1. 促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策是

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)受新冠肺炎疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)困難，有效降低經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)旅行社經(jīng)營(yíng)全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，近日，文化和旅游部發(fā)布通知，就加強(qiáng)政策扶持、支持旅行社發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行部署安排。全文如下：

文化和旅游部關(guān)于加強(qiáng)政策扶持進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：

旅行社是旅游業(yè)發(fā)展的重要市場(chǎng)主體，是連接旅游供給和需求的重要紐帶，在暢通旅游市場(chǎng)循環(huán)、擴(kuò)大旅游消費(fèi)、促進(jìn)人文交流和社會(huì)文明等方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)受新冠肺炎疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)困難，有效降低經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)旅行社經(jīng)營(yíng)全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

按照國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革工作要求，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》關(guān)于“推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金”的規(guī)定，創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡(jiǎn)稱“保證金”）交納方式，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。加大政策和資金支持，拓展旅行社發(fā)展空間。

（一）推進(jìn)保證金改革

1.各地文化和旅游行政部門要積極與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)局建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)保證金履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，旅行社投保后可持保單向銀行申請(qǐng)保證金擔(dān)保。

2.有條件的地區(qū)可積極開展保險(xiǎn)直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點(diǎn)工作。試點(diǎn)前，應(yīng)將工作方案報(bào)文化和旅游部市場(chǎng)管理司備案。

3.支持旅行社根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)條件，從存款、直接取得銀行擔(dān)保、憑保險(xiǎn)保單取得銀行擔(dān)保方式中靈活選用一種方式交納保證金，試點(diǎn)地區(qū)還可直接使用保險(xiǎn)交納保證金。

（二）激發(fā)市場(chǎng)主體活力

1.鼓勵(lì)各地設(shè)立旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)資金，加強(qiáng)旅行社服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立和完善促進(jìn)旅行社高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

2.鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的黨建活動(dòng)和公務(wù)活動(dòng)，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。

二、抓好金融政策落實(shí)

各地文化和旅游行政部門要積極落實(shí)《文化和旅游部 中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于抓好金融政策落實(shí) 進(jìn)一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場(chǎng)主體紓困發(fā)展的通知》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2021〕41號(hào)）要求，聯(lián)合當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)局、相關(guān)金融單位，抓好金融政策落實(shí)，著力紓解旅行社面臨的階段性困難。

（一）加大金融支持

1.繼續(xù)運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策等，加大對(duì)符合條件的小微企業(yè)類旅行社的支持力度。

2.對(duì)符合續(xù)貸條件的旅行社，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化、法治化原則下按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。

3.暢通銀企對(duì)接渠道，引導(dǎo)旅行社主動(dòng)向銀行提供經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支、稅費(fèi)繳納等關(guān)鍵信息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新授信調(diào)查方式，引導(dǎo)擴(kuò)大對(duì)旅行社的信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。

（二）建立健全融資配套服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

1.適度拓展文化和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)用范圍，探索為旅行社提供融資增信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、應(yīng)急周轉(zhuǎn)等融資配套服務(wù)。加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅行社的融資增信力度。

2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與各地融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，建立健全常態(tài)化金融機(jī)制，支持面臨短期經(jīng)營(yíng)困難但發(fā)展前景良好的旅行社紓困發(fā)展。

（三）支持各地文化金融服務(wù)中心發(fā)揮積極作用

1.鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立文化和旅游企業(yè)紓困基金。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托現(xiàn)有的首貸續(xù)貸服務(wù)中心，集中受理中小微企業(yè)類旅行社的首貸、續(xù)貸申請(qǐng)。

2.支持各地有序探索優(yōu)化首貸續(xù)貸服務(wù)中心模式，幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)挖掘識(shí)別旅行社有效融資需求，提高首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)量。

三、指導(dǎo)用好普惠性紓困政策

各地文化和旅游行政部門要加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)旅行社進(jìn)一步用好各類普惠性紓困政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

（一）稅收減免有關(guān)政策

1.對(duì)于符合增值稅小規(guī)模納稅人條件、月銷售額15萬元以下（含本數(shù)）的旅行社，可根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第11號(hào)）有關(guān)規(guī)定，享受免征增值稅。

2.對(duì)于符合小型微利企業(yè)條件的旅行社，年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元部分，可根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第12號(hào)），在《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕13號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，享受再減半征收企業(yè)所得稅。

