1. 近年來(lái)旅游業(yè)政策變化
旅游業(yè)發(fā)展的路徑包括：
旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，形成產(chǎn)業(yè)旅游化。
全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)在區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)在整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出地位，應(yīng)以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合，產(chǎn)業(yè)深度融合和全社會(huì)共同參與，達(dá)到旅游業(yè)帶動(dòng)，甚至統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。具體內(nèi)容是：旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、文化、體育、醫(yī)療等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展、相互滲透，旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。旅游各要素配置完善，旅游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，產(chǎn)品附加值高。旅游業(yè)對(duì)投資、稅收、就業(yè)等的綜合帶動(dòng)和促進(jìn)作用強(qiáng)。推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從規(guī)模增長(zhǎng)型發(fā)展模式向質(zhì)量效益型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
旅游戰(zhàn)略地位確定， 部門共同參與。
全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游目的地全社會(huì)、各部門積極參與旅游開發(fā)、建設(shè)、管理的過(guò)程中。這首先是旅游業(yè)在縣域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位確定，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境好，政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重視程度較高，部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合較好，支持旅游業(yè)發(fā)展的配套政策和扶持力度較大，形成全社會(huì)發(fā)展旅游的共識(shí)。其次是旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一。 “
市場(chǎng)監(jiān)管有力， 游客游程通暢 。
全域旅游強(qiáng)調(diào)從游客進(jìn)入目的地開始，一直到游客離開目的地的整個(gè)過(guò)程中的全程保障。要強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)旅游執(zhí)法力度，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。建立旅游資源承載力和游客總量管控機(jī)制，以及高峰期安全預(yù)警及應(yīng)急處理機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。完善安全保障與救助應(yīng)急管理系統(tǒng)，建立吃、住、行、游、購(gòu)、娛等環(huán)節(jié)全覆蓋的，集旅游資訊、風(fēng)險(xiǎn)警示、旅游投訴、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急救援、旅游保險(xiǎn)等于一體的旅游風(fēng)險(xiǎn)保障體系。
游客滿意度高， 享受有品質(zhì)的服務(wù)。
居民的熱情好客和對(duì)本地生活的自豪感、健康有序的市場(chǎng)秩序直接影響當(dāng)?shù)氐穆糜涡蜗蟆?/p>
全域旅游強(qiáng)調(diào)人人都是旅游形象，人人都是旅游環(huán)境的理念， 居民與游客實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，強(qiáng)調(diào)游客的深度全程體驗(yàn)。外來(lái)游客不僅觀賞當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光與風(fēng)土人情，更要深度參與體驗(yàn)當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞?，感受?dāng)?shù)鼐用竦纳顟B(tài)度，融入當(dāng)?shù)氐娜粘Ｉ瞽h(huán)境。因此，居民的熱情好客和對(duì)本地生活的自豪感、健康有序的市場(chǎng)秩序直接影響當(dāng)?shù)氐穆糜涡蜗?。必須大力提高居民的幸福指?shù)，建立合理的利益共享機(jī)制，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝朔e極參與旅游開發(fā)，提高當(dāng)?shù)厝藢?duì)本地旅游資源和旅游形象的認(rèn)知度和滿意度，從而全面滿足游客旅游體驗(yàn)及地方文化，全面提高游客的滿意度。
2. 近年來(lái)旅游業(yè)政策變化趨勢(shì)
一）開創(chuàng)階段（1949年-1977年）
標(biāo)志：
1、新中國(guó)旅游業(yè)的誕生是以“華僑服務(wù)社”
和“中國(guó)國(guó)際旅行社”這兩個(gè)旅游機(jī)構(gòu)的建立為標(biāo)志的。
2、新中國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)的拓展是以“中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局”的建立和中國(guó)客源市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移以及旅游者構(gòu)成的變化為標(biāo)志的。
（二）改革振興階段（1978年-1989年）
1978年以后，隨著國(guó)家開放政策的實(shí)施，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用得到應(yīng)有的重視。在一系列正確的旅游方針政策指引下，通過(guò)不斷改革，突破了我國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)基本屬外事接待的模式，旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)的性質(zhì)得到肯定，一種具有較強(qiáng)活力的新的發(fā)展模式逐步形成。
（三）全面發(fā)展階段（1990年- ）
