由于中國對美國還是有一定的戒心，而東南亞國家又是中國和美國之間的一道屏障。因此和東南亞國家搞好關(guān)系也就在一定程度上表示中國不想與美國直接聯(lián)系。一次中國一直想與東南亞國家搞好關(guān)系。但是由于美國的影響力十分巨大，其軟實力比中國強，因此東南亞民眾普遍對中國不太友好。表現(xiàn)在九十年代的一次對中國移民的大屠殺，和近年來對中國商人的綁架。日本有六成以上的民眾認為中國是最大的威脅，馬來西亞等國家則有七成以上的民眾認為中國是最大的威脅。主要原因是中國大量的進口這些國家的原材料，經(jīng)過國內(nèi)的加工這后在以高價錢賣給他們，這樣就導(dǎo)致貿(mào)易順差嚴重，就感覺自己的國家就像以前的殖民地一樣。盡管如此，中國還是盡量以和諧的面目去面對這些“不友好”國家。中國給予他們大量的無償貸款和援助，因此近幾年的關(guān)系有所緩和。

自1997年中國與東盟確立21世紀睦鄰互信伙伴關(guān)系以來，雙方的合作日益緊密。2003年11月18～11月23日，新加坡總理吳作棟訪問中國。吳作棟認為，中國領(lǐng)導(dǎo)人了解許多國家對中國的崛起感到擔憂，這不僅是中國經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，還包括中國日益強大的政治影響力。 基于這個認識，中國已積極向各國伸出友誼之手，讓各國感覺到興旺的中國是一股和平和有利的力量。人們感覺到中國與東盟合作“脈動”的加速。中國參與東南亞區(qū)域合作，第一個大動作就是積極推動“東盟與中國（10＋1）”方案。 與東盟的交通合作則可說是第二個大動作。 《21世紀》：從周邊安全和發(fā)展的態(tài)勢看，中國目前跟東南亞發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系最適宜。 丁學(xué)良：上次講的那些話，是我今年9月5日在泰國法政大學(xué)作報告時―――那是為了配合APEC年會―――對泰國公眾的解釋。 我們觀察中國經(jīng)濟，首先看到區(qū)域發(fā)展的不平衡：一些貧困地區(qū)處于工業(yè)化初級階段，極少數(shù)沿海都市區(qū)處于工業(yè)化后階段（主要發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)），大部分地區(qū)則屬于工業(yè)化的中級階段，資源消耗極大。在這個架構(gòu)下，中國要維持較高的發(fā)展速度，對外部資源的依賴程度會越來越高，須拓展資源的國際市場。 其次，就國內(nèi)市場而言，中國很多地方生產(chǎn)能力已經(jīng)趨于飽和，這就要增加出口―――中國已經(jīng)從加入WTO中獲益良多，雖然也遭遇到其他國家的“貿(mào)易戰(zhàn)”反擊―――同時必須走企業(yè)跨國經(jīng)營之路。發(fā)達國家多年前面臨類似問題時，早就這么做了。 從安全和發(fā)展的前景及地緣優(yōu)勢來看，東南亞既可以成為中國的資源供應(yīng)地，也是潛在的產(chǎn)品銷售地。 《21世紀》：中國可從東南亞取得哪些原料？ 丁學(xué)良：像橡膠、木材、有色金屬等資源，還有多種農(nóng)產(chǎn)品。中國日益依賴國外能源―――而陸地輸油管道，無論是從中亞還是從俄羅斯過來，都很難搞定，則中國進口石油主要靠海路，東南亞海域成為中國輸油的必經(jīng)之道。 除極少數(shù)國家外，東南亞大部分經(jīng)濟體系是市場體制，且發(fā)達程度不高，中國與她們拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系比較方便。 《21世紀》：在推進中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)過程中，迄今有了哪些進展？ 丁學(xué)良：我們要明白：這個到2010年大致成形的自由貿(mào)易區(qū)意味著什么？