1. 全域旅游景觀風(fēng)貌提升措施

8月9日，省政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》提出，2020年底前，建立以“一戶一宅”為基礎(chǔ)的農(nóng)房管控制度機制和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升“1+N”政策體系，農(nóng)村違法違規(guī)建房亂象得到初步遏制；2022年底前，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)明顯減少，存量整治成效顯著，新建農(nóng)房管理進入規(guī)范化法治化軌道；2025年底前，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)基本解決。

對農(nóng)村亂占耕地建房增量問題“零容忍”

談及《指導(dǎo)意見》出臺的背景，省委農(nóng)辦相關(guān)負責(zé)人表示，近年來，我省全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村面貌明顯改善。如：肇慶四會市被評為2018年度全國農(nóng)村人居環(huán)境整治19個激勵表彰縣之一，珠海市斗門區(qū)被評為全國10大“農(nóng)村廁所革命”典型范例縣（區(qū)）之一，廣州市從化區(qū)被評為農(nóng)村公共服務(wù)10個典型范例之一……

但在全省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得成效的同時，全省農(nóng)房雜亂無序、鄉(xiāng)村風(fēng)貌缺失和農(nóng)村宅基地管理不到位、違法違規(guī)建房等問題較為嚴(yán)重，成為我省鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村治理的突出短板。因此，省委、省政府對此高度重視，將農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升工作列入省委常委會2020年工作要點和省政府工作報告。

《指導(dǎo)意見》指出，堅持遏制增量與整治存量相結(jié)合，堅決遏制新增農(nóng)村違法違規(guī)建房行為，有力有序有效推進整治工作，對農(nóng)村亂占耕地建房增量問題“零容忍”，因地制宜，彰顯特色，防止千篇一律、千村一面。

農(nóng)村村民“一戶一宅” 規(guī)范宅基地建房審批

《指導(dǎo)意見》分為五個部分，分別為總體要求、切實抓好農(nóng)房管控、著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌、強化支持保障，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

在切實抓好農(nóng)房管控方面，《指導(dǎo)意見》對于宅基地管理作出了明確具體的規(guī)定，要求嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。同時，規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批，村民建房應(yīng)向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民自治組織提出申請，經(jīng)公示和村級組織審核，符合資格條件的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。此外，還提出在尊重村民意愿和維護村民合法權(quán)益的前提下，依法通過有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式引導(dǎo)村民有序規(guī)范退出宅基地。

如何著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌？《指導(dǎo)意見》從打造樣板示范村莊、分類提升村莊風(fēng)貌、推進存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造、沿線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村幾個方面提出了相應(yīng)的舉措。

《指導(dǎo)意見》分三種類型指導(dǎo)提升村莊風(fēng)貌：整治提升類村莊要重點清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑，保護修復(fù)類村莊要全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺址以及古驛道等，地域特色類村莊要重點挖掘山區(qū)、平原、海島及少數(shù)民族村莊的地域特征和傳統(tǒng)文化習(xí)俗。

納入省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核

對于沿線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，《指導(dǎo)意見》指出，在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園）豐富村容村貌形態(tài)，引導(dǎo)形成兼具生產(chǎn)性和觀賞性的特色農(nóng)業(yè)景觀，鼓勵各地規(guī)劃打造地域特征鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌一縣一品牌。

《指導(dǎo)意見》還從政策、資金、用地以及人才和技術(shù)支持等方面提出了相應(yīng)的支持保障舉措，提出發(fā)揮金融支農(nóng)作用，在不新增隱性債務(wù)的前提下，各地可在省級涉農(nóng)資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，撬動更多金融資本參與新建、改造農(nóng)房和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《指導(dǎo)意見》明確將農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升納入省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。建立定期通報、函詢約談、追究問責(zé)等制度機制，壓實各級責(zé)任。

