??社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí) 第一節(jié) 社會(huì)保障的概念與含義 一、社會(huì)保障的概念 1。一般定義： 社會(huì)保障是指國家通過立法和行政措施設(shè)立的、旨在保證社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)生活安全的各種項(xiàng)目總和。 2。國外對(duì)社會(huì)保障定義的理解 由于世界各國的國情不同，對(duì)社會(huì)保障的界定有所不同，并且對(duì)這一概念的認(rèn)識(shí)本身也有一個(gè)發(fā)展過程；西歐福利國家將社會(huì)保障理解為一種公共福利計(jì)劃，人人都能夠享受。
?? 更多的國家則認(rèn)為社會(huì)保障是一張社會(huì)安全網(wǎng)，為需要的社會(huì)成員特別是勞動(dòng)者的生老病死及其家屬提供基本生活保障。 3。我國對(duì)社會(huì)保障定義的理解： 社會(huì)保障是國家和社會(huì)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。
?? 二、社會(huì)保障概念的含義： 對(duì)社會(huì)保障的概念要給予比較全面的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的概括，至少從以下幾個(gè)方面加以把握： 1。社會(huì)保障的責(zé)任主體是國家和社會(huì)：補(bǔ)償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會(huì)問題以穩(wěn)定社會(huì)。 2。社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足人的基本生活需求：一是基于人的生存權(quán)的保護(hù)，二是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約； 3。
??社會(huì)保障面向社會(huì)全體成員：社會(huì)成員只要符合社會(huì)保障的條件，就應(yīng)該無一例外地成為社會(huì)保障的對(duì)象。 4。社會(huì)保障制度實(shí)施的保證和依據(jù)是法律法規(guī)：即國家以立法或制定行政條例的形式來確定社會(huì)保障的范圍、資金來源及支付標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并采取相應(yīng)的措施保證其得以實(shí)現(xiàn)。
??法和行政條例的法律效力是不同的。所依據(jù)的法律有兩類：形式意義上的社會(huì)保障法規(guī)和實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì)保障法規(guī)。在具體操作時(shí)“小法必須服從大法”。 三、社會(huì)保障的范圍和對(duì)象 1。保障的一般對(duì)象： 按社會(huì)保障的定義，社會(huì)保障的一般對(duì)象應(yīng)是全體社會(huì)成員。
??但由于各國國情不同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的原則不同，從而社會(huì)保障的對(duì)象也有所不同。 2。具體的保障范圍：視各國保障的原則及國情而定。 實(shí)現(xiàn)普遍性原則國家：保障對(duì)象為全體社會(huì)成員； 實(shí)現(xiàn)特殊性原則國家：保障對(duì)象有選擇，為部分社會(huì)成員； 我國的社會(huì)保障范圍：許多項(xiàng)目只面向城鎮(zhèn)的工薪階層，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚在建設(shè)之中，由我國的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定。
??大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民是家庭保障。但如果進(jìn)城打工，就應(yīng)該受到保障； 發(fā)展趨勢：隨保障內(nèi)容的完善而不斷擴(kuò)大。但何時(shí)擴(kuò)大到更廣的領(lǐng)域，要視各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、經(jīng)濟(jì)承受能力而定。 本節(jié)重點(diǎn)：1、社會(huì)保障的一般概念2、社會(huì)保障的含義 選擇題： 1。 社會(huì)保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選） A．小康生活需要 B．基本生活需要 C．富裕生活需要 D．現(xiàn)代化生活需要 2 。
??社會(huì)保障制度實(shí)施的依據(jù)是什么？ （單選） A．社會(huì)立法　 B．企業(yè)和個(gè)人的自覺性　C．思想教育 是非題： 1、社會(huì)保障不是一項(xiàng)社會(huì)安全制度 (1) 錯(cuò)，社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)安全制度。 (2) 因?yàn)樯鐣?huì)保障的目標(biāo)是保障人的基本生活需求，使社會(huì)成員不至于因?yàn)槟昀?、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而陷于貧困。
?? 第二節(jié) 社會(huì)保障的特點(diǎn)與作用 一、社會(huì)保障的目的和意義 1。經(jīng)濟(jì)目的： 通過社會(huì)保障，使社會(huì)成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件,維持生命的安全； 2。政治目的： 通過社會(huì)保障，保證國家的各項(xiàng)政策得到貫徹和實(shí)施，維持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)存的社會(huì)制度。