那是一個十多個國家17億人口的大平臺！在這個范圍內(nèi)，先是產(chǎn)品和技術(shù)、逐步地是資本和人員越來越自由的流動；這對我們的創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿?，提供了很大的空間和多樣化的可能性！21世紀上半葉的中國，會因為這個大平臺而跳出非同以往的“發(fā)展舞”來。 中國參與東南亞區(qū)域合作，第一個大動作就是積極推動“東盟與中國（10＋1）”方案，中國決心作為東盟長期的對話與合作的伙伴。當然現(xiàn)在“東盟10＋1”變成了“東盟10＋3”，加上了日本和韓國。 日本的工業(yè)化走在中國的前面，而她的自然資源比中國更缺，國內(nèi)的生產(chǎn)能力比中國更趨于飽和；對東南亞原料和產(chǎn)品市場的需求，日本比中國更為迫切。所以在這件事上，日本不甘于只看著讓中國與東盟“攜手共舞”。 就目前對東南亞的投資以及“二戰(zhàn)”前日本殖民主義的經(jīng)驗而言，日本跟東南亞關(guān)系的廣度、深度均甚于中國，日本經(jīng)營東南亞的原料和產(chǎn)品市場的經(jīng)驗也勝過中國。所以，日本不會甘于在該地區(qū)排在中國之后。這是一個長期性大競爭的格局。 《21世紀》：日本作為亞洲侵略者的歷史，也許使得亞洲國家對其深有戒心。 丁學(xué)良：雖然東南亞大部分國家有過被殖民者欺負的歷史，但在東南亞，有些國家的歷史經(jīng)驗跟中國不同；有的對歐洲殖民者更仇恨，有的對日本殖民者更仇恨。像印尼對日本殖民者的印象，就好過對歐洲殖民者的印象；在泰國也有類似的情況。 在東南亞國家一些重要的圈子中，許多政治、知識、傳媒和工商界的精英們，對美國的政策和作風(fēng)很不滿。他們認為，美國對這個區(qū)域的關(guān)注，只出于戰(zhàn)略安全動機，對東南亞本身的福利毫不在乎。有時日本對東南亞倒是做了一些實在的事情，像1997年金融危機時的援助。這種感受在泰國相當強烈。 《21世紀》：據(jù)悉，中國與東盟的合作，包括水陸交通、農(nóng)業(yè)、金融、環(huán)保、人力資源開發(fā)、非傳統(tǒng)安全和文化等很多領(lǐng)域。 丁學(xué)良：中國推進與東盟的合作，在東南亞做了幾件好事―――第一件是1997年不貶值人民幣―――引發(fā)了良性互動。中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的倡議，在東南亞國家有熱烈的反響。 大部分國家的大部分行業(yè)的反應(yīng)是正面的，也有部分國家的部分產(chǎn)業(yè)的反應(yīng)是擔憂。他們覺得，自由貿(mào)易區(qū)一開，東盟能賣到中國去的產(chǎn)品，比不上中國賣到東盟的產(chǎn)品有競爭力，因為中國勞工便宜。他們還認為，東盟產(chǎn)品賣到中國市場所遇到的障礙，遠勝于中國產(chǎn)品賣到東盟國家遇到的障礙。 舉例來說，現(xiàn)在中國開放“個人出境旅游”。在泰國，很多中國旅游者去的時候，是以旅游作機會當國際“倒爺”，他去泰國帶著很多中國商品，在路邊擺攤。他只要能賣掉，不但掙回旅游費用，還能賺一筆。但泰國的旅游者到中國來，就不可能這么做，因為中國工商管理部門不會允許他們在中國的馬路上擺攤。 《21世紀》：據(jù)悉，中國、老撾、泰國和亞行三國四方合作的昆曼公路即將開工。中國還提出了“亞洲公路網(wǎng)”方案。在東盟確定“泛亞鐵路”東線方案后，中國將改造境內(nèi)線路。 丁學(xué)良：中國與東盟的交通合作可說是第二個大動作。這里有一個歷史淵源，就是構(gòu)思一百多年的“歐亞大動脈”：起自新加坡港，穿過東南亞，進入中國―――從西南邊境進來，從西北邊境出去―――再經(jīng)過中亞、俄國，一直到歐洲的鹿特丹港。 這條構(gòu)想的鐵路，在大部分國家的大部分地區(qū)，都有現(xiàn)成的鐵路線?