1. 鄉(xiāng)村旅游的壞處

一、城市戶口的好處。

過去城鄉(xiāng)差別很大，做夢都想有個城市戶口。筆者本人當(dāng)年為了城市戶口，通過勤奮苦讀終于跳出了農(nóng)門，成了大城市中的一員，但是當(dāng)今的時空環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展水平，城市戶口和農(nóng)村戶口再也沒有那么大的差別，其優(yōu)勢再也沒有那么明顯。要說好處也還有這么幾點。

第一，有了當(dāng)?shù)氐某鞘袘艨冢梢韵硎艹鞘械纳鐣Y源和公共福利。比如在城市就業(yè)、買房、買車、孩子上學(xué)、城市低保，公交車優(yōu)惠卡、看病就醫(yī)和城市為其本市居民提供的，需要本市戶口才能享受的福利待遇。

第二、視野更開闊，信息渠道更通暢。在城市通過耳聞目染城市的快速變化，可以改變自己看問題的方式；接觸不同的城市人和城市發(fā)生的事情，可以改變和提高自己的思維方式；獲取信息的渠道更加廣泛，選擇的范圍更大，使自己的能力和知識不斷得到更新。

第三，城市的舞臺更大，職業(yè)選擇渠道更多。在城市可以根據(jù)自己的能力選擇工作崗位和自己喜歡的職業(yè)，可以根據(jù)需要和能力自己創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自己的夢想；可以接觸企業(yè)家、投資家、銀行家和科學(xué)家，通過他們提供的信息和知識，尋找自己人生的機會。

二、保持農(nóng)村戶口的好處。

隨著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進和振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村也是大有作為的大市場，也可以大展才華，只要要有過硬的知識和能力，有敢為人先的創(chuàng)新開拓精神，照樣能干出屬于自己的一片天地。

第一，農(nóng)村戶口可以承包本集體經(jīng)濟組織的土地。土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，特別是農(nóng)村土地確權(quán)后，承包經(jīng)營的土地可以辦抵押貸款、可以流轉(zhuǎn)，用好了就是一筆豐厚的財富。

第二，有了承包地，可以進行農(nóng)業(yè)開發(fā)?？梢詮氖铝Ⅲw農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖，參加農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，開展農(nóng)業(yè)深加工，開發(fā)鄉(xiāng)村游等，其發(fā)展前景不比城市差。

第三，美好新農(nóng)村建設(shè)，需要大批有文化、有知識的農(nóng)村人才?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，需要改變原有的農(nóng)村生產(chǎn)方式和組織模式，這對農(nóng)村工作提出了更高的要求，農(nóng)村青年大有可為。

第四，農(nóng)村社保體系和城鎮(zhèn)居民社保的一體化，為農(nóng)村居民的養(yǎng)老、就醫(yī)等提供了保障，解決了農(nóng)民的后顧之憂，城鄉(xiāng)差別大大縮小。

第五，農(nóng)村空氣新鮮，生態(tài)環(huán)境好，有利于自身身體健康。農(nóng)村蔬菜、水果、糧食都是自己種的，沒有食品安全的擔(dān)憂，在自己宅基地上可以建別墅，單獨的小樓，如遇國家建設(shè)需要，還有一筆可觀的拆遷收入，這些都是城市居民望塵莫及的。

2. 鄉(xiāng)村旅游的壞處是什么

村改居好處與壞處

村改居指的是把農(nóng)村戶口改為居民戶口，村委會改為居委會或社區(qū)委員會。當(dāng)農(nóng)村不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民不再從事勞動，至少有2/3的農(nóng)民不再從事勞動，不再以農(nóng)產(chǎn)品收入為來源了就可以滿足村改居的條件。

撤村改居是一項涉及基層組織建設(shè)、集體土地處置、集體資產(chǎn)處理、集體房產(chǎn)和村民住宅處理、村民農(nóng)轉(zhuǎn)非、市政設(shè)施建設(shè)和管理、社保及群團組織關(guān)系理順等問題的系統(tǒng)工程。

