1. 旅游安全規(guī)章制度

第七十七條國(guó)家建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示的級(jí)別劃分和實(shí)施程序，由國(guó)務(wù)院旅游主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和評(píng)估的重要內(nèi)容。

第七十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。

第七十九條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。

旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，對(duì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取必要措施防止危害發(fā)生。

旅游經(jīng)營(yíng)者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施。

第八十條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)就旅游活動(dòng)中的下列事項(xiàng)，以明示的方式事先向旅游者作出說(shuō)明或者警示：

(一)正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法;

(二)必要的安全防范和應(yīng)急措施;

(三)未向旅游者開放的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備;

(四)不適宜參加相關(guān)活動(dòng)的群體;

(五)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的其他情形。

第八十一條突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報(bào)告義務(wù)，并對(duì)旅游者作出妥善安排。

第八十二條旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。

中國(guó)出境旅游者在境外陷于困境時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求我國(guó)駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)。

旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

第七章旅游監(jiān)督管理

第八十三條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查。

第八十四條旅游主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定向監(jiān)督管理對(duì)象收取費(fèi)用。

旅游主管部門及其工作人員不得參與任何形式的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第八十五條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門有權(quán)對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查：

(一)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)是否取得經(jīng)營(yíng)、執(zhí)業(yè)許可;

(二)旅行社的經(jīng)營(yíng)行為;

(三)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

旅游主管部門依照前款規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，可以對(duì)涉嫌違法的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料進(jìn)行查閱、復(fù)制。

第八十六條旅游主管部門和有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件。監(jiān)督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個(gè)人有權(quán)拒絕。

監(jiān)督檢查人員對(duì)在監(jiān)督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。

第八十七條對(duì)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)說(shuō)明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

第八十八條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門，在履行監(jiān)督檢查職責(zé)中或者在處理舉報(bào)、投訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理;對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知并移交有關(guān)部門查處。

第八十九條縣級(jí)以上地方人民政府建立旅游違法行為查處信息的共享機(jī)制，對(duì)需要跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦。

旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督檢查的情況。

第九十條依法成立的旅游行業(yè)組織依照法律、行政法規(guī)和章程的規(guī)定，制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其會(huì)員的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自律管理，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

第八章旅游糾紛處理

第九十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理或者移交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。

第九十二條旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛，可以通過(guò)下列途徑解決：

(一)雙方協(xié)商;

(二)向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解;

(三)根據(jù)與旅游經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁;

(四)向人民法院提起訴訟。

第九十三條消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)和有關(guān)調(diào)解組織在雙方自愿的基礎(chǔ)上，依法對(duì)旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛進(jìn)行調(diào)解。

第九十四條旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛，旅游者一方人數(shù)眾多并有共同請(qǐng)求的，可以推選代表人參加協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟活動(dòng)。

第九章法律責(zé)任

第九十五條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

旅行社違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)本法第二十九條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第九十六條旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：

2. 旅游安全暫行管理辦法

1.《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》

《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》是為實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》而制定的。《實(shí)施細(xì)則》共分十一章，主要包括旅行社的設(shè)立條件、旅行社的申報(bào)審批、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則、分支機(jī)構(gòu)管理、旅游者的權(quán)益保護(hù)、對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

2.《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》

風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例1985年6月7日國(guó)務(wù)院發(fā)布，共17條。旨在加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的管理，更好地保護(hù)、利用和開發(fā)風(fēng)景名勝資源。

3.《旅游安全管理辦法》

已經(jīng)2016年9月7日國(guó)家旅游局第11次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年12月1日起施行。 主要為加強(qiáng)旅游安全管理工作，保障旅游者人身、財(cái)物安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

4.《旅館業(yè)治安管理辦法》

于1987年9月23日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1987年11月10日由公安部發(fā)布，自發(fā)布之日起施行；2011年1月8日經(jīng)第588號(hào)國(guó)務(wù)院令公布，對(duì)《旅館業(yè)治安管理辦法》部分條款做出修改，自公布之日起施行，目前內(nèi)有20條相關(guān)規(guī)定。

5.《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》

旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定是為加強(qiáng)對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，保證旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)我國(guó)旅游業(yè)的聲譽(yù)，按照旅行社的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，參照國(guó)際慣例，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度。