2. 全域景區(qū)化建設(shè)理念

桐廬建德平原多一些。

臨安區(qū)是一片以山川為主的廣袤土地，并非平原地區(qū)。臨安區(qū)西部更是山高水遠，是劣勢也是優(yōu)勢。臨安一直在努力打造清涼峰旅游度假中心，而今區(qū)委又提出“全域景區(qū)化”的理念，我們把這一理念融入西部來考察，就不難發(fā)現(xiàn)這是基于地理視角的，是著眼于西部的山川地貌特征，既是發(fā)展西部的經(jīng)濟，也是共享西部的生態(tài)環(huán)境。

3. 全域旅游工作特色亮點

南京文旅集團成立于2017年12月12日，是南京市委市政府重點打造的唯一一家國有旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)化運作平臺。集團以全市“重大旅游項目開發(fā)主體，重要旅游資源運營主體，新興旅游業(yè)態(tài)引領(lǐng)主體”戰(zhàn)略定位，聚焦“旅游開發(fā)、景區(qū)運營、旅游服務(wù)、酒店餐飲、商業(yè)會展、旅游金融”六大板塊。

旅游開發(fā)板塊下轄幕燕建設(shè)公司、鐘山風(fēng)景區(qū)建設(shè)公司、秦淮河開發(fā)公司、熙南里歷史文化街區(qū)開發(fā)公司、明外郭百里風(fēng)光帶建設(shè)公司、南京旅游公司、聚寶山園林綠化建設(shè)公司等7家企業(yè)，立足旅游資源保護利用、旅游配套設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，將南京旅游資源“統(tǒng)起來、串起來、用起來”。目前正在建設(shè)“永濟江流”國家級旅游度假區(qū)、熙南里歷史文化街區(qū)、水木秦淮藝術(shù)生活街區(qū)、明外郭秦淮新河環(huán)城綠廊、全域旅游服務(wù)中心、鐘山風(fēng)景名勝區(qū)東入口等一批亮點示范項目。

景區(qū)運營板塊集聚南京“一山兩水一城墻”優(yōu)質(zhì)資源，擁有幕燕景區(qū)、紅山森林動物園、石頭城遺址公園、夫子廟游船、濱江游輪等景區(qū)景點，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)旅游供給，豐富全域旅游體驗，引領(lǐng)旅游創(chuàng)新發(fā)展。以特色旅游節(jié)慶助推景區(qū)發(fā)展，培育了“端午龍舟競渡、七夕為愛酷跑、中秋笪橋燈市、重陽幕府登高”四大品牌活動，全面提升南京旅游知名度與美譽度。

旅游服務(wù)板塊擁有德高國旅、莫愁旅游OTA（南京全域旅游總?cè)肟冢?、金旅紅文化、環(huán)城游巴士等優(yōu)質(zhì)資源，開發(fā)特色旅游線路、提升智慧旅游服務(wù)品質(zhì)，將更多的游客“引進來，住下來，樂起來”。

酒店餐飲板塊包括紫金山莊、國會中心、黃埔大酒店、水秀苑大酒店、南京大飯店（北京）等12家高星級酒店，聯(lián)合華住集團推出花間堂、美居、全季等特色精品主題酒店，打造了長三角房車旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范營地——高淳半城房車營地，立體構(gòu)建星級酒店、精品酒店、非標(biāo)住宿體系，滿足游客多樣化需求。致力振興老字號餐飲，培育“金陵菜廚藝大賽”賽事；推出六華春餐飲門店連鎖，弘揚南京美食文化。

商業(yè)會展板塊依托南京商廈、國際展覽中心、熙南里文旅商業(yè)街區(qū)、水木秦淮藝術(shù)街區(qū)等，聚焦城市綜合MALL、文旅特色街區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，打造文旅商產(chǎn)業(yè)深度融合新模式，引領(lǐng)城市品質(zhì)生活，全面提升旅游業(yè)對南京綜合經(jīng)濟的帶動力。

旅游金融板塊擁有南京市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、南泰集團、金旅融資租賃公司等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，擁有A股上市平臺南紡股份，通過國有資本運作，促進旅游資源整合聯(lián)動、轉(zhuǎn)型升級，為南京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