村改居能帶來什么好處：

1、村改居后，撤銷行政村建制，建立社區(qū)居委會。

2、村改居后，行政村建制撤銷后，農(nóng)村集體土地原則上依法征用，轉(zhuǎn)為國有。

3、村改居后，村集體資產(chǎn)仍屬原村集體經(jīng)濟組織所有，組織清產(chǎn)核資，界定村集體資產(chǎn)享受對象，進行股份制改革。

4、村改居后，原屬村集體或農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)建造的集體用房或私房，在集體土地征為國有土地后，準(zhǔn)予房屋所有權(quán)登記，按規(guī)定發(fā)放房屋所有權(quán)證。但對各類違章建筑，要依照政府有關(guān)規(guī)定予以處理。

5、村改居后，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理村民就地農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，村民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，享有與市區(qū)居民同等待遇，并履行應(yīng)盡義務(wù)。

6、村改居后，社保及群團組織關(guān)系理順。

村改居能帶來什么壞處：

1、目前“村改居”問題是一個非常復(fù)雜的現(xiàn)實問題。如果是與開發(fā)商的得談不好條件，村民的利益比較少。

2、對各類違章建筑，要依照政府有關(guān)規(guī)定予以處理。

3. 鄉(xiāng)村旅游的壞處有哪些

隨著大成都的發(fā)展，成都金堂及其農(nóng)村周圍地區(qū)發(fā)展越來越好，旅游玩樂的地方也是越來越多，故在金堂農(nóng)村地區(qū)開旅行社還是有發(fā)展前景的！

估計金堂會成為成都人的居住和養(yǎng)老的地方 ，這里生活節(jié)奏慢，環(huán)境優(yōu)美，三面環(huán)水，有天府水城之稱，是成都的東北明珠，而且在金堂還會修建機場，將來的發(fā)展前景是很好的。

未來金堂發(fā)展趨勢 一趙鎮(zhèn)篇 金堂的政治文化中心，主要發(fā)展旅游業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)．十里壩基本上開發(fā)完畢，以后主要發(fā)展三星和金廣路那邊，老菜市場要拆重新修．未來還要增加幾座橋．居住環(huán)境非常好，如果純粹居住選趙鎮(zhèn)． 二 淮口篇 金堂的經(jīng)濟中心，成都市工業(yè)發(fā)展核心區(qū)．以后主要發(fā)展（同興河西）工業(yè)新區(qū)的建設(shè)和成都市工業(yè)發(fā)展區(qū)的建設(shè)．以及成都第二機場相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．按照規(guī)劃，機場離淮口很近．河西壩架橋到白果到機場，使機場和淮口新區(qū)相連接，老城區(qū)靠成南路口和機場相連．以及規(guī)劃的輕軌和快速通道由市上規(guī)劃．淮口買地是沒錯的． 三 竹篙篇 金堂經(jīng)濟第三極．主要輻射金堂末尾周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)．成南路通車后這幾年發(fā)展也不錯，縣上也在積極規(guī)劃．未來竹篙的發(fā)展也相當(dāng)不錯．和趙鎮(zhèn)淮口形成三足鼎立局面，是金堂三大核心區(qū)域．另外高扳也是未來發(fā)展的重點之一 目前，金堂縣在產(chǎn)業(yè)布局方面已經(jīng)提出了“三點一線、十字交叉、組團發(fā)展、城鄉(xiāng)一體”的產(chǎn)業(yè)部署。根據(jù)縣城、淮口鎮(zhèn)、竹篙鎮(zhèn)、五鳳鎮(zhèn)、福興鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，形成五大組團。其中，縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成集休閑、會務(wù)、旅游于一體的山水生態(tài)城組團；以淮口鎮(zhèn)為中心形成以航空、能源、現(xiàn)代制造業(yè)、商貿(mào)為主的綜合型現(xiàn)代化工業(yè)城；以竹篙鎮(zhèn)為中心形成集紡織、制衣、制鞋，農(nóng)副產(chǎn)品深加工于一體的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)城；以福興鎮(zhèn)為中心，組成以商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、居住為主的商貿(mào)重鎮(zhèn)；而五鳳鎮(zhèn)將打造以旅游、休閑為主的山地歷史文化古鎮(zhèn)。 對于產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展，沈青院長指出，金堂縣應(yīng)該確定“三點一線、十字交叉、產(chǎn)業(yè)帶動、組團發(fā)展”的規(guī)劃布局。應(yīng)該牢牢抓住產(chǎn)業(yè)的帶動作用，以產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)規(guī)劃布局，否則只能是概念而不能落實。縣城組團應(yīng)該注重發(fā)展地產(chǎn)、旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；而淮口組團應(yīng)該注重第二機場的建設(shè)，發(fā)展航空配套服務(wù)、航空建筑、航空物流等產(chǎn)業(yè)；而竹篙鎮(zhèn)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的概念不是一個產(chǎn)業(yè)概念，缺少產(chǎn)業(yè)支撐，這個組團應(yīng)該成建制地承接成都女鞋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，打造時尚女裝和女鞋產(chǎn)業(yè)基地。 在工業(yè)方面，沈青院長指出，金堂縣首先要對紡織制鞋、新型建材、裝備制造、食品等四大產(chǎn)業(yè)進行提檔升級，同時要依托成都第二機場、成都規(guī)劃工業(yè)發(fā)展后備區(qū)的有力時機，大力發(fā)展新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)：一是大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展航空電子、航空座椅等門類的航空零部件制造及維修服務(wù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展航空食品、航空百貨等航空服務(wù)業(yè)；發(fā)展航空展覽業(yè)，圍繞新型建材、新型裝備、新型體育運動器材、時尚女裝女鞋女包、臨空工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭在金堂縣舉行各類具有國際影響力的專業(yè)展覽；發(fā)展航空培訓(xùn)業(yè)，將各大航空公司司乘人員的培訓(xùn)基地放在金堂縣。二是要建立西南地區(qū)最大的百萬輛汽車報廢和零部件再利用中心，依據(jù)成都、重慶加快發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的機遇，金堂要差異化地進行廢舊汽車的回收加工；三是金堂縣要大力發(fā)展汽車用鋁產(chǎn)業(yè)；四是金堂縣要大力發(fā)展數(shù)控機床、模具、量具、刃具等裝備產(chǎn)業(yè)，填補成都產(chǎn)業(yè)空白；五是金堂縣要大力發(fā)展新型體育運動器材產(chǎn)業(yè)。