?? 3。最終目的：提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。 二、社會(huì)保障的特點(diǎn) 一是社會(huì)性：社會(huì)保障對(duì)象具有社會(huì)性，即其保障對(duì)象是全體社會(huì)成員；社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)性；社會(huì)保障資金來源的社會(huì)性。社會(huì)共同承擔(dān)制。 二是強(qiáng)制性：各國均用法律的形式將社會(huì)保障制度固定下來，以確保社會(huì)保障制度的實(shí)施，避免了主觀隨意性。
??社會(huì)保障所規(guī)定的某些保障項(xiàng)目，不論個(gè)人或雇傭單位愿意與否，都必須依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定參加并接受其保障；社會(huì)成員個(gè)人無權(quán)選擇所參加的社會(huì)保障的項(xiàng)目、待遇，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也無權(quán)拒絕社會(huì)成員享受其權(quán)利的要求； 社會(huì)保障基金的籌集以立法形式保證實(shí)施，符合繳納條件的個(gè)人和團(tuán)體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責(zé)任。
?? 目前仍有不少企業(yè)拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)，違反了勞動(dòng)法第七十二條中規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！?三是普遍性：保障項(xiàng)目普遍：包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等，社會(huì)保險(xiǎn)又包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等多個(gè)方面；保障對(duì)象普遍：覆蓋至全體社會(huì)成員； 四是公平性：符合保障的對(duì)象能夠均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利； 能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平和進(jìn)步。
?? 五是互助性 橫向互濟(jì)：失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等遵循的是一種大數(shù)法則，也即是多數(shù)成員實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)成員的收入補(bǔ)償； 縱向互濟(jì)：代際之間的互濟(jì)。如養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分。 六是儲(chǔ)蓄性： 一部分社會(huì)保障項(xiàng)目的資金是先行扣除、繳納和儲(chǔ)存，然后分配和使用。
??其實(shí)質(zhì)是“取之于已，用之于已。” 三、社會(huì)保障的功能 1。社會(huì)保障與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系：市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：一是通過市場機(jī)制作用于社會(huì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是市場機(jī)制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)濟(jì)、無法協(xié)調(diào)效率與公平等。社會(huì)保障是現(xiàn)代國家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一。
??現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制由競爭性的市場體系與以政府為主體的宏觀調(diào)控體系兩部分組成，二者相互作用，進(jìn)行資源配置。國家運(yùn)用社會(huì)保障干預(yù)市場失靈。維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)公共利益。 2。社會(huì)保障的社會(huì)性功能（對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用） 社會(huì)保障的補(bǔ)償功能：是對(duì)因?yàn)槭袌龈偁幵斐墒I(yè)、下崗者的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
?? 社會(huì)保障的穩(wěn)定功能：通過保證勞動(dòng)者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。國際勞工組織在總結(jié)各國實(shí)施社會(huì)保障制度的作用時(shí)指出：“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定”，客觀地描述了社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要性和功能。
?? 2、社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能(對(duì)應(yīng)于社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用) 調(diào)節(jié)投融資功能：社會(huì)保障的資金直接來源于社會(huì)保障費(fèi)、國家資助（財(cái)政補(bǔ)貼）以及資金運(yùn)營收入，經(jīng)過長期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。 平衡需求功能：經(jīng)濟(jì)要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。
