1. 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游
建立自然保護(hù)區(qū)有其重大作用：自然保護(hù)區(qū)是對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水域或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。建立自然保護(hù)區(qū)有以下7個方面的重大作用：一是為人類提供研究自然生態(tài)系統(tǒng)的場所。二是提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”。對于人類活動的后果，提供評價的準(zhǔn)則。三是是各種生態(tài)研究的天然實(shí)驗(yàn)室，便于進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的長期觀測以及四是珍稀物種的繁殖、馴化的研究等。五是是宣傳教育的活的自然博物館。六是保護(hù)區(qū)中的部分地域可以開展旅游活動。七是能在涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮重要作用。
建立自然保護(hù)區(qū)有其重大意義：建立自然保護(hù)區(qū)有保護(hù)自然資源、貯備物種、開辟基地和美學(xué)價值等四個方面的意義:自然保護(hù)區(qū)保留了一定面積的各種類型的生態(tài)系統(tǒng)，可以為子孫后代留下天然的“本底”。這個天然的“本底”是今后在利用、改造自然時應(yīng)遵循的途徑，為人們提供評價標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)計(jì)人類活動將會引起的后果。保護(hù)區(qū)是生物物種的貯備地，又可以稱為貯備庫。它也是拯救瀕危生物物種的庇護(hù)所。自然保護(hù)區(qū)是研究各類生態(tài)系統(tǒng)自然過程的基本規(guī)律、研究物種的生態(tài)特性的重要基地，也是環(huán)境保護(hù)工作中觀察生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡、取得監(jiān)測基準(zhǔn)的地方。當(dāng)然它也是教育實(shí)驗(yàn)的好場所。自然界的美景能令人心曠神怡，而且良好的情緒可使人精神煥發(fā)，燃起生活和創(chuàng)造的熱情。所以自然界的美景是人類健康、靈感和創(chuàng)作的源泉。
2. 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)與管理
盡量不干擾自然，如不擅自進(jìn)入或穿越保護(hù)區(qū)域尤其是自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，不驚擾繁殖期的野生動物（有些動物在被窺見后會采取棄巢甚至棄嬰行為），不要冒險(xiǎn)，不要丟棄無法降解的垃圾，入鄉(xiāng)隨俗，盡量不要影響當(dāng)?shù)亓?xí)俗等等
3. 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃
《自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程(GB/T 20399-2006)》的附錄A、附錄B為規(guī)范性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由國家林業(yè)局提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、國家林業(yè)局野生動植物保護(hù)司。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：劉永范、李忠、唐小平、王志臣、翁國慶、郭紅燕、安立丹、李暉、李云、周潔敏、程小玲、李燕、歐陽君祥、盧澤洋、馬國青、武立磊。
4. 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)與管理研究
1.為人類提供研究自然生態(tài)系統(tǒng)的場所。
2.提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”。對于人類活動的后果，提供評價的準(zhǔn)則。
3.是各種生態(tài)研究的天然實(shí)驗(yàn)室，便于進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的長期觀測以及珍稀物種的繁殖、馴化的 研究等。
4.是宣傳教育的活的自然博物館。
5.保護(hù)區(qū)中的部分地域可以開展旅游活動。
6.能在涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮重要作用。
5. 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理與可持續(xù)發(fā)展
生態(tài)旅游是一種正在迅速發(fā)展的新興的旅游形式，也是當(dāng)前旅游界的熱門話題。它是針對傳統(tǒng)旅游業(yè)對環(huán)境的影響而產(chǎn)生并被倡導(dǎo)的一種全新的旅游方式。生態(tài)旅游作為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐形式，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展首要的、必然的選擇。它的開展，不僅提高了人們走進(jìn)自然、欣賞自然的興致，也提高了自然旅游在旅游業(yè)中所處的地位和賺取外匯的份額。
據(jù)世界生態(tài)旅游大會介紹，生態(tài)旅游可給全球帶來至少200億美元的年產(chǎn)值，現(xiàn)已成為當(dāng)今世界旅游發(fā)展的潮流。生態(tài)旅游往往是在那些工業(yè)化程度不高的地方開展，在與外來文化的接觸中，當(dāng)?shù)氐奈幕?、觀念、傳統(tǒng)、習(xí)俗、社會結(jié)構(gòu)、生活方式等既是生態(tài)旅游的吸引點(diǎn)，也是被影響的對象，如果這其中的負(fù)面影響太大，那么就會對生態(tài)旅游的發(fā)展造成損害。
生態(tài)旅游的目的就是讓游人在良好自然環(huán)境中或旅游游覽，或度假休息，或健康療養(yǎng)；同時認(rèn)識自然、了解生態(tài)、豐富科學(xué)知識，進(jìn)而增強(qiáng)環(huán)境意識和生態(tài)道德觀念，更自覺地關(guān)愛自然、保護(hù)環(huán)境?？梢?，生態(tài)旅游是一種對環(huán)境保護(hù)負(fù)有責(zé)任的旅游方式，它同傳統(tǒng)旅游形式的本質(zhì)區(qū)別在于生態(tài)旅游必須同時具有促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和旅游資源可持續(xù)利用的特點(diǎn)。
因此，生態(tài)旅游是要有目的地提高旅游景區(qū)的旅游環(huán)境質(zhì)量，使人們在享受、認(rèn)識自然的同時，又能達(dá)到保護(hù)自然的目的，從而實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共處。生態(tài)旅游不能把生態(tài)消費(fèi)放在首位，不能以犧牲環(huán)境為代價，必須和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)相結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)在維護(hù)良好環(huán)境質(zhì)量的前提下開展旅游。因此，必須要保持生態(tài)自然資源、文化遺產(chǎn)的多樣性和保證旅游區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和有序發(fā)展。