在旅游方面，沈青院長提出了打造金堂“天府門戶、山水名城、幸福金堂”的城市品牌，同時提出名山、名寺、名鎮(zhèn)、名江、名城、名吃、名橋、名文化的“八大旅游名牌”規(guī)劃思路。圍繞“八大品牌”，金必德將策劃創(chuàng)意“金堂十景”旅游景觀景點新亮點：一是創(chuàng)意建立金堂九龍名塔和恢復(fù)蟠龍寺；二是創(chuàng)意建立金堂五鳳名樓；三是創(chuàng)意建立十國民俗村，舉辦具有震撼力的十國民族文化藝術(shù)演出；四是完善沱江自然風(fēng)光旅游航道；五是完善云頂佛教旅游，建立觀光索道；六是舉辦中國·金堂國際臍橙節(jié)，拉動大影響力的金堂魅力鄉(xiāng)村五鎮(zhèn)環(huán)線旅游；七是創(chuàng)意建立十大中外名人別墅；八是創(chuàng)意建立金堂書院中外國際企業(yè)家俱樂部，開展文化避暑度假高端旅游；九是建立金堂主題文化廣場和金堂歷史文化博物館、文化藝術(shù)劇院；十是創(chuàng)意建立十國花卉園。 金堂：“天府門戶、山水名城、幸福金堂”，是最適合金堂的城市品牌定位，而“三點一線、十字交叉、產(chǎn)業(yè)帶動、組團發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)布局，為金堂提出了清晰的發(fā)展藍圖。

4. 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利影響

進入新世紀(jì)以來，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，一直保持了兩位數(shù)的增長，在一些重點地區(qū)甚至可以用井噴式發(fā)展來形容。

但是，對于這樣一個迅速崛起的新興產(chǎn)業(yè)，一些地方仍然視其為一件吃喝玩樂、可有可無的事情。認(rèn)識不足的結(jié)果是重視不夠，管理和支持也會相應(yīng)缺位，不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康成長。

從戰(zhàn)略和全局的高度來看待，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正在發(fā)揮著以下六個方面的重要作用。