4. 全域旅游景觀風(fēng)貌提升措施有哪些

01

合理進行旅游開發(fā)布局

在國家大力發(fā)展全域旅游、實施鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村旅游點也不宜遍地開花，應(yīng)因地而異。一般選擇大中城市近郊區(qū)或知名旅游景區(qū)，依托城市居民或順訪游客?；虍a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)村風(fēng)貌獨特、交通發(fā)達的地區(qū)，獨立成為吸引。

02

有效開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源

要充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等旅游資源。在全域旅游理念下，文化旅游融合的路徑上，從硬件環(huán)境和載體上升為軟性服務(wù)及生活方式，如鄉(xiāng)居、山居等鄉(xiāng)村生活的提煉。

03

精準(zhǔn)開展鄉(xiāng)村景觀建設(shè)

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)為依托，以留住自然生態(tài)、留住鄉(xiāng)土物遺、留住鄉(xiāng)土非遺為理念，以凸現(xiàn)“農(nóng)味”“鄉(xiāng)味”“野味”為宗旨，以延長游客駐足觀光的時間為目的，以節(jié)省投入、提高資源利用率為原則，開展鄉(xiāng)村旅游景觀建設(shè)，與城市景觀形成差異化。

04

規(guī)范開展旅游設(shè)施建設(shè)

服務(wù)城市市民多元的需求，建設(shè)衛(wèi)生達標(biāo)、符合現(xiàn)代生活的旅游設(shè)施，但風(fēng)貌與鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)。規(guī)范建設(shè)旅游設(shè)施能夠留住自然生態(tài)、留住鄉(xiāng)土物遺、留住鄉(xiāng)土非遺，節(jié)省投入、提高資源利用率，降低設(shè)施建設(shè)風(fēng)險，讓盡可能多的農(nóng)家分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紅利。

05

科學(xué)構(gòu)建旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

深入挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、自然風(fēng)貌等資源特色，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游者的興趣愛好及市場需求，融合現(xiàn)代科技創(chuàng)意元素，開展旅游產(chǎn)品研發(fā)，延長旅游產(chǎn)品鏈條，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多重迭加，并通過做深、做細、做透、做精、做多等措施，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品開發(fā)多重迭加。

5. 提升景區(qū)景觀

通過景區(qū)智慧旅游管理建設(shè)，做好游客服務(wù)、主管單位服務(wù)、企業(yè)服務(wù)。從而提高旅游業(yè)務(wù)的綜合管理和運營能力，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的旅游生態(tài)環(huán)境，提升旅游的服務(wù)品質(zhì)，進而推動景區(qū)地區(qū)旅游經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。 首先，通過景區(qū)智慧旅游管理建設(shè)，將旅游帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所涵蓋的六大元素（行、食、住、游、娛、購）進行有序的整合，為游客提供便捷的服務(wù)，使旅游經(jīng)濟效應(yīng)最大化。然后，通過景區(qū)智慧旅游管理建設(shè)，提高旅游生態(tài)環(huán)境檢測和保護的能力，提高對游客及工作人員的安全檢測和保護能力，提高對街區(qū)綜合管理監(jiān)控能力，提高旅游業(yè)務(wù)的營銷和服務(wù)能力。最后，通過景區(qū)智慧旅游管理建設(shè)，使街區(qū)商家經(jīng)營與旅游內(nèi)容更有效的進行結(jié)合，拓展街區(qū)商家的營銷宣傳渠道，為其發(fā)展創(chuàng)造更多機遇。 景區(qū)智慧旅游管理的意義，就在于提高旅游業(yè)技術(shù)含量，加大旅游產(chǎn)品的增值服務(wù)能力，從提升行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，增強游客旅游體驗等方面更好的體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，從而達到建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求。

6. 生態(tài)旅游全域提升

全域旅游指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

7. 全域旅游景觀風(fēng)貌提升措施建議

您好很高興回答您的問題

①和鎮(zhèn)政府商量，旅游規(guī)劃政府一般去都會支持

②想好景區(qū)風(fēng)格，是那種一日游還是民宿風(fēng)