倘若生態(tài)旅游達(dá)到了以上目的，那么它就是達(dá)到了一種良性循環(huán)，就能有效地提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨胶蜕钯|(zhì)量，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。即通過旅游開發(fā)的方式，為旅游區(qū)籌集資金，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會，有效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量不降低的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上獲得益處。生態(tài)旅游體現(xiàn)了生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的思想，既是一種指向自然和相對古樸的社會文化的旅游活動方式，也是一種結(jié)合了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的旅游發(fā)展方式。
生態(tài)旅游對環(huán)境的影響，既有積極的，也有消極的。但總的來說有以下幾個方面：從收益來看，生態(tài)旅游可以為自然和半自然環(huán)境的保護(hù)發(fā)揮激勵作用；隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然區(qū)域的壓力越來越大，生態(tài)旅游有效地利用自然地區(qū)，為棲息地的恢復(fù)和保護(hù)提供條件；生態(tài)旅游可以通過門票收入、捐獻(xiàn)等方式直接帶來經(jīng)濟(jì)收益；生態(tài)旅游倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識， 提高相關(guān)群體對環(huán)境保護(hù)的重視程度；生態(tài)旅游者通過幫助改善棲息地的狀況，更多地了解生態(tài)旅游，有助于對環(huán)境問題更廣泛的認(rèn)識。
6. 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)與管理研究論文
這個你要先去找找旅游專業(yè)的方向，旅游專業(yè)有很多方向的，這個要看你熟悉那個方向，選擇號方向之后再去確定題目，這樣就可以縮小范圍了，不然旅游專業(yè)那么大題目可以寫的很多的，這樣不是很亂了嗎。 旅游管理有這些方向：旅游學(xué)概論、旅游市場營銷、旅游英語、旅游會計(jì)學(xué)、酒店管理，酒店餐飲服務(wù)與管理、旅游學(xué)概論、旅游文化學(xué)、旅游管理學(xué)、旅游政策與法規(guī)、旅行社業(yè)務(wù)、旅行社管理、旅游地理學(xué)、旅行社經(jīng)營與管理等等。 旅游資源開發(fā)管理、景點(diǎn)規(guī)劃與管理、旅游項(xiàng)目管理、旅游信息系統(tǒng)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)旅游安全學(xué)、旅游企業(yè)人力資源管理、生態(tài)旅游、旅游客源、地區(qū)概況、旅游財(cái)務(wù)管理等等。 有了方向還得去找找這個方向的范文多去看看，還有技術(shù)方向相關(guān)的資料和文獻(xiàn)，這樣才能夠確定自己要寫什么題目。 1旅游旺季酒店與旅行社的關(guān)系之我見（旅游管理選題） 2如何設(shè)置旅游飯店?duì)I業(yè)收入核算機(jī)構(gòu)（旅游管理選題） 3旅游飯店內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制芻議（旅游管理選題） 4中國旅游飯店集團(tuán)化管理的出路（旅游管理選題） 5旅游飯店內(nèi)部洗滌成本的分?jǐn)偡椒ǎ糜喂芾磉x題） 6旅游飯店的形象戰(zhàn)略和情感戰(zhàn)略（旅游管理選題） 7飯店管理的制度創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)分析（旅游管理選題） 8論我國旅行社經(jīng)營體系調(diào)整的目標(biāo)模式（旅游管理選題） 9我國現(xiàn)行的導(dǎo)游管理體制及其弊端（旅游管理選題） 10攜程與傳統(tǒng)旅行社的業(yè)務(wù)對比分析（旅游管理選題） 11以知識聯(lián)盟塑核心能力——論我國內(nèi)資旅行社的市場競爭戰(zhàn)略（旅游管理選題） 12旅行社品牌戰(zhàn)略的實(shí)施與經(jīng)營（旅游管理選題） 13主題公園開發(fā)模式研究（旅游管理選題） 14旅游服務(wù)供應(yīng)鏈管理初探（旅游管理選題） 15國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢及對策 旅游業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（旅游管理選題） 16旅游購物消費(fèi)的非規(guī)范利益分配鏈解析與優(yōu)化（旅游管理選題） 17試論現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)新增長態(tài)勢（旅游管理選題） 18淺談旅游信息在經(jīng)濟(jì)決策中的地位及其開發(fā)利用（旅游管理選題） 19旅游目的地節(jié)事營銷研究——以××城市為例 跨文化人力資源管理研究（旅游管理選題） 20旅游產(chǎn)品開發(fā)存在的問題及改進(jìn)（旅游管理選題） 21旅游資源開發(fā)和保護(hù)的辯證關(guān)系探析（旅游管理選題） 22國外旅游規(guī)劃研究進(jìn)展及主要思想方法（旅游管理選題） 23論工業(yè)旅游對城市發(fā)展的推動作用（旅游管理選題） 24淺析主題公園與都市旅游目的地吸引力的互動（旅游管理選題） 25旅游地生命周期的本質(zhì)分析與應(yīng)用 （旅游管理選題） 26深度發(fā)掘文化內(nèi)涵促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（旅游管理選題） 27旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展需處理好的十大關(guān)系（旅游管理選題） 28女性自助旅行者的主體性與性別認(rèn)同的建構(gòu)（旅游管理選題） 29論旅游內(nèi)涵延伸的新形式：特種旅游特色旅游——國外旅游業(yè)的新趨勢 （旅游管理選題） 30中國宗教旅游活動與自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系初探（旅游管理選題） 31影響人們旅游消費(fèi)決策的心理因素分析（旅游管理選題） 32淺析城鎮(zhèn)居民國內(nèi)旅游消費(fèi)行為 （旅游管理選題） 33論鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資源憑借——談鄉(xiāng)村民俗文化（旅游管理選題） 34韓國影視劇對中國大學(xué)生旅游旅韓動機(jī)的影響--以某熱門韓劇為例（旅游管理選題） 35紅色旅游去社區(qū)參與旅游發(fā)展案例研究（旅游管理選題） 36淺析旅游者合法權(quán)益保護(hù)的法律問題（旅游管理選題） 37淺談我國旅游名山形成的歷史文化淵源（旅游管理選題） 38旅游立法缺位的現(xiàn)狀及原因分析 （旅游管理選題） 萊垍頭條
7. 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)