1

正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強大推動力

國際實踐表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個功能多元、農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量投入，但是既不能依賴政府，也不能強制農(nóng)民，必須充分發(fā)揮市場的決定性作用。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不僅能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗、生態(tài)保護、文化傳承等多功能拓展，滿足城鄉(xiāng)居民走進自然、認(rèn)識農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)趣、休閑娛樂的需要，而且能夠借助其較高的經(jīng)濟效益，充分調(diào)動各類經(jīng)營主體加大投入改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、運用新技術(shù)、保護產(chǎn)地環(huán)境的積極性。

2

正在成為農(nóng)民收入的重要增長極

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)物化產(chǎn)品和精神產(chǎn)品雙重增值，有效增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入；能夠延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大就業(yè)容量，有效增加農(nóng)民工資性收入；能夠把農(nóng)家庭院變成市民休閑的“農(nóng)家樂園”和可住可租的旅店，有效增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；能夠把農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變成居民親近自然、享受田園風(fēng)光的景區(qū)，保障農(nóng)民收入“四季不斷”。

根據(jù)對13.5萬家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行的典型調(diào)查，在休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民占92.4%，每畝土地產(chǎn)出率接近12000元；經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，年人均營業(yè)收入達5萬元以上。由此可見，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營受成本抬升和價格“天花板”雙重擠壓收益有限、農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量和工資性收入增幅明顯趨緩、轉(zhuǎn)移性收入總量小增量少等不利形勢下，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已成為保障農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的希望所在和突出亮點。

3

正在成為美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的堅實支撐點

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期系統(tǒng)的工程，既要政府引導(dǎo)和政策扶持，更要突出農(nóng)民主體、強化產(chǎn)業(yè)支撐。沒有農(nóng)民的積極參與，僅靠政府項目帶動，新農(nóng)村建設(shè)將缺乏持續(xù)活力；沒有產(chǎn)業(yè)的有力支撐，僅靠政策扶持，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將成為空心村。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，客觀上倒逼地方政府和農(nóng)民等經(jīng)營主體共同努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，把山水林田湖作為一個生命共同體，美化村貌、綠化道路、凈化環(huán)境，營造良好的休閑氛圍，同時促使其把耕讀文明作為鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實力，不斷提高鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵，整體上提升了鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。

正是在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的過程中，各地涌現(xiàn)出了一大批以經(jīng)濟富裕、生態(tài)良好、村風(fēng)文明為突出特征的美麗鄉(xiāng)村。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游聚集村目前已達9萬多個，這些村已基本建成了美麗鄉(xiāng)村。

4

正在成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有效連接器

推動城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的關(guān)鍵。休閑農(nóng)業(yè)具有連接城鄉(xiāng)、溝通工農(nóng)的重要功能。

大量實踐表明，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方，均出現(xiàn)了外出務(wù)工人員回流的高潮，農(nóng)村的人氣和資源要素開始從城市回流，農(nóng)村“三留守”、“空心村”等問題得到緩解；大批城里的工商資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改造，資金聚集效應(yīng)明顯，先進生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)得到廣泛應(yīng)用；鄉(xiāng)村的路、電、水、氣等公共設(shè)施都得到較大改善，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)正在快速地向農(nóng)村延伸，消費支出由城市向農(nóng)村流動；長期以來，難以啟動的國內(nèi)消費正在被充分激發(fā)，資金、人才等現(xiàn)代要素主要由農(nóng)村向城市單向流動的格局正在快速而悄無聲息地發(fā)生改變?？梢灶A(yù)見，這些變化對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、拉動經(jīng)濟平穩(wěn)增長，必將產(chǎn)生深遠影響。

習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破。深入貫徹落實這一重要講話精神，高度重視和推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不失為一個有效舉措。

5

正在成為產(chǎn)業(yè)融合的獨特承載體

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是今年中央農(nóng)村工作會議做出的一項重大部署，是黨的“三農(nóng)”工作理念和思路的又一重大創(chuàng)新，是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本選擇，也是順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的必然要求。但是，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵豐富、涉及面廣，不能泛泛而論，需要找到融合的載體。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從誕生的第一天起就高度體現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合的理念，每一個經(jīng)營業(yè)主不僅需要生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，而且通常要加工成游客可品嘗、可觀賞、可攜帶的商品，他們既是新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，也是小型和中型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，更是鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)業(yè)主，天然地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光服務(wù)緊密結(jié)合在一起，實現(xiàn)了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的高度融合和互促互動，極大地拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，提升了質(zhì)量和效益。