我國(guó)入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入分別居世界的第4位和第5位，成為亞洲第一旅游大國(guó)。
我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入三大市場(chǎng)——入境旅游市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)、出境旅游市場(chǎng)共同發(fā)展的歷史階段。
截至2006年底，我國(guó)共有星級(jí)飯店12751家，旅行社17957家，全國(guó)共有高等旅游院校及開設(shè)旅游系（專業(yè)）的普通高校762所，中等職業(yè)學(xué)校941所，在校學(xué)生73.49萬(wàn)人。旅游直接從業(yè)人員271萬(wàn)多人。
3. 近年來(lái)旅游業(yè)的趨勢(shì)
我國(guó)正在進(jìn)入旅游消費(fèi)市場(chǎng)與旅游投資要素市場(chǎng)雙向互動(dòng)、良性循環(huán)的新階段,旅游投資的空間和潛力巨大。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＢ糜螛I(yè)正不斷地與各種行業(yè)相結(jié)合。2016年，旅游與國(guó)民生活及鄉(xiāng)村、健康、養(yǎng)老、休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域的“+”將成為新一年的發(fā)展熱點(diǎn)。
“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”未來(lái)5年所催生的一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，將創(chuàng)造1萬(wàn)億元的增值紅利。
引導(dǎo)旅游業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、金融業(yè)互相促進(jìn)發(fā)展，使旅游業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
4. 旅游政策對(duì)旅游業(yè)的積極影響
提高人們的物質(zhì)文化生活水平
由于大量本地居民從事旅游業(yè)或相關(guān)行業(yè)，個(gè)人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)了設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，居民的生活質(zhì)量不斷提高，生活環(huán)境不斷改善。大量旅游者的來(lái)訪和城市市民的大量出游，開拓了眼界，豐富了地理、文史和風(fēng)俗民情等知識(shí)，提高了對(duì)生活的要求。旅游業(yè)的發(fā)展往往會(huì)帶來(lái)城市居民素質(zhì)和文化素養(yǎng)的提高。旅游作為一種實(shí)踐活動(dòng)，其發(fā)展能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，對(duì)弘揚(yáng)民族文化、提高國(guó)民文明素質(zhì)都將發(fā)揮積極的作用。
5. 近年旅游業(yè)的發(fā)展變化
為促進(jìn)世界旅游業(yè)的發(fā)展，普及旅游理念，闡明旅游的意義和作用，世界旅游組織自1980年起，每年都為世界旅游日確定一個(gè)主題，各國(guó)旅游組織根據(jù)每年的主題和要求開展活動(dòng)。中國(guó)于1983年正式成為世界旅游組織成員。
自2020年起，受新冠肺炎疫情的影響，世界各國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)均受到了重創(chuàng)。新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球旅游人數(shù)大幅減少，2020年全球旅游業(yè)收入損失1.3萬(wàn)億美元，成為“旅游業(yè)歷史上最糟糕的年份”。
旅游業(yè)是世界上最重要的產(chǎn)業(yè)之一，為全球十分之一的人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，保障了億萬(wàn)人的生計(jì)。受新冠肺炎疫情影響，目前1億到1.2億個(gè)直接與旅游業(yè)相關(guān)的工作崗位面臨威脅。
6. 近幾年來(lái)國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的政策
目前，我國(guó)已成為世界第一大出境旅游國(guó)、第一大國(guó)內(nèi)旅游國(guó)、第三大入境旅游接待國(guó)。2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)50.01億人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.40萬(wàn)億元，對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.13萬(wàn)億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業(yè)2825萬(wàn)人，旅游直接和間接就業(yè)7990萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.28%。
在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，我國(guó)已經(jīng)是世界旅游大國(guó)，但還不是旅游強(qiáng)國(guó)。世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，中國(guó)旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居全球第17位，與美國(guó)、法國(guó)、西班牙等旅游強(qiáng)國(guó)相比仍有較大差距。此外，我國(guó)旅游業(yè)還存在國(guó)際吸引力不強(qiáng)、國(guó)際調(diào)配力不足、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不大，缺乏強(qiáng)大的國(guó)際旅游樞紐與世界著名旅游品牌，國(guó)際游客人均消費(fèi)較低，旅游產(chǎn)品缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)，旅游科技含量不足，環(huán)境污染與食品安全壓力較大，旅游供需結(jié)構(gòu)矛盾突出等問(wèn)題。
全國(guó)旅游工作會(huì)議提出，2040年將我國(guó)建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)?！皬?qiáng)”意味著旅游經(jīng)濟(jì)數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益的統(tǒng)一。要成為旅游強(qiáng)國(guó)，我國(guó)要不斷提高國(guó)際旅游吸引力、旅游要素調(diào)配力和國(guó)際旅游話語(yǔ)權(quán)。