③和村里的人商量好，每一塊土地的使用

④購買花材，規(guī)劃用地

⑤民宿用地，景點特色

⑥體驗采摘，播種，柴火飯，最地道的農(nóng)村生活

最后：建議走哪種田園寧靜風(fēng)，讓人來了就不想走的地方，現(xiàn)在的人在城市居住久了，很想回歸田園，但是又無可奈何

8. 全域旅游對景區(qū)發(fā)展的影響

全域旅游，即在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源，尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、政策法規(guī)、體制機制、文明素質(zhì)等進行系統(tǒng)化、全方位的優(yōu)化提升。實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、社會共建共享、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的一種全新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和模式。從勇先創(chuàng)景網(wǎng)站上知道，全域旅游的本質(zhì)是人們的出行，對另外世界的探索、好奇，對另一種更健康美好生活方式的追求，而引起利益相關(guān)者采取一系列行動所組成的全社會共建共享的現(xiàn)象。推進全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變：

一是從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規(guī)合一，實行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點景區(qū)拓展到全域。例如，要從景點景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進的全面廁所革命。 二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。實行分類改革，公益性景區(qū)要實行低價或免費開放，市場性投資開發(fā)的景點景區(qū)門票價格也要限高，遏制景點景區(qū)門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。

三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。

四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。

五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強化企業(yè)社會責(zé)任，推動建立旅游發(fā)展共建共享機制。

七是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。

八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

九是從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標(biāo)志，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。

[4] 理解誤區(qū) 推進全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點景區(qū)、賓館酒店建設(shè)和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景而非到處都是景點景區(qū)，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點景區(qū)、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。 推進全域旅游，并不是到處進行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式。全域旅游強調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點景區(qū)的承載壓力，更好地保護核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。[5]

9. 風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化

旅游信息化是未來旅游業(yè)發(fā)展的最顯著特征。

世界旅游發(fā)達國家在資源整合、設(shè)施建設(shè)、項目開發(fā)、市場開拓、企業(yè)管理、營銷模式、咨詢服務(wù)、電子交易等領(lǐng)域已經(jīng)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，從而引發(fā)了旅游發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營理念和產(chǎn)業(yè)格局的變革，帶來了產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新和產(chǎn)品市場創(chuàng)新，改變了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。

旅游接待業(yè)的特征:

(1)組織形態(tài)的規(guī)?；?，形成連鎖型業(yè)態(tài)。主要表現(xiàn)中小型旅游企業(yè)的連鎖化擴張;大型旅游企業(yè)的集團化發(fā)展;超大型旅游集團(聯(lián)合體)的戰(zhàn)略聯(lián)盟和跨國經(jīng)營的出現(xiàn)。

(2)經(jīng)營方式的專業(yè)化，形成專業(yè)型業(yè)態(tài)。主要表現(xiàn)在服務(wù)外包現(xiàn)象的快速發(fā)展和旅游專業(yè)服務(wù)公司的產(chǎn)生。

(3)資源整合的集約化，形成集約型業(yè)態(tài)。主要表現(xiàn)在旅游資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化整合，如以旅游集散中心為代表的旅游超市的發(fā)展。

(4)技術(shù)手段的信息化，形成虛擬性業(yè)態(tài)。主要表現(xiàn)在旅游電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展和數(shù)字虛擬旅游的應(yīng)用等。

(5)空間形態(tài)的集聚化，形成積聚型業(yè)態(tài)。不同的旅游組織如酒店(或景區(qū)、旅行社等)在區(qū)域的集聚會形成空間意義上的業(yè)態(tài)。

10. 景區(qū)的提升規(guī)劃策略

1、概念性規(guī)劃

主要任務(wù)和功能目標(biāo)是研究確定國家、地區(qū)、城市、目的地、景區(qū)的旅游主題概念，工作內(nèi)容是根據(jù)市場需求、供求關(guān)系和資源條件確定規(guī)劃對象能夠和需要做什么，至于具體怎么做、做什么、誰去做、什么時候做等等都只一般性提及，不是所要解決的主要問題。簡而言之，概念規(guī)劃只能解決主題是什么以及它如何能夠解決的問題。它與可行性研究報告大致相同。兩者之間的差異主要是因為可行性研究主要是關(guān)于現(xiàn)有主題和既定項目是否集中和可行性問題，概念規(guī)劃首先回答的問題是主題和項目，是什么樣的問題。