6

正在成為旅游發(fā)展的主要動力源

國際經(jīng)驗表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，往往也伴隨著人們休閑需求的快速增長。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化中期，隨著居民收入水平的提高和消費方式的轉(zhuǎn)變，今后較長一個時期，旅游休閑業(yè)將繼續(xù)處在快速發(fā)展階段。

統(tǒng)計顯示，目前我國旅游業(yè)增加值占GDP比重4%以上。2014年國內(nèi)旅游達36億人次，增長10%；全年旅游總收入3.25萬億元，增長11%；完成直接投資6800億元，同比增長32%，明顯高于服務(wù)業(yè)其它行業(yè)。在看到旅游業(yè)良好發(fā)展趨勢的同時，更要看到當(dāng)前和未來旅游業(yè)發(fā)展的支撐和潛力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

一方面，傳統(tǒng)的名山大川、寺廟古剎等名勝古跡的承載能力和拓展空間有限，遠不能和廣闊的農(nóng)村相比，其發(fā)展指標(biāo)要在一定時期內(nèi)實現(xiàn)大的增長難度很大；另一方面，由于城市人居環(huán)境、生活工作壓力等諸多因素的影響，市民遠離市區(qū)喧囂，到鄉(xiāng)村望藍天白云、看碧水清波、吸清新空氣、品特色美食的愿望日趨強烈，鄉(xiāng)村已越來越成為市民休閑旅游的首選目的地。

鄉(xiāng)村旅游是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依托，兩者不可分割。因此，要推進旅游業(yè)發(fā)展，必須同時高度重視和支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

5. 鄉(xiāng)村旅游的缺點

自然農(nóng)業(yè)的缺點：首先從規(guī)模來說，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)可以是以戶、村、鄉(xiāng)和縣為發(fā)展單位。一直以來，中國的生態(tài)建設(shè)多集中于戶、村的層次發(fā)展，例如，由小型的?；~塘到大型的生態(tài)農(nóng)場，都是強調(diào)個別的農(nóng)戶或鄉(xiāng)村在這些系統(tǒng)上擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?。無可否認(rèn)，任何生態(tài)建設(shè)最終都是在戶的層次去推動。因此，若沒有農(nóng)戶的支持，任何生態(tài)建設(shè)都不可能成功。但是，農(nóng)戶式的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)很難達到經(jīng)濟規(guī)模，例如：若要一個約 10m3 的沼氣發(fā)生桶正常運作，所需的有機物投入量實非單一的個別農(nóng)戶可供應(yīng)。因此，為每個農(nóng)戶建設(shè)自己的生物氣發(fā)生桶是不實際的。相反，按農(nóng)民的數(shù)目去建設(shè)生物氣發(fā)生桶才是有效地運用資源的方法。

以村、鄉(xiāng)為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖較農(nóng)戶式生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為佳，因為在村的范圍內(nèi)，決策者可以對土地利用作出規(guī)劃，也可以對某些資源作出優(yōu)化分配。例如：在山坡地上，將頂部劃定為森林區(qū)和草地區(qū)，山腰栽種果樹，山腳則劃定梯田種植作

物 [7]。然而，因為規(guī)劃地區(qū)的范圍始終有限，容易造成土地割裂的問題。在分配土地的時候，優(yōu)質(zhì)土地的數(shù)目往往難以滿足農(nóng)民的需求。部分農(nóng)民分配得一些較劣的土地，只得無奈地接受。此外，村、鄉(xiāng)式的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)也難經(jīng)得起較大的經(jīng)濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的沖擊和影響，相對比較脆弱。因此，有學(xué)者提出，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)該由戶、村的層次向縣的層次發(fā)展[4]。