??在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟(jì)緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會(huì)保障被稱之為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)增大時(shí)，由于失業(yè)給付，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
?? 而當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金規(guī)模因此增大，減少了社會(huì)需求急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求與總供給達(dá)到平衡。 國民收入再分配功能：通過稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時(shí)候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財(cái)政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
?? 保護(hù)和配置勞動(dòng)力功能 維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)：通過失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；通過就業(yè)培訓(xùn)，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。 促進(jìn)勞動(dòng)力有效配置：通過社會(huì)保障調(diào)控，勞動(dòng)者無后顧之憂，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的有效配置。
??部分勞動(dòng)力則通過失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實(shí)現(xiàn)了有效配置。 本節(jié)重點(diǎn)：1、社會(huì)保障的特點(diǎn) 2、社會(huì)保障的功能 第三節(jié)　社會(huì)保障的內(nèi)容和體系 一、社會(huì)保障的體系構(gòu)成： 一般大致劃分為核心(基本)保障與補(bǔ)充保障兩大層次。社會(huì)保險(xiǎn)是核心保障，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)覆蓋了人口群體中最重要的部分—?jiǎng)趧?dòng)者群體，因此在社會(huì)保障體系中居主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。
??其他社會(huì)保障項(xiàng)目包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等為補(bǔ)充保障。 二、我國的社會(huì)保障體系 社會(huì)救助——最低層次的社會(huì)保障，保障最低生活； 社會(huì)保險(xiǎn)——基本保障，保障勞動(dòng)者失去勞動(dòng)能力，從而失去工資后仍能享有基本生活； 社會(huì)福利——增進(jìn)城鄉(xiāng)全體居民生活福利的高層次社會(huì)保障； 社會(huì)優(yōu)撫——特殊性質(zhì)的社會(huì)保障，保障社會(huì)上備受尊敬的軍人及其家屬的基本生活。
?? 三、社會(huì)保障的主要內(nèi)容：主要介紹社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利及社會(huì)優(yōu)撫。 1、社會(huì)保險(xiǎn) 定義：國家通過法律手段，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。
?? 作用：是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)和核心，在社會(huì)保障體系中居主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。 2、社會(huì)救助 定義：指國家和社會(huì)對(duì)因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。 作用：社會(huì)救助是每一個(gè)公民應(yīng)享受的權(quán)利，其目的是保障公民享有最低生活水平，社會(huì)救助是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，是社會(huì)保障要實(shí)現(xiàn)的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。
?? 3、社會(huì)福利 定義：是為全體社會(huì)成員提供的各種福利性補(bǔ)貼和舉辦各種福利事業(yè)的總稱。包括一般的社會(huì)福利、職工福利和特殊的社會(huì)福利。 作用：社會(huì)福利是最高層次的社會(huì)保障，是社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。 4、社會(huì)優(yōu)撫 定義：是指政府和社會(huì)對(duì)軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置的一類社會(huì)保障制度。