2、總體規(guī)劃

其主要任務(wù)是按主題規(guī)劃布局，作用和功能的目的是使主題得以實現(xiàn)，對圍繞主題選擇的項目進行必要性和可行性研究，并對如何實施提出一些一般性的或原則的意見和建議。因此，總體規(guī)劃通常包括旅游開發(fā)建設(shè)的開發(fā)建設(shè)目標(biāo)、原則、重點任務(wù)和對策、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項目的空間布局、旅游基本配套保障條件、規(guī)劃實施步驟和規(guī)劃建設(shè)等?？傮w計劃具有戰(zhàn)略性，指導(dǎo)性，規(guī)范性和約束力需要專項規(guī)劃，實施計劃和具體施工細節(jié)，以進一步說明如何做，何時做，以及誰去做等問題。

3、實施性規(guī)劃

其中包括專項規(guī)劃及建造的詳細規(guī)則，其主要任務(wù)是系統(tǒng)、全面地規(guī)劃、部署和安排總體規(guī)劃的實施，并回答如何實施的問題。專項規(guī)劃是研究如何在總體規(guī)劃下建設(shè)和開發(fā)某一區(qū)域或地區(qū)。建設(shè)性細則是研究部署，甚至是具體的開發(fā)建設(shè)項目。具體安排都是為了執(zhí)行總體規(guī)劃。實施性規(guī)劃是總體規(guī)劃與行動計劃、工作計劃和設(shè)計方案之間的一種規(guī)劃。對于指導(dǎo)規(guī)劃，它們往往是底層工作指導(dǎo)文件，一般不會在其之下再研究編制系統(tǒng)全面的行動方案和工作計劃。

旅游規(guī)劃的特征主要有哪些？

1、前瞻性

無論是哪種類型的旅游規(guī)劃，都應(yīng)具有前瞻性。旅游規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)以及為了達到目標(biāo)而設(shè)計的行動方案都反映了對未來發(fā)展的理性預(yù)期。一套完整的旅游規(guī)劃常常包含近期（3~5年）、中期（5~10年）、遠期（10~20年）三個階段的發(fā)展目標(biāo)和行動計劃，以此來保證旅游發(fā)展的短期效應(yīng)與長期效應(yīng)之間的和諧與平衡。

2、系統(tǒng)性

旅游規(guī)劃的系統(tǒng)性包含兩層意思：第一，作為旅游規(guī)劃的研究對象，旅游系統(tǒng)內(nèi)部的要素構(gòu)成復(fù)雜，要素之間又各有關(guān)聯(lián)。在實踐中，旅游規(guī)劃既要考慮到旅游者（旅游活動的主體）、旅游資源（旅游活動的客體）和旅游業(yè)（旅游活動的媒介）三大要素之間利益的均衡，又要對旅游者進行旅游活動的六大要素（包括食、住、行、游、購、娛）進行合理的籌劃安排；第二，時間要素是旅游規(guī)劃的隱形線索。簡而言之，旅游規(guī)劃就是要了解旅游系統(tǒng)的過去、分析旅游系統(tǒng)的現(xiàn)狀、籌劃旅游系統(tǒng)的將來。旅游規(guī)劃在時間軸上是連續(xù)的和不斷變化的。

3、層次性

旅游規(guī)劃一般針對具體的地域范圍而展開，具有層次結(jié)構(gòu)性。比如，涉及地域范圍的旅游規(guī)劃由大到小可以是全國旅游規(guī)劃、跨省區(qū)的區(qū)域旅游規(guī)劃、省市旅游規(guī)劃、區(qū)縣旅游規(guī)劃、旅游景區(qū)（點）規(guī)劃。各個層次上的旅游規(guī)劃不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互制約的。

11. 全域旅游景觀風(fēng)貌提升措施方案

重慶市城市更新管理辦法

第一章??總????則

第一條??為落實國家城市更新行動決策部署，強化改革的先導(dǎo)和突破作用，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，加快實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，建設(shè)“近悅遠來”美好城市，建立健全與城市存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的體制機制和政策體系，助力建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱城市更新，是指對我市城市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進行整治提升的活動。