“縣”是中國行政系統(tǒng)的最基層單位，它具有相對獨立的行政和經(jīng)濟的自主權(quán)。從行政的角度，它有權(quán)運用政策等措施，借著調(diào)動自己擁有的財力和資源，發(fā)揮對生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的調(diào)控能力，達到經(jīng)濟規(guī)模和危機分擔(dān)等功能。從規(guī)劃的角度，縣是具有一定規(guī)模和特點的自然群體，是宏觀與微觀的結(jié)合，能就農(nóng)民的需要，設(shè)計優(yōu)化的土地利用形式，也能定出合理的人均耕地面積，有效統(tǒng)籌農(nóng)村的勞動人口。從生態(tài)的觀點出發(fā)，只有在一定大的區(qū)域范圍內(nèi)，其生態(tài)系統(tǒng)才能發(fā)揮出穩(wěn)定的功能和效益[4]。所以，以縣為單位加速生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義。

2 問題二：農(nóng)民接受程度

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)能否成功，除了取決于本身設(shè)計的優(yōu)劣外，農(nóng)民的接受程度亦是關(guān)鍵所在[8]。長久以來，農(nóng)民最關(guān)心的問題一直是如何在短期內(nèi)解決溫飽和改善生活。因此，農(nóng)民是否愿意接受生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，往往是從短期的經(jīng)濟效益出發(fā)，看看能否即時為他們增加收入。無可否認(rèn)，沒有經(jīng)濟效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)肯定是失敗的，因為經(jīng)濟效益是一切社會建設(shè)的原動力。然而，經(jīng)濟效益建立于一定的環(huán)境和生態(tài)條件的基礎(chǔ)上。單一追求短期的經(jīng)濟效益，忽略環(huán)境，雖然在短期內(nèi)收入可能會增長，但當(dāng)環(huán)境和生態(tài)條件惡化后，經(jīng)濟效益亦不可避免地大倒退。例如，因為短期的回報率高，農(nóng)民大多愿意種植經(jīng)濟作物；但種植單一經(jīng)濟作物，土壤（特別是表土）的養(yǎng)分會快速消失，容易導(dǎo)致肥力退化、土質(zhì)變壞等問題[3]。當(dāng)這些問題出現(xiàn)時，最后損失的還是農(nóng)民自己。相反來說，若經(jīng)營者能多注重環(huán)境和生態(tài)的效益，雖然在短期內(nèi)經(jīng)濟效益較低，但隨著環(huán)境和生態(tài)條件得到改善，環(huán)境的效益便能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益，不但總體經(jīng)濟效益會大大提高，經(jīng)濟的動力亦得以維持并持續(xù)發(fā)展下去。例如，種植樹木，雖然短期內(nèi)直接經(jīng)濟價值低，但卻能夠有效改善土質(zhì)，增加肥力，減少水土流失，保證農(nóng)產(chǎn)品能維持穩(wěn)定的產(chǎn)量[10]。在具體規(guī)劃上，作物的結(jié)構(gòu)和布局必須合理，要兼顧到長期效益項目和短期效益項目的配合問題，做到以短養(yǎng)長，長短結(jié)合。為解決溫飽問題當(dāng)然要優(yōu)先考慮發(fā)展一些有即時效果的項目，但在實施這些項目的同時，應(yīng)以不損害現(xiàn)有環(huán)境為底線原則，并積極安排具有中、長期效益的項目，實行優(yōu)化的土地利用，為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展打下穩(wěn)固基礎(chǔ)[4]。

然而，中國農(nóng)民的教育水平低，并不容易改變他們既有的觀念和生產(chǎn)方式。技術(shù)水平低，生產(chǎn)方式落后，也容易造成資源浪費、環(huán)境退化等問題。因此，教育工作便顯得格外重要。藉著教育，令農(nóng)民放棄短視的眼光，讓他們懂得運用一些合乎生態(tài)環(huán)境的耕作方式，以使長期效益得以確保。建立示范區(qū)是一有效的方法。通過示范區(qū)可以使農(nóng)民直接看到新系統(tǒng)對提高生產(chǎn)和改善生活水平的潛力。此外，政府增加投入的資源或補貼，也有助農(nóng)民支持一些具長期效益的項目。當(dāng)這些項目成熟的時候，長期效益出來了，農(nóng)民定會大力支持這些項目并貫徹下去。