中國的生態(tài)旅游 是主要依托于自然保護(hù)區(qū)，森林公園，風(fēng)景名勝區(qū)等建立起來的 ，一九八二年中國第一個國家級森林公園張家界森林公園建立 ，叫旅游開發(fā)與生態(tài)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來的 此后森林公園建設(shè)以及生理生態(tài)突飛猛進(jìn)的發(fā)展 ，至于九九九年初全國已經(jīng) 建起不同類型不同 層次的森林公園近900處 ， 從1956年建立起第一批自然保護(hù)區(qū)以來 至1997年底 ，共建各類自然保護(hù)區(qū)932所 ，其中國家級的有124處 。
8. 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)管辦法
第一條 為貫徹落實(shí)《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，圍繞努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的目標(biāo)，以筑牢西南生態(tài)安全屏障、全面改善環(huán)境質(zhì)量、推動綠色低碳發(fā)展、全面提高資源利用效率為重點(diǎn)，推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，努力把云南建設(shè)成為中國最美麗省份。
第三條 建立生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)席會議制度，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)聯(lián)席會議具體工作。
第四條 建立健全國土空間規(guī)劃體系和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，提高國土空間資源利用效率和綜合承載能力。
加快健全國土空間規(guī)劃政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，全面建立全省國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測和定期評估預(yù)警機(jī)制。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，嚴(yán)格規(guī)劃管控，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控，建立“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，采取分類保護(hù)、分區(qū)管控的措施，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。
第五條 統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
建立森林督查、森林資源年度監(jiān)測、森林資源管理“一張圖”年度更新3項(xiàng)長效機(jī)制，全面推行林長制，建立覆蓋全省、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的常態(tài)化森林資源管理機(jī)制。
建立健全流域生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，定期公開重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況、跨界斷面水質(zhì)狀況、重要飲用水水源水質(zhì)、重要湖庫營養(yǎng)狀況與水質(zhì)等信息。強(qiáng)化河湖長制，加強(qiáng)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，完善區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。
加強(qiáng)濕地保護(hù)，提高濕地保護(hù)率。開展退化濕地修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能。加強(qiáng)濕地資源監(jiān)測、監(jiān)管和考核評估。加強(qiáng)各級濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升濕地保護(hù)管理水平。
加強(qiáng)草原禁牧休牧、草畜平衡監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞草原行為。加大退化草原生態(tài)修復(fù)和治理力度，努力改善草原生態(tài)結(jié)構(gòu)。
構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，完善自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查監(jiān)測規(guī)范，加強(qiáng)各類遙感數(shù)據(jù)獲取與應(yīng)用，開展自然資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用程度及潛力分析，為國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)和合理開發(fā)利用提供支撐。
第六條 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，防治外來物種入侵，形成生物多樣性保護(hù)合力。
科學(xué)建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，充分發(fā)揮自然保護(hù)地在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提供優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和維護(hù)生態(tài)安全等方面的重要作用。
加強(qiáng)森林、草原和農(nóng)業(yè)有害生物檢疫管理，摸清野生動植物資源底數(shù)，開展珍稀瀕危野生動植物及棲息地狀況調(diào)查、監(jiān)測和評估，加強(qiáng)極小種群物種拯救保護(hù)。建立健全外來入侵物種、重要有害物種調(diào)查監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，開展有害生物防治，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，強(qiáng)化野生動植物疫源疫情監(jiān)控。開展重大工程對生物多樣性影響評估監(jiān)測。
實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)野生動植物獵捕（采集）、出售、購買、運(yùn)輸和人工繁育等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管。依法查處非法交易、走私、利用野生動植物及其制品等行為。
第七條 加強(qiáng)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，全面提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
以六大水系和九大高原湖泊保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“退、減、調(diào)、治、管”綜合治理，科學(xué)劃定保護(hù)邊界，嚴(yán)格約束開發(fā)建設(shè)活動，切實(shí)減少生產(chǎn)生活對江河湖泊生態(tài)環(huán)境的干擾破壞。
推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)入河排污口整治，基本消除黑臭水體。持續(xù)提升飲用水安全保障水平。