主城都市區(qū)范圍內(nèi)的城市更新工作適用本辦法，其他區(qū)縣（自治縣）城市更新工作參照本辦法執(zhí)行。

第三條??城市更新應(yīng)當(dāng)遵循“政府引導(dǎo)、市場運作，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進，以人為本、共建共享”的原則。

第四條??城市更新主要內(nèi)容包括完善生活功能、補齊公共設(shè)施短板，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng)新載體，完善生態(tài)功能、保護修復(fù)綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強防災(zāi)減災(zāi)能力。

第五條??城市更新應(yīng)當(dāng)注重城市發(fā)展理念、開發(fā)方式、治理模式的更新，以問題為導(dǎo)向、以項目為牽引，聚焦城市存量空間資源提質(zhì)增效，強化區(qū)域統(tǒng)籌、彈性管控，充分調(diào)動社會各方積極性，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動城市更新活動全生命周期管理，建立可持續(xù)的城市更新模式。

第二章??工作機制

第六條??政府成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市城市更新工作，對涉及的重大事項進行決策。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

第七條??市住房城鄉(xiāng)建委負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市城市更新工作，組織編制城市更新技術(shù)導(dǎo)則和年度計劃，指導(dǎo)編制片區(qū)策劃方案和項目實施方案。

市政府相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)城市更新相關(guān)工作。

第八條??各區(qū)政府（管委會）作為轄區(qū)城市更新工作責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)成立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)編制本轄區(qū)城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、年度計劃，審批項目實施方案，建立健全城市更新議事協(xié)商和權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌推進本轄區(qū)城市更新工作。

第九條??城市更新項目應(yīng)由政府指定的機構(gòu)或物業(yè)權(quán)利人作為前期業(yè)主編制項目實施方案，開展前期工作。

第十條??城市更新項目可由政府、物業(yè)權(quán)利人作為實施主體，或由政府、物業(yè)權(quán)利人通過直接委托、公開招標(biāo)等方式引入的相關(guān)主體作為實施主體。

充分發(fā)揮各方主體優(yōu)勢，鼓勵政府平臺公司與專業(yè)化企業(yè)開展合作，加大資源整合力度，實現(xiàn)高水平策劃、市場化招商、專業(yè)化設(shè)計、企業(yè)化運營。

第三章??一般規(guī)定

第十一條??各區(qū)政府（管委會）建立城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度，收集轄區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的土地、房屋、人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)、公建配套、市政設(shè)施及城市綠地等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展公眾意愿調(diào)查，結(jié)合城市體檢評估成果，逐步建立健全城市更新數(shù)據(jù)庫。

第十二條??城市更新實行專家咨詢制度，市住房城鄉(xiāng)建委會同市規(guī)劃自然資源局等相關(guān)部門設(shè)立城市更新專家委員會，為城市更新活動提供全過程咨詢和服務(wù)。

第十三條??結(jié)合城市體檢滿意度調(diào)查，充分征求利益相關(guān)人和社會公眾的意見，發(fā)揮好社區(qū)規(guī)劃師的作用，鼓勵市民和社會各界人士廣泛參與城市更新。

第四章??規(guī)劃與計劃

第十四條??市規(guī)劃自然資源局組織編制市級城市更新專項規(guī)劃，確定城市更新目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局等內(nèi)容。

各區(qū)政府（管委會）組織編制本轄區(qū)的城市更新專項規(guī)劃，在規(guī)劃中明確劃分更新片區(qū)范圍，并納入轄區(qū)國土空間總體規(guī)劃。

第十五條??市住房城鄉(xiāng)建委組織編制城市更新技術(shù)導(dǎo)則，提出片區(qū)策劃指引和項目實施方案指引，明確相關(guān)技術(shù)要求，指導(dǎo)城市更新規(guī)范實施。