（二）社保及穩(wěn)崗就業(yè)有關(guān)政策

1.根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人力資源社會(huì)保障部令第13號(hào)），指導(dǎo)發(fā)展困難、符合條件的旅行社按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)延期繳費(fèi)。同時(shí)，指導(dǎo)旅行社申請(qǐng)享受階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。

2.根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)支持計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2020〕30號(hào)），協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門將旅行社納入專項(xiàng)支持計(jì)劃，指導(dǎo)旅行社按照通知要求開展以工代訓(xùn)并申請(qǐng)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3.根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金效能 扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)的通知》（人社部函〔2021〕14號(hào)），協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門將旅行社、導(dǎo)游行業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金保障范疇，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼直補(bǔ)企業(yè)工作力度，抓好擴(kuò)就業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作。

（三）住房公積金政策

根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)困難的旅行社按照規(guī)定申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例或者緩繳，待經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或者補(bǔ)繳緩繳金額。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各地文化和旅游行政部門要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政策扶持、支持旅行社發(fā)展的重要意義，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育將支持旅行社應(yīng)對(duì)階段性困難、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為“我為群眾辦實(shí)事”的具體舉措。充分利用文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站“文化和旅游企業(yè)政策信息服務(wù)”專欄，及時(shí)跟進(jìn)了解相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，廣泛宣傳普及，確保政策傳導(dǎo)到位。

（二）形成工作方案。各地文化和旅游行政部門要對(duì)保證金改革工作形成專門工作方案，做好過渡銜接，明確專人負(fù)責(zé)，確保保證金改革工作順利進(jìn)行，要建立工作臺(tái)賬，指導(dǎo)督促旅行社在全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)及時(shí)完成保證金信息變更和備案工作。試點(diǎn)過程中，要積極穩(wěn)妥開展相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓實(shí)抓細(xì)金融政策落實(shí)，用好用足各項(xiàng)幫扶政策。充分發(fā)揮政府部門組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，摸清企業(yè)需求，為金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)紓困發(fā)展提供便利。持續(xù)跟蹤落實(shí)成效，主動(dòng)研究解決突出問題，認(rèn)真梳理有關(guān)情況建議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。相關(guān)工作開展中遇到的重大情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告文化和旅游部市場(chǎng)管理司。

2. 促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展可采取的措施

1、旅游業(yè)的發(fā)展能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要。通過旅游使人們?cè)隗w力上和精神上得到休息,改善健康情況,開闊眼界，增長(zhǎng)知識(shí)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展。

2、旅游業(yè)的發(fā)展以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)并受其制約，同時(shí)又直接、間接地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門的發(fā)展，如推動(dòng)商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)、民航、鐵路、公路、郵電、日用輕工業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、園林等的發(fā)展。

3、旅游業(yè)的發(fā)展促使這些部門不斷改進(jìn)和完善各種設(shè)施、增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)日益顯示它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

由于大量本地居民從事旅游業(yè)或相關(guān)行業(yè)，個(gè)人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)了設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，居民的生活質(zhì)量不斷提高，生活環(huán)境不斷改善。大量旅游者的來訪和城市市民的大量出游，開拓了眼界，豐富了地理、文史和風(fēng)俗民情等知識(shí)，提高了對(duì)生活的要求。旅游業(yè)的發(fā)展往往會(huì)帶來城市居民素質(zhì)和文化素養(yǎng)的提高。旅游作為一種實(shí)踐活動(dòng)，其發(fā)展能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，對(duì)弘揚(yáng)民族文化、提高國(guó)民文明素質(zhì)都將發(fā)揮積極的作用。

3. 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

建設(shè)張承地區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)資源稅和碳排放稅改革，建成國(guó)家級(jí)清潔能源基地、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀的大數(shù)據(jù)支持中心。

通過清潔能源基地建設(shè)，切實(shí)緩解京津冀地區(qū)過重的燃煤消耗壓力；同時(shí)通過資源稅改革有效拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)京津的生態(tài)后花園和休閑旅游通道，起到扶貧開發(fā)的積極作用。實(shí)施京石走廊地帶的協(xié)同發(fā)展工程，促使北京中關(guān)村創(chuàng)新政策向該地區(qū)延伸，以正定新區(qū)為突破共建產(chǎn)學(xué)研體系。北京應(yīng)積極幫助石家莊、保定、邯鄲、邢臺(tái)等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)壓縮。由國(guó)務(wù)院牽頭編制首都地區(qū)（以北京為中心周邊地區(qū)60-80公里范圍區(qū)域）總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京及其周邊的開發(fā)建設(shè)，共同劃定生態(tài)紅線和推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，共同推進(jìn)區(qū)域軌道網(wǎng)絡(luò)和新城建設(shè)。2016年2月18日最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟穱@“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，就服務(wù)和保障京津冀發(fā)展提出了18條舉措。

