、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)化資源配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、支持培育黑科技企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)和大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品等方面實(shí)施重點(diǎn)支持，推進(jìn)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、競(jìng)爭(zhēng)鏈加快形成，全面培育壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新活力。

　　第四，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展、包容性增長(zhǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，落實(shí)到地方和區(qū)域就是堅(jiān)持“多規(guī)合一”。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要的“十四五”規(guī)劃，處在“多規(guī)合一”之首的重要位置，要統(tǒng)籌主體功能區(qū)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等規(guī)劃的核心要義，在生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目建設(shè)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、完善社會(huì)治理體系和民生事業(yè)等方面，秉承生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合、一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展思路，全面構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的新格局。

　　“十四五”規(guī)劃在戰(zhàn)略舉措上要有新突破

　　規(guī)劃編制的亮點(diǎn)在推陳出新，重點(diǎn)是依據(jù)十九大提出的我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期、城市化中后期、市場(chǎng)化深度改革期、新技術(shù)突破期、生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)期、人口老齡化轉(zhuǎn)折期、社會(huì)治理現(xiàn)代化全面推進(jìn)期和經(jīng)濟(jì)全球化分化期等“八期”時(shí)代特征判斷，依據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)，使規(guī)劃成為高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。因此，在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)在五大方面有新突破、新作為。

　　第一，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有新突破，加快形成對(duì)區(qū)域特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照十九大提出的建設(shè)“十二強(qiáng)”的要求，依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，分別提出戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性新興產(chǎn)業(yè)、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)和支撐就業(yè)創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展方向。依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出支撐引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、競(jìng)爭(zhēng)鏈和供應(yīng)鏈，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)微觀基礎(chǔ)，提出資源整合、集約發(fā)展、建設(shè)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和配套的中小企業(yè)集群及大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)的任務(wù)清單。圍繞把飯碗端在中國(guó)人自己手里，在糧食安全、食品安全、供給安全等方面，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快形成具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。分別在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域形成品牌經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的新方陣。

　　第二，在城市化上有新突破，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色的發(fā)展載體。城市是聚集生產(chǎn)要素的最大載體，是居民享受宜居、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的理想選擇。從我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%的階段性特征分析，按照國(guó)際城市化率在70%的規(guī)律判斷，城市化還有10個(gè)左右百分點(diǎn)增長(zhǎng)空間。在“十四五”期間，把新型城鎮(zhèn)化作為新的發(fā)展增長(zhǎng)極進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。按照我國(guó)已經(jīng)形成的一線城市、中心城市、城市群、都市圈、特色村鎮(zhèn)、中心社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。進(jìn)一步放寬城市準(zhǔn)入門檻，提高城市常住人口城鎮(zhèn)化戶籍率。放活城市要素向農(nóng)村流動(dòng)限制，支持城市人口、資金、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)生活方式向農(nóng)村自由流動(dòng)，為解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分矛盾增強(qiáng)新動(dòng)能。

　　第三，在改革開放上有新突破，努力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全球化融合。按照十九大提出的“14個(gè)堅(jiān)持”的原則，科學(xué)提出區(qū)域深化改革開放的頂層方案。圍繞十九大指出的“十八個(gè)”重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在“放管服”、市場(chǎng)化資源配置、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相對(duì)接上創(chuàng)新具有區(qū)域特色的中國(guó)新范例。依托我國(guó)由“制造大國(guó)”進(jìn)入“消費(fèi)大國(guó)”，進(jìn)口需求激增的歷史性拐點(diǎn)，分別在高質(zhì)量進(jìn)出口、高效能投資貿(mào)易、有效推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走出去和擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作等方面拿出對(duì)策措施。依托“一帶一路”建設(shè)新優(yōu)勢(shì)，在主動(dòng)融入、主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)推進(jìn)跨國(guó)產(chǎn)能合作、技術(shù)合作、投資貿(mào)易合作和跨國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方面有新作為。依托各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅加工區(qū)和高峰論壇等開放平臺(tái)，大力提升開放性經(jīng)濟(jì)新活力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，在大縱深建立國(guó)際化投資貿(mào)易新通道上提出新思路。圍繞國(guó)際貿(mào)易摩擦常態(tài)化新變局，前瞻性提出應(yīng)對(duì)新舉措、新策略，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

　　第四，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上有新突破，為建設(shè)美麗中國(guó)做出新貢獻(xiàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的剛性指標(biāo)，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇。在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)。重點(diǎn)在節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、污染綜合治理、藍(lán)天保衛(wèi)、自然災(zāi)害防控、構(gòu)建防護(hù)林帶、穩(wěn)定提升森林、綠地面積等方面制定負(fù)面清單和具體對(duì)策。依據(jù)節(jié)能減排指標(biāo)體系，提出區(qū)域性高耗能、污染型企業(yè)退出機(jī)制。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立水源地保護(hù)，土地、林地面源污染治理，農(nóng)村廁所治理和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等措施。依托建設(shè)國(guó)家中央公園、森林公園、城市綠地等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目支持政策，在提升城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村品位和宜居環(huán)境上促進(jìn)品質(zhì)化發(fā)展。

　　第五，在社會(huì)事業(yè)上有新突破，讓人民群眾享受更多的發(fā)展福祉。把滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)“美好生活需要”作為編制“十四五”規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重點(diǎn)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、文化、體育、旅游、健康養(yǎng)老、農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和提高人民群眾收入水平等方面提出指標(biāo)體系。圍繞辦人民滿意教育，在優(yōu)化調(diào)整大學(xué)教育、職業(yè)教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育、終身教育等方面建立相對(duì)完善的政策措施。聚焦人口老齡化、生育水平下降兩大難點(diǎn)，建立具有區(qū)域和少數(shù)民族特色的健康養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、生育補(bǔ)助等保障制度。緊密結(jié)合“健康中國(guó)”，在體育運(yùn)動(dòng)、疾病預(yù)防、膳食營(yíng)養(yǎng)、居民常態(tài)化體檢等領(lǐng)域，安排一批普惠性公益項(xiàng)目，把以人為本落實(shí)在具體政策措施和項(xiàng)目建設(shè)上。圍繞優(yōu)化完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，在預(yù)防社會(huì)不穩(wěn)定因素、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、鞏固基層政權(quán)等方面制定具體政策措施，從規(guī)劃的引領(lǐng)上，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。