第十六條??各區(qū)政府（管委會）根據(jù)城市更新專項規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則組織編制更新片區(qū)策劃方案，明確片區(qū)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、更新方式、經(jīng)濟指標(biāo)、實施計劃、規(guī)劃調(diào)整建議等內(nèi)容。片區(qū)策劃方案應(yīng)征求利益相關(guān)人、社會公眾、意向?qū)嵤┲黧w等意見并組織專家論證，編制成果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。重要地區(qū)、重要地段片區(qū)策劃方案應(yīng)報領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

第十七條??各區(qū)政府（管委會）以城市更新規(guī)劃和片區(qū)策劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各方意見，擬定本轄區(qū)城市更新年度計劃。年度計劃應(yīng)當(dāng)包括具體項目（儲備項目和實施項目）、前期業(yè)主或?qū)嵤┲黧w、邊界和規(guī)模、投資及進度安排等內(nèi)容，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印發(fā)實施。

市住房城鄉(xiāng)建委建立年度計劃動態(tài)管理機制，納入年度計劃的城市更新項目，進入城市更新項目庫，實施動態(tài)監(jiān)督管理，享受城市更新相關(guān)政策和資金支持。

第五章??項目實施

第十八條??納入年度計劃的儲備項目，由前期業(yè)主根據(jù)片區(qū)策劃方案編制項目實施方案。項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括更新方式、供地方式、投融資模式、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計（含規(guī)劃調(diào)整）方案、建設(shè)運營方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等內(nèi)容。項目實施方案由前期業(yè)主報各區(qū)政府（管委會）組織審批，重點項目及跨區(qū)項目實施方案應(yīng)報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十九條??城市更新項目涉及保護修繕的，應(yīng)當(dāng)符合國家和我市關(guān)于歷史建筑、古樹名木及后備資源保護等相關(guān)規(guī)定；涉及優(yōu)化改造和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施補短板的，應(yīng)采取包容審慎監(jiān)管，堅持現(xiàn)狀底線管控，確有實施困難的，在滿足消防、安全等要求的前提下，按照規(guī)定征詢相關(guān)利益人意見后，部分技術(shù)指標(biāo)可以結(jié)合實際情況合理控制；涉及其他拆舊建新的，應(yīng)當(dāng)符合國家和我市關(guān)于工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。

第二十條??城市更新項目立項、環(huán)評、用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、節(jié)能、園林綠化等各環(huán)節(jié)涉及市政府部門審批的事項下放至各區(qū)。實施方案批復(fù)文件作為后續(xù)規(guī)劃管理和辦理上述相關(guān)審批手續(xù)的重要依據(jù)。

各區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)建立審批服務(wù)機制，優(yōu)化審批流程，開辟綠色通道，實行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。

第二十一條??各區(qū)政府（管委會）應(yīng)建立部門聯(lián)動機制和項目準(zhǔn)入退出機制，與實施主體簽訂履約協(xié)議書，實施項目動態(tài)監(jiān)管。

第六章??資金籌措

第二十二條??多渠道籌集城市更新資金，具體包括：

（一）各級財政安排的城市更新資金；

（二）金融機構(gòu)融資資金；

（三）參與城市更新的市場主體投入的資金；

（四）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金；

（五）其他符合規(guī)定的資金。

第二十三條??市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強對城市更新的財政投入，加大政府專項債券對城市更新的支持；鼓勵積極利用國家政策性金融和市場金融對城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品；積極引入各類社會資本，探索設(shè)立城市更新專項基金；合理引導(dǎo)居民出資參與更新改造。

第二十四條??充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房、排水防澇等專項財政資金統(tǒng)籌用于城市更新。

第二十五條??積極引入市場力量，通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與城市更新。

第七章??政策支持

第二十六條??城市更新項目涉及土地出讓的，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目實施方案，采取協(xié)議出讓或公開招拍掛（含帶方案招拍掛）方式辦理供地手續(xù)。采取帶方案招拍掛方式的，可將經(jīng)批準(zhǔn)的項目實施方案中確定的規(guī)劃控制要素及產(chǎn)業(yè)條件等納入供地方案中予以明確，相關(guān)內(nèi)容載入土地出讓合同。符合劃撥條件的城市更新項目土地，按劃撥方式辦理供地手續(xù)。