第八條 加強(qiáng)對工業(yè)、燃煤、機(jī)動車、揚(yáng)塵等污染源的綜合防治，緊扣碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排放管控，推進(jìn)鋼鐵、化工、焦化、有色金屬、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造升級和污染治理，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造和清潔能源替代。
第九條 深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，強(qiáng)化重點(diǎn)單位監(jiān)管，督導(dǎo)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位依法履行土壤污染防治義務(wù)。全面實(shí)施農(nóng)用地分類管理，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，強(qiáng)化受污染耕地安全利用和管控工作。嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理，依法動態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。有序開展土壤污染治理與修復(fù)。
第十條 依托云南省豐富的水能、太陽能、風(fēng)能資源，大力發(fā)展清潔能源，加快天然氣推廣使用。推進(jìn)大江干流水電項(xiàng)目前期研究與開發(fā)建設(shè)工作。開工建設(shè)一批風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，抓緊推動“風(fēng)光水儲一體化”基地建設(shè)。
第十一條 加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水管理，鼓勵開展節(jié)能節(jié)水技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣，提高資源利用效率。
加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展節(jié)能改造和技術(shù)研發(fā)，推廣合同能源管理。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)應(yīng)用推廣，征集發(fā)布應(yīng)用案例、推廣目錄。
加強(qiáng)節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、取水定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，鼓勵企業(yè)、單位、小區(qū)開展節(jié)水對標(biāo)、水效領(lǐng)跑活動，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)、單位、小區(qū)節(jié)水能力。推進(jìn)節(jié)水服務(wù)企業(yè)提供用水審計(jì)、節(jié)水改造等技術(shù)服務(wù)。推廣節(jié)水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動用水效率整體提升。
開展灌溉試驗(yàn)研究，定期修訂主要作物節(jié)水灌溉定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水效率監(jiān)管，建設(shè)高效節(jié)水科技服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用節(jié)水技術(shù)研發(fā)與推廣。
第十二條 建立共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批事前規(guī)劃控制、事中聯(lián)合審查、事后有效監(jiān)管。建立健全礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制，依法有序做好自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)退出工作。監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾義務(wù)，推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用工作，實(shí)施綠色勘查，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
第十三條 遵循減量化、資源化、無害化原則，深入推進(jìn)地級市及州府所在地城市生活垃圾分類工作，開展重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾強(qiáng)制分類，夯實(shí)學(xué)校生活垃圾分類教育基礎(chǔ)，建立簡便易行的垃圾分類投放站（點(diǎn)）和與前端分類相銜接的終端處理設(shè)施。
第十四條 完善再生資源回收利用體系，推進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，在冶金、化工、石化、建材等行業(yè)間實(shí)現(xiàn)原料互供、資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。
完善固體廢物管理制度，貫徹落實(shí)再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，推進(jìn)全省廢鋼鐵加工、廢礦物油綜合利用、廢舊輪胎綜合利用等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，推動新能源汽車動力蓄電池回收利用體系建設(shè)。
推廣清潔養(yǎng)殖工藝和實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈資源化利用。推廣地膜減量增效技術(shù)，開展廢舊地膜回收。發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖。
第十五條 建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值測算體系，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價和考核獎懲機(jī)制，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力。
實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)償，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，建立健全重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)補(bǔ)償，推動重點(diǎn)流域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)（脆弱區(qū)）及其他重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。
第十六條 貫徹落實(shí)國家綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督管理。加強(qiáng)塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。貫徹落實(shí)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強(qiáng)市場監(jiān)管，開展過度包裝商品監(jiān)督檢查工作。