?? 作用：社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)優(yōu)撫目的在于安定軍心，維護(hù)國家安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。 本節(jié)重點(diǎn)： 1、社會(huì)保障的主要內(nèi)容及其作用 第四節(jié)　　社會(huì)保障基金的籌集與給付 一、社會(huì)保障基金的含義 定義：社會(huì)保障基金是為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度所建立起來的、法定的、收支平衡的、?？顚Ｓ玫慕?jīng)費(fèi)。
??這種基金一般是按不同的社會(huì)保障項(xiàng)目分別建立的，如社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救助基金、社會(huì)福利基金、社會(huì)優(yōu)撫基金等。 特點(diǎn)：社會(huì)三大基金體系(補(bǔ)償基金、積累基金、消費(fèi)基金)中消費(fèi)基金的組成部分。它屬于社會(huì)消費(fèi)基金，與個(gè)人消費(fèi)基金有所不同，個(gè)人消費(fèi)基金一般是通過勞動(dòng)報(bào)酬的形式分配給個(gè)人，由個(gè)人掌握。
??社會(huì)保障基金主要掌握在政府和社會(huì)組織的手中，按照保證基本生活需要或最低生活需要的原則分配給那些暫時(shí)或永久性離開勞動(dòng)領(lǐng)域、需要幫助的人們。 二、社會(huì)保障基金的籌集 1、定義：社會(huì)保障基金籌集，又稱社會(huì)保障基金的征集，是指由專職的社會(huì)保障管理體制機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的比例向計(jì)征對(duì)象征收社會(huì)保障費(fèi)（稅）的一種法律行為。
?? 2、籌資的總原則：社會(huì)共同責(zé)任制原則，也即由三方合理負(fù)擔(dān)。目前，世界上絕大多數(shù)國家都堅(jiān)持政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同出資的原則，主要資金來源是企業(yè)（雇主）和個(gè)人的雙投保，政府以目的稅（一般是薪給稅或社會(huì)保障稅）形式從企業(yè)和個(gè)人那里收取用作社會(huì)保障的資金，然后再分配給那些需要保障的人，不足部分由政府以非目的性的各種直接稅和間接稅補(bǔ)足或補(bǔ)貼。
?? 3、籌資渠道：各類社會(huì)保障的資金來源渠道有所不同，社會(huì)救助基金與社會(huì)福利基金主要來源于國家財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)，而社會(huì)保險(xiǎn)基金則采用國家、企業(yè)和個(gè)人多方籌集的模式。 國家的資助：國家對(duì)社會(huì)保障的資助和補(bǔ)助，可分為三種方式：財(cái)政撥款（根據(jù)預(yù)算的事前撥款和事后撥款）、國家讓稅（根據(jù)政策對(duì)稅收讓利使社會(huì)保障基金增加，分為三種形式：稅前征收、免稅、享受的待遇也不征稅）、國家讓利（社會(huì)保障基金的存款利率、投資的收益不征稅）。
??個(gè)人和企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)都是稅前的，個(gè)人帳戶的利息收入也免征利息稅。 用人單位（企業(yè)或雇主）繳納的社會(huì)保障費(fèi)：按企業(yè)職工工資總額的一定百分比繳納。 社會(huì)成員個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)：法律規(guī)定按個(gè)人收入一定的百分比繳納。 4、資金的構(gòu)成 歸納起來大致包括以下幾個(gè)方面：（1）中央和地方的財(cái)政支出，來源于一般稅收；（2）社會(huì)保障費(fèi)中由企業(yè)(雇主)繳納的部分；（3）社會(huì)保障費(fèi)中由個(gè)人繳納的部分； （4）社會(huì)保障基金的資產(chǎn)運(yùn)作收入；（5）社會(huì)保障基金的自身增值部分，如利息、紅利等；（6）其他來源：包括各種捐助和借款等。
?? 三、資金籌集的模式 1、現(xiàn)收現(xiàn)付制 原則：采用的是近期橫向平衡原則。即先作出當(dāng)年或近一二年內(nèi)社會(huì)保障所要支付的費(fèi)用預(yù)算，然后按一定比率分?jǐn)偟絽⒓釉摫Ｕ享?xiàng)目的單位和個(gè)人，當(dāng)年提取當(dāng)年支付。如生育保險(xiǎn)。 特點(diǎn)：以支定收，收支平衡，收費(fèi)的比率必須根據(jù)支出的需要而加以調(diào)整，費(fèi)率調(diào)整靈活但不同的年份之間波動(dòng)較大。
?? 2、完全積累制 原則：采用的是長期縱向平衡原則。即在對(duì)未來較長時(shí)間的宏觀預(yù)測的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)保障對(duì)象在保障期內(nèi)所需享受保障待遇的總量，據(jù)此按一定比例將提供保障所需費(fèi)用分?jǐn)偟奖Ｕ蠈?duì)象的整個(gè)投保期間。換句話說，本代人需要的保障金靠其在職時(shí)自身的儲(chǔ)蓄積累，其本金和利息作為保險(xiǎn)金。
?? 特點(diǎn)：在較長時(shí)期內(nèi)收費(fèi)率保持相對(duì)穩(wěn)定，并在計(jì)劃初期形成大量的儲(chǔ)備金。 3、部分積累制 原則：綜合了上述兩種原則，即一部分資金的籌集采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式，以保證當(dāng)前開支的需要，另一部分資金采取積累的方式以滿足支付增長的需求。 特點(diǎn)：以支定收，略有積余。
??收費(fèi)率分階段調(diào)整，一般初期低些，以后逐步提高，以保持相對(duì)穩(wěn)定。 此外，還有個(gè)人帳戶儲(chǔ)存制模式，如新加坡的基金積累模式。在自愿儲(chǔ)蓄基礎(chǔ)上加以法制化。發(fā)展中國家較普遍。 四、社會(huì)保障資金的保值和增值 1、意義：是一種剛性支付，是保命錢。2、只有積累制基金才需要保值增值3、如何運(yùn)作才能保值與增值 (1)儲(chǔ)蓄：消極、保守的保值手段。