3 問題三：市場

改革開放后，中國由全面的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。市場經(jīng)濟的好處是能讓農(nóng)民自由地生產(chǎn)具有市場價值的產(chǎn)物，從而有效地增加生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。然而，產(chǎn)品能否在市場上立足，取決于生產(chǎn)者對市場的了解和產(chǎn)品在市場上的競爭能力。

現(xiàn)今中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要在市場經(jīng)濟中茁壯成長，仍存在很多困難。首先，中國農(nóng)民對市場經(jīng)濟缺乏認(rèn)識。他們決定生產(chǎn)那種作物，往往是根據(jù)去年產(chǎn)物價值的情況，選擇其中價格好者來生產(chǎn)。然而，他們沒有市場的觀念，并不了解價格是由供求關(guān)系所決定的。去年價值好者，今年卻有可能因為供和求的變化而產(chǎn)生價格的波動。更嚴(yán)重者，他們都抱著同一想法去生產(chǎn)，一窩蜂去生產(chǎn)單一作物。這是非常不利的。因為單一作物抵御自然災(zāi)害的能力低，所以生產(chǎn)單一作物遠較生產(chǎn)多種作物的風(fēng)險為高。其次，即或豐收，作物的價格也可能會因為供應(yīng)量大增而下降。例如：在 20 世紀(jì) 80 年代初，山楂價格高，每公斤達 3.8～4.0 元，于是各地大力發(fā)展種植山楂，有些地方甚至無限制地擴大山楂林面積。90 年代，山楂樹進入豐果期，山楂產(chǎn)量大增。因為供過于求，結(jié)果價格暴跌，每公斤僅 0.4～0.5 元，山楂農(nóng)損失慘重。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)地域分工的原則，讓產(chǎn)品多樣化，分散市場風(fēng)險，為農(nóng)產(chǎn)品尋找好的出路。

其次，中國大部分的農(nóng)產(chǎn)品都缺乏市場競爭力。因為生產(chǎn)技術(shù)落后，難以生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品；品質(zhì)檢定又沒有保證，沒法建立自己的品牌；自然難以為農(nóng)民賺取可觀的利益。其實，產(chǎn)物的質(zhì)和量可借著科研和品種改良等方法而提升，但在這方面中國的投入一直很少，以致產(chǎn)物的質(zhì)和量均難以突破。每年中國投入農(nóng)業(yè)的科研少于國民總產(chǎn)值的 0.5%，而其他先進國家可達 5% 或以上。生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品和建立品牌可以說是高產(chǎn)值農(nóng)業(yè)的兩大支柱，中國在這兩方面宜多努力。

4 問題四：資金

資金短缺是中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的另一大困難[2]?，F(xiàn)今，很多生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)仍然處于建設(shè)的初期，財政未能獨立，只有依賴國家補貼來支持?？墒牵瑖椰F(xiàn)時的整體經(jīng)濟實力仍弱，補貼有限，以致很多生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)未能全面地展開，部分項目遲遲未能付于實行。這樣便形成惡性循環(huán)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)一天未能獨立運作，國家便要不斷給予補貼。無可否認(rèn)，單靠國家補貼來完成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)似乎是不可能，而長期的補貼為國家構(gòu)成負(fù)累，也不是件好事。解決的方法不外有二：節(jié)流和開源。有關(guān)資金的開源節(jié)流問題，外國（無論是發(fā)展中國家或是發(fā)達國家）已有很多成功的例子可供借鑒參考[11、12]。

節(jié)流方面，首先是要避免“假、大、空”的項目，防止資源的浪費，例如：為塑造“高產(chǎn)衛(wèi)星”而不顧現(xiàn)實環(huán)境制約的個案，在過去時有出現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)以此為戒。其次，是要設(shè)計出資源的優(yōu)化分配方案，把該用到農(nóng)業(yè)的資金確保及時到位，選準(zhǔn)投向，讓資源能發(fā)揮它最大的效用。

至于開源方面，有幾個可行的方法。其一是借著發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴大收入渠道，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力，使農(nóng)村集體經(jīng)濟將一定比例的積累資金回饋用于