第二十七條??鼓勵利用存量土地房屋轉(zhuǎn)型發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技創(chuàng)新等政府扶持產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級后，在符合規(guī)劃的條件下，產(chǎn)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定完善用地和產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

已建工業(yè)用地使用權(quán)登記超過8年或工業(yè)用房所有權(quán)登記超過6年的，在不改變使用權(quán)人的情況下，經(jīng)所在區(qū)政府（管委會）批準(zhǔn)后，方可實施轉(zhuǎn)型升級；轉(zhuǎn)型升級滿5年的，方可按前款規(guī)定辦理用地和產(chǎn)權(quán)手續(xù)；過渡期內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展的工業(yè)用地不得分割轉(zhuǎn)讓、房屋不得分零出售。

第二十八條??城市更新項目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨建設(shè)條件的土地，可與周邊用地整合實施，重點用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，并以劃撥方式辦理供地手續(xù)；涉及經(jīng)營性用途的以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。

鼓勵國有企事業(yè)單位以捐贈、借用等方式，將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物，納入城市更新項目整合實施。

第二十九條??城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式實施。

城市更新不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過市場租賃方式取得原建筑使用權(quán)。

城市更新既不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動，也不需要取得原建筑使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實施。

第三十條??因風(fēng)貌保護、建筑保護等需要，在國有建設(shè)用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應(yīng)當(dāng)予以保留的房屋，當(dāng)事人可以在申請建設(shè)用地使用權(quán)首次登記時一并申請房屋所有權(quán)首次登記，也可以與該國有建設(shè)用地上其他新建房屋一并申請房屋所有權(quán)首次登記，并在不動產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實。

第三十一條??對增加公共服務(wù)功能的城市更新項目，有條件的可按不超過原計容建筑面積15%左右比例給予建筑面積支持，增設(shè)地上停車庫不計算容積率。鼓勵老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級，允許對原有建筑進行隔層改造、增加連廊、電梯等配套設(shè)施。

第三十二條??在原有建筑輪廓線范圍內(nèi)的更新改造，建筑間距按照不小于現(xiàn)狀水平控制；超出原有建筑輪廓線的，原則上按照0.5倍間距控制；加裝電梯、消防設(shè)施（含消防電梯、消防樓梯、消防水池等）的，滿足消防間距即可。

第三十三條??城市更新項目內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。因特殊情況無法按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)在項目實施方案中制定相應(yīng)的防火安全保障方案。

第三十四條??城市更新可探索在轄區(qū)范圍內(nèi)跨項目統(tǒng)籌、開發(fā)運營一體化的運作模式，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一運營。受特殊控制區(qū)等影響的城市更新項目報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可通過全域統(tǒng)籌、聯(lián)動改造實現(xiàn)異地平衡。

第三十五條??符合條件的城市更新項目按規(guī)定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，按規(guī)定享受相關(guān)財稅扶持等優(yōu)惠政策。

第三十六條??開展城市更新項目競爭性評選，對具有示范效應(yīng)的項目予以適當(dāng)?shù)呢斦Y金獎補激勵。

第八章??附????則

第三十七條??相關(guān)管理部門、實施主體及相關(guān)人員在城市更新管理中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第三十八條??領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立目標(biāo)考核制度，對城市更新相關(guān)工作涉及的市政府相關(guān)部門、各區(qū)政府（管委會）、有關(guān)責(zé)任單位工作情況進行監(jiān)督、檢查和考核。

第三十九條??市政府相關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、園林綠化、項目審批、不動產(chǎn)登記、財稅等相關(guān)配套政策。

第四十條??獨立實施的老舊小區(qū)改造項目、棚戶區(qū)改造項目、歷史風(fēng)貌保護項目等，可按照國家和我市現(xiàn)行規(guī)定實施，并享受本辦法規(guī)定的相關(guān)支持政策。

第四十一條??各區(qū)政府（管委會）可依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)操作細則。

第四十二條??本辦法自印發(fā)之日起施行。