首先，要著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提高國(guó)際旅游吸引力。
提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的旅游產(chǎn)品。要加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)融合，積極推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，切實(shí)豐富旅游內(nèi)涵，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游等旅游新業(yè)態(tài)，從而提供多樣化、高水平旅游產(chǎn)品。學(xué)習(xí)借鑒泰國(guó)、印度尼西亞等國(guó)家的成本控制經(jīng)驗(yàn)，打造更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的旅游產(chǎn)品。
堅(jiān)持旅游科技創(chuàng)新。注重產(chǎn)品創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合。了解國(guó)際游客需求，實(shí)現(xiàn)旅游管理、運(yùn)營(yíng)、體驗(yàn)智能化發(fā)展，著力提高旅游服務(wù)接待水平，提升旅游吸引力、體驗(yàn)性與游客的滿意度；應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，推動(dòng)旅游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效降低成本，提高旅游便利度。
培育國(guó)際旅游品牌?？蛇x擇北京、上海、云南、四川、海南等地建設(shè)國(guó)際旅游強(qiáng)?。ㄊ校?，強(qiáng)化營(yíng)銷，樹立起有中國(guó)特色的旅游形象；推動(dòng)建設(shè)一地一品的旅游精品，各區(qū)域找準(zhǔn)自身旅游特色精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)旅游差異化發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)入境旅游免簽政策與國(guó)際旅游島建設(shè)，探索有益的旅游消費(fèi)免稅政策，以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游需求、增強(qiáng)國(guó)際旅游品牌吸引力，吸引更多國(guó)際游客入境旅游。
加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管與治理，保障旅游產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則與市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與整頓，建立旅游誠(chéng)信體系，重拳出擊“不合理低價(jià)游”、旅游欺詐等行為，嚴(yán)守旅游食品安全底線；持續(xù)發(fā)力旅游品質(zhì)治理，定期開展A級(jí)景區(qū)質(zhì)量復(fù)評(píng)，整治旅游景區(qū)媚俗之風(fēng)；加快完善交通、酒店、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極推動(dòng)全域旅游建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游扶貧功能，在旅游發(fā)展中改善民生，提高人民幸福感與獲得感。
其次，抓住旅游貿(mào)易新機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際旅游樞紐建設(shè)，提高國(guó)際旅游要素調(diào)配力。
加強(qiáng)國(guó)際旅游樞紐建設(shè)，形成國(guó)際旅游要素調(diào)配中心。抓住客源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的旅游合作，整合旅游資源要素，培育并加強(qiáng)國(guó)際旅游資源與市場(chǎng)調(diào)配能力，要以旅游電子商務(wù)投資、管理輸出、旅游產(chǎn)業(yè)園投資等形式在旅游產(chǎn)業(yè)鏈、地理空間上打造區(qū)域旅游資金流、客流、信息流的產(chǎn)業(yè)樞紐與地理樞紐，構(gòu)建我國(guó)旅游企業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈體系，加快實(shí)現(xiàn)全球化布局。
跟隨出境客流在東南亞、南亞以在線旅游與接待服務(wù)投資打造“產(chǎn)業(yè)樞紐”；依托產(chǎn)業(yè)園形式在中東國(guó)家以節(jié)事會(huì)展及購(gòu)物娛樂(lè)投資打造“產(chǎn)業(yè)”“地理”雙樞紐；跟隨工業(yè)投資在中東歐地區(qū)以配套旅游接待設(shè)施投資打造“地理樞紐”；依托資源條件在中亞及俄蒙地區(qū)以資源開發(fā)投資打造“地理樞紐”。
積極支持以在線旅行社為代表的旅游產(chǎn)業(yè)樞紐成為國(guó)際品牌，形成國(guó)際游客組織中心。大力發(fā)展北京、上海、廣州、烏魯木齊、昆明、南寧等成為輻射“一帶一路”的國(guó)際旅游地理樞紐，形成游客聚散中心。
再次，加大對(duì)外開放，積極參與國(guó)際旅游規(guī)則制定，提高中國(guó)旅游的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
擴(kuò)大對(duì)外旅游開放。我國(guó)宜以旅游業(yè)為先行產(chǎn)業(yè)提高對(duì)外開放程度，降低旅游入境投資門檻，鼓勵(lì)外資“走進(jìn)來(lái)”。積極開展與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的旅游合作，特別是重要旅游目的地的合作。加快海南島、平潭島等國(guó)際旅游島建設(shè)。大力推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟等國(guó)際旅游組織的合作，倡導(dǎo)國(guó)際旅游貿(mào)易公平自由發(fā)展，樹立起國(guó)際旅游強(qiáng)國(guó)形象。
積極參與國(guó)際旅游組織管理和國(guó)際旅游規(guī)則制定。近年來(lái)，世界旅游城市聯(lián)合會(huì)、世界旅游聯(lián)盟、世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇、國(guó)際山地旅游聯(lián)盟等國(guó)際旅游組織紛紛落戶中國(guó)，發(fā)起首次世界旅游發(fā)展大會(huì)，我國(guó)深度參與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)等國(guó)際組織管理，致力提高世界旅游治理體系的擔(dān)當(dāng)和能力。通過(guò)“一帶一路”、上合組織、中日韓、中俄蒙等跨區(qū)域旅游部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展系列旅游年活動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)全球旅游合作。實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)跟從國(guó)際規(guī)則向積極主動(dòng)的旅游國(guó)際合作和旅游外交轉(zhuǎn)變。