4. 促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展需要資金保障

開發(fā)和保護(hù)的辯證關(guān)系

旅游資源的開發(fā)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件，但從某種意義上講，開發(fā)既是一種保護(hù)又是一種破壞。一方面旅游資源開發(fā)將改善、美化資源環(huán)境，因開發(fā)而帶來的旅游收益也為資源保護(hù)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)條件。另一方面伴隨旅游開發(fā)而帶來的環(huán)境污染、游人的不文明活動(dòng)行為以及外來文化的沖擊等都會(huì)對(duì)旅游資源造成破壞。旅游資源開發(fā)和保護(hù)既相互聯(lián)系又相互矛盾，兩者是辯證的矛盾統(tǒng)一體，并在辯證聯(lián)系中共同改善旅游資源與環(huán)境的關(guān)系，推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一) 開發(fā)和保護(hù)是相互聯(lián)系、相互依存的

1、保護(hù)是開發(fā)和發(fā)展的前提，保護(hù)是為了更好地開發(fā)。旅游資源是旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提條件，一旦破壞殆盡，旅游業(yè)將失去依存的條件，也就無開發(fā)可言了。因此，保護(hù)是開發(fā)的前提，是開發(fā)與保護(hù)這對(duì)矛盾中的主要矛盾。紅原大草原旅游資源非常豐富，其中不少是國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)的，特別是濕地草原、安多游牧文化獨(dú)一無二。這些自然的、人文的旅游資源，就目前的客觀條件，要很好地全部進(jìn)行開發(fā)可能還存在一定難度。因此，先進(jìn)行保護(hù)是上策。而有些旅游資源，還存在如何開發(fā)的爭(zhēng)議，并涉及到開發(fā)后帶來的的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及可持續(xù)發(fā)展問題，可以先予以保護(hù)而后開發(fā)。

2、開發(fā)是保護(hù)的必要體現(xiàn)，是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。從旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度看，資源保護(hù)歸根到底是為了旅游業(yè)更好的發(fā)展。因此，旅游資源必須經(jīng)過開發(fā)利用，才能招徠游客，發(fā)揮其功能和效益，也才具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義；旅游資源保護(hù)的必要性只有通過開發(fā)才能得以體現(xiàn)。對(duì)旅游資源的開發(fā)是旅游業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，是旅游資源價(jià)值的充分體現(xiàn)。例如，麥洼寺是川西北現(xiàn)存歷史最悠久、建筑規(guī)模最大的藏傳寧瑪派大寺，是外界了解藏傳佛教文化的窗口。只有通過合理開發(fā)，使之走向世界，并成為具有世界影響的佛教圣地，才能充分體現(xiàn)其保護(hù)的價(jià)值。隨著

社會(huì)發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平人們對(duì)的提高，人們對(duì)旅游需求也隨之多樣化和復(fù)雜化，開發(fā)能反映民族特色的旅游資源和以環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展為主題的生態(tài)旅游產(chǎn)品，已成為旅游業(yè)發(fā)展的新方向。目前，紅原大草原就有這方面的旅游產(chǎn)品供游客挑選。

3、開發(fā)本身意味著保護(hù)。一般情況下，合理的科學(xué)的旅游資源開發(fā)，是對(duì)旅游資源加以整修，而非令其“自生自滅”，以延長(zhǎng)其生命周期。對(duì)還有就是旅游資源、環(huán)境進(jìn)行改善、美化，以增加其可進(jìn)入性；或?qū)θ宋穆糜钨Y源搜集和整理，重現(xiàn)其光芒。同時(shí)，旅游資源開發(fā)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展帶來的旅游收益的一部分，也可以通過各種形式返回資源地，用于資源地的環(huán)境改造、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。在這個(gè)意義上，開發(fā)意味著保護(hù)。紅原縣申報(bào)了紅原大草原AAA景區(qū)，制定了《紅原縣旅游經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《紅原縣牧家樂管理辦法》，這些措施，就是對(duì)紅原大草原人文、自然旅游資源的第一道保護(hù)網(wǎng)。