，F(xiàn)在要做兩件事，一是要把已經(jīng)老化的鐵路線現(xiàn)代化，二是把尚未連接的路段接起來。歐亞大動脈鐵路經(jīng)過很多國家或地區(qū)，都牽涉到那里的政治、軍事和民族關(guān)系等等。所以這條鐵路線尚沒有全盤落實。 東南亞交通網(wǎng)的另一個項目倒是做得很實在，這就是作為大湄公河次區(qū)域合作的要道―――昆曼高等級公路（昆明－曼谷）。這條路在泰國境內(nèi)基本上是現(xiàn)成的，只需拓寬加固。在中國境內(nèi)，昆明－玉溪段的公路已經(jīng)很好，西雙版納段的公路正在建成。最難的就是從元江到墨江一段，這一段經(jīng)過地勢險峻，施工艱難危險，是昆曼公路的瓶頸?，F(xiàn)在，這段路正在非常艱難地一寸一尺地往前推進，預(yù)計2005年通車。面對巨大的自然險阻和技術(shù)困難，中國建設(shè)者們的堅忍不拔，令人感動不已！ 昆曼公路要通過老撾，而老撾的經(jīng)濟發(fā)展程度低，不甚積極。為此，中國提出為老撾段建設(shè)出資3000萬美元，包括無息貸款和贈款，并且出技術(shù)出人力幫助建路。 《21世紀》：中國與東南亞之間的經(jīng)濟互補性到底有多強？ 丁學(xué)良：目前對中國產(chǎn)品有需求也有支付能力的國家，主要有泰國、馬來西亞、菲律賓，再加上越南、緬甸和印尼的局部地區(qū)和部門。這個市場也有2億人。如果把跨國交通網(wǎng)引發(fā)的綜合經(jīng)濟社會效應(yīng)考慮進去，就很可觀。 東南亞因為經(jīng)濟發(fā)展程度與中國相當，所以對中國工業(yè)產(chǎn)品的競爭力擔憂。我對泰國方面建議說：鑒于中國的地區(qū)差異大，他們的有些產(chǎn)品，像香米，在中國東南沿海地區(qū)更易賣；而對中西部地區(qū)就不適合。再如東南亞的熱帶水果，對中國的大中城市是非常好的消費品，因為那里沒有這些品種；而在中國的欠發(fā)達地區(qū)，很多人就買不起。我還建議：東南亞的服務(wù)業(yè)在中國可以發(fā)展。 《21世紀》：深化中國－東盟合作，文化領(lǐng)域的合作有些什么進展？ 丁學(xué)良：東南亞國家很重視與中國產(chǎn)品的競爭，但他們大多數(shù)――除了新加坡――對中國的情況了解不細致不及時。我建議他們加強對中國的研究；中國如此巨大，且變化迅速，他們應(yīng)該在中國西部――昆明、成都、重慶、西安――選幾所比較好的大學(xué)，同東南亞比較好的大學(xué)，定期交換學(xué)生和教師，合作培訓(xùn)工商和法律方面的人才。雙方的經(jīng)濟水準和生活費用差不多，交換合作易行，而且會產(chǎn)生綜合效益。泰國現(xiàn)在把泰北的“皇太后大學(xué)”選作研究中國的基地，曼谷的“法政大學(xué)”和“朱拉隆功大學(xué)”也有研究中國的機構(gòu)。 現(xiàn)在已有重要的中文媒體，開始在東南亞國家設(shè)點。國內(nèi)的新聞機構(gòu)在這方面很努力，與對方的媒體機構(gòu)建立伙伴關(guān)系，以增加?xùn)|南亞對中國的了解。 對中國的崛起，東南亞國家感到“經(jīng)濟戰(zhàn)”的威脅。中國的大部分產(chǎn)品科技含量不高，東南亞國家的產(chǎn)品也是同等水平。有研究顯示，中美之間產(chǎn)品出口重復(fù)率約為6％左右，經(jīng)濟戰(zhàn)打不起來；中日之間的產(chǎn)品出口重復(fù)率約為10％，經(jīng)濟戰(zhàn)也難打起來。但中國和東南亞國家之間產(chǎn)品出口重復(fù)率高達60％上下，確實存在著爭奪市場的狀況。 所以在這方面，中國應(yīng)該不斷地推出重要的舉措，以緩解他們對中國發(fā)展的擔憂。中國已經(jīng)讓他們的多種農(nóng)產(chǎn)品首先自由地進入中國市場，這種姿態(tài)本身就非?！皽嘏诵摹薄＝窈?，中國如果注意用這種方式和他們相處，將對“中國經(jīng)濟威脅論”起到很大的稀釋作用。