??特別是在銀行利率低于通貨膨脹率時(shí)，容易導(dǎo)致貶值； (2)投資：社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)或受其委托的機(jī)構(gòu)，用社會(huì)保障儲(chǔ)備金購買國家政策和法律許可的特定的金融資產(chǎn)或?qū)嶋H資產(chǎn)，以期獲得適當(dāng)預(yù)期收益的基金運(yùn)用行為。是一種主動(dòng)、有效保值增值的手段，但風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。
?? 五、社會(huì)保障資金的支付 1、給付形式 一律定額型：只要被保險(xiǎn)人符合規(guī)定的某些統(tǒng)一的資格條件，如繳納保險(xiǎn)費(fèi)的期限和數(shù)量，就業(yè)年限，等等，就可以領(lǐng)取同樣數(shù)額的保險(xiǎn)金以保障最低生活水平。如生育津貼、保健津貼、價(jià)格補(bǔ)貼等采用的就是這種支付方式。 所得比例型：國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目，確定各個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)金支付方式，然后根據(jù)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇前的收入情況，確定具體的給付標(biāo)準(zhǔn)。
??這種支付方式適用于享受社會(huì)保險(xiǎn)前有勞動(dòng)收入的社會(huì)成員，具體的社會(huì)保障項(xiàng)目包括養(yǎng)老、失業(yè)等。 二階層型：結(jié)合了前兩種制度的優(yōu)點(diǎn)，也即在給予符合條件的居民基本保險(xiǎn)金，保障其基本生活的基礎(chǔ)上，再按收入比例發(fā)放另一部分的補(bǔ)充津貼。旨在在保障所有國民最低生活水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，使在職勞動(dòng)者能盡可能維持過去的生活水準(zhǔn)。
?? 3、支付的形態(tài) 一是實(shí)物形式，是指政府直接為社會(huì)成員提供特定商品或勞務(wù)的一種社會(huì)保障基金支付形式。 二是貨幣形式。貨幣支付比較簡單，但有時(shí)名義貨幣與實(shí)際貨幣會(huì)有出入，就是有錢買不到或不夠買想要的東西。 4、支付的水平 （1）生存需要是確立待遇支付水平的立法基準(zhǔn)；（2）社會(huì)保障待遇水平適當(dāng)調(diào)整的原則：第一，隨物價(jià)上漲而調(diào)整待遇水平的原則：只是保值。
??第二，分享經(jīng)濟(jì)增長成果的原則：是實(shí)實(shí)在在的增長。 五、社會(huì)保障基金的管理 社會(huì)保障基金實(shí)行收支兩條線管理； 社會(huì)保障基金?？顚Ｓ?。 案例分析：某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)差，不愿繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做工作，仍拒不繳費(fèi)。為處罰該企業(yè)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采用了停發(fā)該企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的做法，請問這樣的處理是否妥當(dāng)? 分析要點(diǎn)： (1) 不妥當(dāng)。
?? (2) 國務(wù)院明確規(guī)定“要嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線管理”，也就是說繳費(fèi)和養(yǎng)老金支付是不能掛鉤的。 (3) 按我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是為在職職工繳費(fèi)，與退休人員毫無關(guān)系。如果不繳費(fèi)就不撥付養(yǎng)老金，等于拿退休人員做人質(zhì)，是錯(cuò)誤的。
?? 案例分析：某地政府在于2000春節(jié)期間，為了體現(xiàn)黨和政府對(duì)困難企業(yè)職工的關(guān)懷，要求勞動(dòng)保障部門從社會(huì)保險(xiǎn)基金中撥20萬元，用于慰問職工。請問：該地政府的要求是否正確，為什么？ 分析要點(diǎn)： (1) 該地政府的要求是不正確的。(2) 這一要求違反了《社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳暫行規(guī)定》中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金“要保證專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用”的規(guī)定。
?? 本節(jié)重點(diǎn)： 1、建立社會(huì)保障基金的意義；2、社會(huì)保障基金如何保值和增值。 第五節(jié)　社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展 一、社會(huì)保障制度的萌芽 英國：世界上第一個(gè)頒布社會(huì)救助法規(guī)，稱《濟(jì)貧法》。 貧民救濟(jì)：具有恩賜性和懲罰性的特點(diǎn)，1601年頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》(俗稱《舊濟(jì)貧法》)，該法具有強(qiáng)迫勞動(dòng)和福利救助的性質(zhì)，成為未來社會(huì)保障的雛形。