（二）、保護(hù)和開發(fā)又是相互矛盾的

1、從某種程度上看，開發(fā)也是一種破壞。包括由旅游開發(fā)而造成的破壞和非旅游開發(fā)而造成的破壞。雖然旅游資源的破壞并不僅僅是開發(fā)所造成的，還有其他社會(huì)的、文化的等方面的深層原因，但開發(fā)所造成的破壞是顯而易見的，這與資源保護(hù)是背道而馳的。

首先，旅游資源的開發(fā)不可避免地會(huì)造成某種破壞。旅游資源開發(fā)需要對(duì)資源地進(jìn)行的適度建設(shè)是以局部范圍的破壞為前提的?？梢哉f，沒有破壞也就沒有開發(fā)，破壞和開發(fā)在一定程度上是共生的。由于旅游業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，目前普遍存在粗放型開發(fā)模式，使得積極的開發(fā)也會(huì)帶來破壞。紅原大草原的標(biāo)志性景點(diǎn)月亮灣就是一個(gè)例子。因?yàn)橘Y金投入和技術(shù)限制，月亮灣觀景臺(tái)的植被、環(huán)境受到不同程度破壞。那種盲目的、掠奪式的開發(fā)造成旅游資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)失衡更是對(duì)旅游資源的嚴(yán)重破壞。

其次，從人為角度看，旅游資源的開發(fā)也會(huì)產(chǎn)生極大的破壞作用。因管理不善，資源地游客涌入量往往超過其承載力，從而給資源本身造成致命的損壞。大量游客形成的喧嘩，破壞了寺院莊嚴(yán)肅穆的氛圍；游客的不文明行為，諸如“×××到此一游”的亂刻亂畫更是對(duì)旅游資源的極大破壞。

再次，由于旅游資源(尤其是人文旅游資源)所具有的文化性，因開發(fā)而帶來的外來文化的沖擊，也可能是對(duì)旅游資源的毀滅性打擊。盡管旅游者與資源所在地的交流和影響以及兩種文化之間的作用是相互的、雙向的，但事實(shí)上，外來文化、外來旅游者對(duì)資源所在地(旅游地)的沖擊和影響遠(yuǎn)大于他們所接受到的資源地的影響。旅游開發(fā)帶來了諸多消極的影響，如賣淫、犯罪、賭博現(xiàn)象的產(chǎn)生發(fā)展以及資源所在地居民觀念意識(shí)的變化，旅游地經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、審美傾向、社會(huì)關(guān)系等的改變，民俗風(fēng)情的同化、庸俗化等，給旅游資源及其環(huán)境造成了直接或間接的破壞。

2、保守式的保護(hù)，妨礙了開發(fā)。因害怕開發(fā)造成破壞，為“防患于未然”，易導(dǎo)致片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)，從而忽視了對(duì)資源的開發(fā)。因片面地保護(hù)而沒有對(duì)資源進(jìn)行開發(fā)，就不能體現(xiàn)出資源本身所具有的價(jià)值，旅游業(yè)也就得不到發(fā)展。

5. 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法和措施

1.必須有特色?，F(xiàn)在的旅游區(qū)很多，如果沒有自己的特色很難吸引游客。

2.完備的安全保障制度。不要泛泛的在網(wǎng)上或是完全借鑒他處的制度，應(yīng)從自己旅游地區(qū)特點(diǎn)考慮如何保障安全，真正的讓游客感到有安全感。

3.服務(wù)區(qū)的建設(shè)。每一個(gè)旅游點(diǎn)都會(huì)有相應(yīng)的服務(wù)區(qū)，但是怎樣做到讓游客打心眼里感到滿意這是非常重要的。

4.旅游區(qū)內(nèi)的導(dǎo)游一定要有熱情和耐心，在介紹景點(diǎn)時(shí)一定要有自己的特色，不要干巴巴的只講。另外很重要的一點(diǎn)就是引導(dǎo)游客買東西，一定要帶游客看些貨真價(jià)實(shí)的東西否則會(huì)影響旅游區(qū)的信譽(yù)。