3. 旅游安全規(guī)章制度匯編

北戴河區(qū)民宿管理暫行規(guī)定

第一條 為適應(yīng)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的需要，維護(hù)游客和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范民宿的經(jīng)營(yíng)和管理，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所適用的民宿，是指在北戴河區(qū)劃范圍內(nèi)，村（居）民利用自有安全合法的閑置房屋及院落從事以盈利為目的的旅店業(yè)為主及附屬配套經(jīng)營(yíng)行為的，依法取得有關(guān)營(yíng)業(yè)許可及證照，樓房建筑在3層及以下或客房數(shù)量在5到20間規(guī)模的家庭旅館。

第三條 對(duì)于日租房的經(jīng)營(yíng)行為，由公安部門按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第四條 民宿實(shí)行 "屬地負(fù)責(zé)、行政監(jiān)管、行業(yè)自律" 的管理原則。

民宿綜合管理辦公室作為區(qū)委、區(qū)政府對(duì)民宿工作管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在旅游部門，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)民宿工作的管理與協(xié)調(diào)。

旅游部門是我區(qū)民宿行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門。

鎮(zhèn)（街）對(duì)所轄民宿經(jīng)營(yíng)戶的村（社區(qū)），承擔(dān)發(fā)展促進(jìn)、規(guī)范治理職責(zé)，負(fù)責(zé)帶動(dòng)村（社區(qū)）組織開展工作，并負(fù)有工作謀劃、督導(dǎo)和問責(zé)職能。就本轄區(qū)鄉(xiāng)村旅游及民宿發(fā)展和規(guī)范問題，與業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和職能管理部門進(jìn)行積極有效的對(duì)接。

公安、消防、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、交通、交警、建設(shè)、物價(jià)、城管、規(guī)劃、國(guó)土資源等有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好民宿的監(jiān)督管理服務(wù)工作。聯(lián)合檢查每年不少于5次，并做到信息反饋與共享。

區(qū)旅游協(xié)會(huì)下設(shè)鄉(xiāng)村旅游分會(huì)，鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)組建鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）民宿（家庭旅館或鄉(xiāng)村旅游）協(xié)會(huì)。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）協(xié)會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)區(qū)旅游協(xié)會(huì)的決議和制度。各級(jí)民宿協(xié)會(huì)要建立完善章程和行業(yè)公約，要具備組織、導(dǎo)向、管理、協(xié)調(diào)等綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)民宿業(yè)的自律經(jīng)營(yíng)。

第五條 民宿應(yīng)具備一定的接待硬件設(shè)施，必須符合民宿準(zhǔn)入必備條件（見附件1）。

第六條 申辦民宿需遵循以下程序：

(一) 名稱核準(zhǔn)；

(二) 準(zhǔn)入審批；

(三) 衛(wèi)生許可；

(四) 特行審批；

(五) 辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

(六) 辦理稅務(wù)登記。

第七條 衛(wèi)生執(zhí)法、公安、工商部門在受理民宿證照申請(qǐng)時(shí)，對(duì)不符合民宿行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，不得核準(zhǔn)登記。

第八條 消防部門在申請(qǐng)人申辦消防許可證時(shí)，應(yīng)先征求區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、所在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）等部門和單位的意見，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所確認(rèn)是違法建筑（私搭亂建）的，不予受理。

第九條 公安部門在辦理特種行業(yè)許可證時(shí)，要密切配合旅游協(xié)會(huì)做好民宿會(huì)員的發(fā)動(dòng)、宣傳、吸納、辦理入會(huì)等工作，協(xié)同做好會(huì)員入會(huì)的相關(guān)事宜。

第十條 旅游部門應(yīng)于每年5月前完成民宿從業(yè)人員崗前培訓(xùn)工作，要依照管理暫行規(guī)定和必備條件，科學(xué)控制新增民宿準(zhǔn)入數(shù)量與質(zhì)量，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入審核；對(duì)原有民宿要堅(jiān)持年檢審核制度，加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)與扶持，實(shí)行優(yōu)存劣汰機(jī)制，對(duì)新申請(qǐng)的民宿要嚴(yán)格按本規(guī)定執(zhí)行。