積極主動(dòng)地向世界旅游產(chǎn)業(yè)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，向世界旅游介紹中國(guó)旅游扶貧、旅游生態(tài)文明建設(shè)、旅游集團(tuán)管理經(jīng)驗(yàn)，肩負(fù)起世界旅游健康可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。切實(shí)增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，總結(jié)中國(guó)在旅游扶貧、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)融合、智慧旅游、全域旅游、廁所革命等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家提供旅游產(chǎn)業(yè)治理的中國(guó)旅游方案、中國(guó)旅游案例與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，提升中國(guó)在世界旅游中的引領(lǐng)作用。
7. 近年來(lái)旅游業(yè)政策變化有哪些
（一）開創(chuàng)階段（1949年-1977年）
標(biāo)志：
1、新中國(guó)旅游業(yè)的誕生是以“華僑服務(wù)社”
和“中國(guó)國(guó)際旅行社”這兩個(gè)旅游機(jī)構(gòu)的建立為標(biāo)志的。
2、新中國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)的拓展是以“中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局”的建立和中國(guó)客源市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移以及旅游者構(gòu)成的變化為標(biāo)志的。
（二）改革振興階段（1978年-1989年）
1978年以后，隨著國(guó)家開放政策的實(shí)施，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用得到應(yīng)有的重視。在一系列正確的旅游方針政策指引下，通過(guò)不斷改革，突破了我國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)基本屬外事接待的模式，旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)的性質(zhì)得到肯定，一種具有較強(qiáng)活力的新的發(fā)展模式逐步形成。
（三）全面發(fā)展階段（1990年- ）
我國(guó)入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入分別居世界的第4位和第5位，成為亞洲第一旅游大國(guó)。
我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入三大市場(chǎng)——入境旅游市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)、出境旅游市場(chǎng)共同發(fā)展的歷史階段。
截至2006年底，我國(guó)共有星級(jí)飯店12751家，旅行社17957家，全國(guó)共有高等旅游院校及開設(shè)旅游系（專業(yè)）的普通高校762所，中等職業(yè)學(xué)校941所，在校學(xué)生73.49萬(wàn)人。旅游直接從業(yè)人員271萬(wàn)多人。
8. 近幾年旅游業(yè)的發(fā)展
旅游業(yè)40年經(jīng)歷了四大階段：
一、初創(chuàng)階段（1978-1986年）
1978年、1979年，國(guó)家為改革開放大局所需提出“大力發(fā)展旅游事業(yè)”。
國(guó)家第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》（1981年國(guó)務(wù)院80號(hào)文件）有兩個(gè)定位：
1、雙重性質(zhì)雙重目標(biāo)，“旅游事業(yè)在我國(guó)既是經(jīng)濟(jì)事業(yè)的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游業(yè)發(fā)展要“政治經(jīng)濟(jì)雙豐收”，這是用以確定旅游業(yè)“中國(guó)式道路”特征的定位；
2、把旅游放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中比較、調(diào)試后的定位，“旅游事業(yè)是一項(xiàng)綜合性事業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)不可缺少的事業(yè)”。
這也是第一次關(guān)于產(chǎn)業(yè)重要性的精準(zhǔn)定位，為旅游業(yè)在40年“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段”的大發(fā)展中“選對(duì)跑道”“對(duì)上表”。
二、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程階段（1986-1998年）
從1986年國(guó)民經(jīng)濟(jì)“七五”計(jì)劃，到1998年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把旅游業(yè)明確為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。
1981年，國(guó)務(wù)院主持制定了旅游業(yè)第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，在5年后列入國(guó)家第七個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。5年實(shí)踐、5年探索有多難可以想見(jiàn)，最終這個(gè)《規(guī)劃》敲定了作為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)一個(gè)組成部分”的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有的基本政策體制保證，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的軌道上開始了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