5.游客意見的回饋。一定要急時(shí)的和游客溝通，不要只是把張表格發(fā)給游客讓他們填寫，其實(shí)很多情況下表格是死的，人是活的。如果只是發(fā)給表格很多游客會(huì)填寫滿意，不會(huì)有多大意義。

6.特色文化、飲食、娛樂設(shè)施的建設(shè)。

6. 促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策是什么

促進(jìn)我鎮(zhèn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》(國(guó)辦發(fā)【2015】62號(hào))以及省、市政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展等有關(guān)精神、寶政發(fā)【2016】169號(hào)扶持獎(jiǎng)勵(lì)意見，注重扶持激勵(lì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳推介，不斷促進(jìn)我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游的知名度和美譽(yù)度，特制定如下扶持獎(jiǎng)勵(lì)意見。

一、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策

1、企業(yè)銷售獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法。我鎮(zhèn)新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)年入庫銷售首次達(dá)50萬元，獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元；銷售過100萬元，獎(jiǎng)勵(lì)1萬元（國(guó)投不予獎(jiǎng)勵(lì)）。

2、新招引服務(wù)業(yè)項(xiàng)目：500—1000萬元、1000—3000萬元、3000萬元以上、5000萬元以上項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)招引人1萬元、2萬元、3萬元、5萬元。

3、新入庫的規(guī)模以上企業(yè)及限額以上企業(yè)，首次入庫年度獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元；首次入庫的大個(gè)體企業(yè)，首次入庫年度獎(jiǎng)勵(lì)0.2萬元；企業(yè)新實(shí)現(xiàn)主輔分離，獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元。

二、鄉(xiāng)村旅游獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策

1、鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。對(duì)固定資產(chǎn)投資50—100萬元以下、100—200萬元、201—500萬元、501—1000萬元，分別獎(jiǎng)勵(lì)投資者3萬元、5萬元、8萬元、10萬元。對(duì)固定資產(chǎn)投資1000—2000萬元，免其土地流轉(zhuǎn)金叁年，對(duì)固定投資總額超2000萬元的，免其土地租金肆年。達(dá)到旅游重大項(xiàng)目的按照縣委《寶應(yīng)縣關(guān)于扶持服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》（[2014]29號(hào)）文件和寶政辦[2016]169號(hào)文件政策執(zhí)行。

2、支持鄉(xiāng)村旅游建設(shè)要點(diǎn)實(shí)施。完成年度建設(shè)序時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)村1－2萬元。

3、鼓勵(lì)村創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)。獲得全省、全市、全縣特色旅游景觀名村稱號(hào)的，分別給予5萬元、3萬元、2萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省二星、一星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)稱號(hào)的，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)2萬元、1萬元。

4、鼓勵(lì)舉辦特色旅游活動(dòng)。鼓勵(lì)舉辦特色旅游節(jié)慶活動(dòng)，活動(dòng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：特色明顯（結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣⒂慰蛥⑴c度高（參與人數(shù)100人以上）、市場(chǎng)影響力大（有5家縣級(jí)以上媒體的報(bào)道宣傳），活動(dòng)經(jīng)旅游部門認(rèn)定后，按照舉辦活動(dòng)的級(jí)別給予舉辦者1—2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

5、固投50萬元以下作以下獎(jiǎng)勵(lì)：⑴新開張一張農(nóng)家樂，獎(jiǎng)勵(lì)0.5—1萬元；⑵新建垂釣中心一座或新建一個(gè)林果采摘基地獎(jiǎng)勵(lì)1—3萬元。

三、認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)

1、固定資產(chǎn)投資認(rèn)定由業(yè)主申請(qǐng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組組織鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、三產(chǎn)辦、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等相關(guān)部門共同認(rèn)定。

2、凡當(dāng)年發(fā)生安全事故、環(huán)境污染事件、違法經(jīng)營(yíng)、失信行為的情況之一者，一律不享受該獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3、本意見由鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋并考核兌現(xiàn)。試行期一年。獎(jiǎng)項(xiàng)取最高獎(jiǎng)?lì)~，不得重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

7. 促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

建立旅游景點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)，完善排水及排污工程。

加大宣傳力度，樹立旅游景點(diǎn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，健全建立環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證景區(qū)通達(dá)性。

提高環(huán)境承載力，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，合理開發(fā)旅游資源。

對(duì)景區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率。

進(jìn)行線上旅游與購物，擴(kuò)大知名度。