?? 社會(huì)救濟(jì)：1834年頒布了新的《濟(jì)貧法》，認(rèn)為救助不是一種消極行為，而是一項(xiàng)積極的福利舉措，新《濟(jì)貧法》被看成是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽。 二、社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展 1、德國：世界上第一個(gè)以立法形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的國家； 2、美國：最早頒布《社會(huì)保障法》。
?? 三、現(xiàn)代社會(huì)保障的制度模式 世界各國由于保障的項(xiàng)目和內(nèi)容不同，所以保障模式也不盡相同。從保障資金的籌集方式分，主要有四種不同的模式。 1、傳統(tǒng)型保障模式。以美國和日本為代表。社會(huì)保障基金籌集采用國家、雇主和雇員三方負(fù)擔(dān)的原則，社會(huì)保障待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者個(gè)人收入和保障繳費(fèi)相聯(lián)系。
??這種模式更注重效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 2、福利國家模式。以英國、瑞典、挪威等國為代表。為全民保障，保障項(xiàng)目無所不包，社會(huì)保障費(fèi)用主要來源于國家稅收，保障水平偏高。其資金籌措方式是課稅資助下的現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式更注重公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，目前這些國家也正在實(shí)行改革。
?? 3、國家保障型模式。以東歐及前蘇聯(lián)為主要代表。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，受保人個(gè)人不需要繳納費(fèi)用，保障水平較高，保障待遇與勞動(dòng)貢獻(xiàn)相聯(lián)系。而且在管理體制上實(shí)行中央集權(quán)管理體制。實(shí)行這種模式的國家把公平與平均主義相混淆，不但犧牲了效率，而且助長了社會(huì)保障負(fù)功能——惰性和依賴性。
?? 4、儲(chǔ)蓄保障型模式。社會(huì)保障水平較低，國家通過強(qiáng)制儲(chǔ)蓄方式進(jìn)行。實(shí)行個(gè)人賬戶積累制。保險(xiǎn)費(fèi)由勞資雙方按比例繳納。政府不提供資助，職工之間沒有互助互濟(jì)也不共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，完全是一種“自助式”的保障模式。 我國實(shí)現(xiàn)的是中國特色的一體化多途徑社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的保障模式。
?? 五、我國社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展 1、傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展 第一階段，國家保障模式。建國初期到1966年，為我國社會(huì)保障制度的創(chuàng)建階段。與前蘇聯(lián)的國家保障模式相類似，低工資、高保障；社會(huì)保險(xiǎn)金在全國范圍內(nèi)由總工會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑，但農(nóng)村沒有社會(huì)保障。
?? 第二階段，企業(yè)保障階段。1966至1976年十年動(dòng)亂時(shí)期，全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度被解體成為企業(yè)保險(xiǎn)制度，“企業(yè)辦社會(huì)”成為這一階段的特征。企業(yè)保險(xiǎn)制度導(dǎo)致了兩個(gè)嚴(yán)重的直接后果：一是社會(huì)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌調(diào)劑工作停止，社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)劑職能喪失，造成行業(yè)間、企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不平等；二是社會(huì)保險(xiǎn)基金停止積累，由企業(yè)實(shí)報(bào)實(shí)銷，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加重了企業(yè)辦社會(huì)的責(zé)任。
?? 2、社會(huì)保障制度的改革和完善 傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度存在的問題：社會(huì)保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄：主要是在全民所有制單位實(shí)施，縣以上大集體單位參照執(zhí)行， 社會(huì)保障層次單一 ：只有國家法定保險(xiǎn)一個(gè)層次 社會(huì)保障資金來源單一 ：個(gè)人不交保險(xiǎn)費(fèi)，容易養(yǎng)成依賴思想，缺乏自我保障意識(shí)，不利于群眾參與社會(huì)保險(xiǎn)，也加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
?? 保障資金的社會(huì)化程度低，保障不力：不僅影響了企業(yè)之間的公平競爭，而且阻礙了勞動(dòng)力在企業(yè)之間的正常流動(dòng)。 社會(huì)保障管理體制分散，政出多門：我國社會(huì)保險(xiǎn)工作由政府不同部門分別管理，效率不高。 社會(huì)保障制度辦法及待遇結(jié)構(gòu)不合理。管理上存在某些混亂和漏洞。