旅游協(xié)會(huì)要會(huì)同公安部門做好會(huì)員信息登記與備案工作。同時(shí)做好會(huì)員量化考核、星評(píng)定價(jià)、獎(jiǎng)罰處理等工作。

旅游部門對(duì)已依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的民宿會(huì)員要核發(fā) "北戴河民宿標(biāo)識(shí)牌" ，并且將民宿信息建檔歸檔，通過(guò)區(qū)旅游信息網(wǎng)定期發(fā)布。

"北戴河民宿標(biāo)識(shí)牌" 由區(qū)旅游部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一頒發(fā)。

第十一條 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)規(guī)定，遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)信的原則，自覺服從有關(guān)行政主管部門的監(jiān)管。

第十二條 民宿經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員應(yīng)接受旅游、安全、衛(wèi)生、服務(wù)等方面的知識(shí)和技能培訓(xùn)。

第十三條 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)將 "北戴河民宿標(biāo)識(shí)牌" 置于旅游部門統(tǒng)一規(guī)定的醒目位置，以便旅客識(shí)別和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第十四條 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按經(jīng)營(yíng)范圍合法經(jīng)營(yíng)，依法安裝使用 "治安管理信息系統(tǒng)" 。

第十五條 民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在前臺(tái)醒目處設(shè)立物價(jià)、旅游部門規(guī)范的客房?jī)r(jià)格明碼標(biāo)價(jià)公示牌、投訴電話，向游客公開價(jià)格和住宿計(jì)費(fèi)辦法，不得損害游客的合法權(quán)益。

第十六條 民宿經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，不得出現(xiàn)以下違法違規(guī)行為：

（一）強(qiáng)行拉客，無(wú)序攬客，欺客宰客；

（二）強(qiáng)行要求游客接受各類有償服務(wù)；

（三）欺行霸市，詆毀其它民宿名譽(yù)；

（四）以任何理由拒絕向消費(fèi)者開具發(fā)票；

（五）未經(jīng)民宿星評(píng)委員會(huì)評(píng)定擅自使用北戴河民宿星級(jí)標(biāo)志等；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

如發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)以上行為，民宿綜合管理辦公室、各監(jiān)管部門、旅游協(xié)會(huì)將按相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十七條 區(qū)民宿綜合管理辦公室要完善民宿業(yè)投訴處理制度，整合公安、消防、旅游、衛(wèi)生執(zhí)法、工商、城管、物價(jià)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)及綜合執(zhí)法部門建立投訴中心，公開投訴舉報(bào)電話。對(duì)投訴人投訴的事項(xiàng)，各責(zé)任單位要依據(jù)職權(quán)及時(shí)查處并反饋給民宿綜合管理辦公室。

第十八條 各監(jiān)管部門、綜合執(zhí)法隊(duì)、區(qū)旅游協(xié)會(huì)（鎮(zhèn)村協(xié)會(huì)）對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)民宿每年進(jìn)行不少于10次的檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要視情節(jié)嚴(yán)重程度及時(shí)采取誡免談話、罰款、歇業(yè)整改等措施；對(duì)于造成惡劣影響及重大人身財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)依據(jù) 一次性退出。

4. 《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》

暫行辦法：民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證照置于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置，公開服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)。

民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)和消防安全的主體責(zé)任，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，依法規(guī)范安全管理，履行安全義務(wù)。

5. 旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則

旅游執(zhí)法大隊(duì)，事業(yè)單位，正常上下班，一周工作5天，周六周末休息。 　　旅游執(zhí)法大隊(duì)受本地旅游局委托行使行業(yè)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能，主要履行以下職能： 　　一、負(fù)責(zé)宣傳貫徹執(zhí)行旅游法規(guī)、規(guī)章、提供旅游者法規(guī)咨詢服務(wù)； 　　二、負(fù)責(zé)進(jìn)行本地旅游市場(chǎng)檢查，聯(lián)合其他部門開展綜合檢查； 　　三、查處旅游經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員的違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為； 　　四、受理游客對(duì)投訴、舉報(bào)，以及受理上級(jí)部門交辦的旅游投訴； 　　五、辦理旅游行政處罰案件； 　　六、承擔(dān)旅游突發(fā)應(yīng)急救援管理工作，并協(xié)助監(jiān)督管理處開展旅游安全生產(chǎn)工作；