農(nóng)業(yè)[13]；其二是引進其他產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)互相結(jié)合，例如：發(fā)展手工藝加工業(yè)，讓部分農(nóng)產(chǎn)品有市場出口，賺取資金；又例如：發(fā)展生態(tài)旅游，借著旅游的收益保護生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)能在一定的生態(tài)基礎(chǔ)和水平上發(fā)展；其三，是建立較完善的融資系統(tǒng)，讓農(nóng)業(yè)建設(shè)項目能透過銀行發(fā)行股票、債券或以發(fā)展基金的形式籌集資金，通過制定條例和規(guī)定，激活資金流動，提高資金的使用效率。

5 問題五：可持續(xù)發(fā)展的方向

因為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)最主要的目的是達到中國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，所以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展方向也必需共同考慮經(jīng)濟、環(huán)境和社會 3 個方面。從經(jīng)濟上來說，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為一種社會投資，它的長期總回報必須大于總成本。沒有足夠的長期回報，便是虧本的生意，是沒有持續(xù)性的。投資的成功與否取決于能否有效控制成本和賺取回報，其竅門是要精確計算和預(yù)計建設(shè)的成本與回報。然而，中國現(xiàn)今卻缺乏一個健全的會計系統(tǒng)，將有形與無形、財政性與非財政性的成本與回報計算出來?，F(xiàn)在中國的會計系統(tǒng)只能計算一些有形、財政性的項目，無形的環(huán)境成本并沒有計算在內(nèi)，以致真正的成本與回報的比例未能如實反映[14]。不健全的會計系統(tǒng)不但不能幫助有關(guān)部門了解問題核心的所在，更容易被利用為文過飾非的工具，令問題持續(xù)、甚至惡化下去。

從生態(tài)角度來說，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須令生態(tài)環(huán)境更適于人民居住。狹義的生態(tài)環(huán)境，指自然的生態(tài)環(huán)境；廣義的生態(tài)環(huán)境，亦包括人文的生態(tài)環(huán)境。人在生態(tài)環(huán)境中的要求是多方面的。要滿足不同人、在不同時間的需要實不是件容易的事。例如：當(dāng)中國農(nóng)村社會十分貧困，人民要求的只是簡單的溫飽問題，環(huán)境的生產(chǎn)力便是最重要的考慮因素；但隨著人民生活改善、衣食無憂的時候，人民所要求的可能便是一個優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，這時候，環(huán)境的質(zhì)量便最重要了。所以，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須具有彈性，即能滿足不同人、在不同時間的需要。

從社會方面來說，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須推動社會發(fā)展。現(xiàn)在中國農(nóng)村仍然落后，存在著許多社會問題，例如：就業(yè)、教育、生產(chǎn)力低等等。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)可以說是一個契機，在引入新的生產(chǎn)系統(tǒng)的同時，締造出一個新的社會環(huán)境。以就業(yè)為例，因為農(nóng)村人口不斷增加，但生產(chǎn)條件未改善前，勞動力不能充分利用，大量剩余的勞動力只得涌向城市。這不但是一種浪費，也給城市造成很大的壓力。解決農(nóng)村的剩余勞動力最好的方法是就地安排，發(fā)展勞動密集型的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是其中一個很好的解決

方法[4]。此外，現(xiàn)在一般的農(nóng)業(yè)勞動大多是強體力勞動，勞動環(huán)境比較惡劣，老人和婦女等不能發(fā)揮作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)如能提供一個較好的勞動環(huán)境，讓老人和婦女也可以投入生產(chǎn)，農(nóng)村的勞動力便能進一步發(fā)揮作用[4]。

6 結(jié)論

隨著世界環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，已有越來越多的政府和人民認(rèn)同和接受可持續(xù)發(fā)展的路線，而中國也在 1994 年制訂了“中國的二十一世紀(jì)議程”，為自己的未來發(fā)展定下大綱。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有很多優(yōu)勝的地方，所以在中國的二十一世紀(jì)議程中，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已被列為優(yōu)先項目[4]。在最近 10 年間，生態(tài)農(nóng)業(yè)在不同的水平和層次上迅速發(fā)展，現(xiàn)已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個不可分割的重要組成部分。雖然生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)仍有很多問題尚未解決，但可以預(yù)見，它在中國將得到進一步發(fā)展，并發(fā)揮其巨大的影響力。