?? 我國的社會(huì)保障改革 20世紀(jì)80年代中期，我國社會(huì)保障制度改革就作為國民經(jīng)濟(jì)改革的配套措施提到議事日程上來，開始邁開改革的步伐； 1992年黨的“十四大”召開，是我國現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立和改革的一個(gè)歷史性標(biāo)志。把歷來實(shí)施的國家統(tǒng)籌模式，改革成為大多數(shù)國家實(shí)行的、強(qiáng)制勞動(dòng)者個(gè)人也繳費(fèi)的投保資助模式； 黨的十四大以來，是我國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的完善階段。
?? 本節(jié)重點(diǎn)：1、社會(huì)保障的發(fā)源地；2、現(xiàn)代社會(huì)保障制度有哪幾種模式，各有什么特點(diǎn)？3、我國社會(huì)保障的構(gòu)成與特點(diǎn)。3、我國社會(huì)保障的構(gòu)成與特點(diǎn) 2、我國養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的類型 傳統(tǒng)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn) 建立：1951年開始到“文革”前，我國初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅規(guī)定了統(tǒng)一的支付條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)比例，而且規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)金的30％上繳全國總工會(huì)做為社會(huì)保險(xiǎn)總基金，對(duì)各地和各企業(yè)進(jìn)行調(diào)劑，實(shí)際上實(shí)行了全國統(tǒng)籌。
?? 1966年起，取消了社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使之變成了企業(yè)保險(xiǎn)。 特點(diǎn)：起點(diǎn)高，發(fā)展快。從1951至1957年覆蓋面達(dá)到94% 作用：前半段主要是改善人民生活，鞏固新生政權(quán)。后半段主要是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)。沒有預(yù)積累，全部轉(zhuǎn)為建設(shè)基金。企業(yè)統(tǒng)負(fù)盈虧，無自身利益可言，也不承擔(dān)最終責(zé)任。
?? 現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn) 產(chǎn)生： 1991年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的決定》中明確提出：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的制度我國機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大部分地區(qū)仍沿襲原有的模式； 構(gòu)成：我國企業(yè)職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)由三個(gè)部分（或?qū)哟危┙M成。
??第一部分是基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)；第二部分是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)；第三部分為企業(yè)職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。 基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：亦稱國家基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，它是由國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，保證勞動(dòng)者在年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予基本生活保障的制度。 企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：它是在國家法定基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上由企業(yè)為提高本企業(yè)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的待遇水平，用自有資金而設(shè)立的一種輔助性的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。
?? 個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：它是在國家法定基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上由企業(yè)為提高本企業(yè)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的待遇水平，用自有資金而設(shè)立的一種輔助性的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。 作用：在多層次養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)可稱為第一層次，也是最高層次的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。
?? 性質(zhì)：企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)以提高職工退休后的生活水平為目標(biāo)，國家提倡但不強(qiáng)求。