第十七條 加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，普及生態(tài)文明知識，提高全民生態(tài)文明素質(zhì)，營造全社會崇尚、踐行綠色發(fā)展理念的良好氛圍。
把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，將生態(tài)文明內(nèi)容編入義務(wù)教育地方課程系列教材、融入日常教學(xué)。組織青少年學(xué)生開展環(huán)?？破战逃龑?shí)踐學(xué)習(xí)活動，增強(qiáng)青少年學(xué)生生態(tài)文明意識。
加大生態(tài)文明知識宣傳普及力度，在主流媒體重要版面、重要時段開設(shè)專題專欄，制作刊播生態(tài)文明建設(shè)公益廣告。廣泛開展世界環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，提高全民生態(tài)文明素質(zhì)。
深入貫徹落實(shí)《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。大力宣傳《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，持續(xù)推進(jìn)愛國衛(wèi)生“7個專項(xiàng)行動”，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任和改善環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)，形成綠色健康文明生活方式。
第十八條 健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和資源有償使用制度。
探索開展用能權(quán)、排污權(quán)交易，積極主動參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)與發(fā)展，鼓勵開展水權(quán)交易，通過市場機(jī)制合理配置資源。
以環(huán)境公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)深度治理、工業(yè)園區(qū)集中治污、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、重金屬污染綜合治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的環(huán)境污染第三方治理市場。
第十九條 建立健全生態(tài)文明建設(shè)資金保障機(jī)制，推動投資主體多元化、投資方式多樣化，發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)。
按照中央與地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，合理劃分生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確省以下提供生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，落實(shí)州、市、縣、區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域支出責(zé)任。
落實(shí)國家支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、污染防治等方面的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)建立生態(tài)文明建設(shè)金融扶持長效機(jī)制，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金流向生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步理順資金投入機(jī)制，規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式（政府與社會資本合作模式），創(chuàng)造有利條件吸引社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)。
推廣綠色信貸，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。支持綠色環(huán)保企業(yè)上市融資，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。支持設(shè)立綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場化運(yùn)作。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。鼓勵和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
第二十條 建立健全生態(tài)文明建設(shè)社會參與機(jī)制，加快生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。
開展高等院校生態(tài)學(xué)等有關(guān)學(xué)科建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為全省生態(tài)文明建設(shè)提供人才保障。培養(yǎng)和引進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域高層次人才，在云南省“高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”、“高層次人才培養(yǎng)支持計(jì)劃”等人才項(xiàng)目中予以重點(diǎn)支持，培養(yǎng)一批生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)軍人才。在生態(tài)領(lǐng)域加強(qiáng)國內(nèi)國際交流合作。
鼓勵生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才在水體污染控制與治理、大氣污染成因與治理、土壤污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估和防控、生態(tài)修復(fù)技術(shù)攻關(guān)，以及應(yīng)對氣候變化、生物安全與生物多樣性保護(hù)、噪聲污染防治、核輻射安全等方面開展科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)、推廣和應(yīng)用，參與生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
第二十一條 加強(qiáng)省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，解決生態(tài)環(huán)境突出問題。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。加強(qiáng)能源節(jié)約和資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、環(huán)境污染防治、綠色發(fā)展等方面的審計(jì)監(jiān)督。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法管理體制，完善省級以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革，理順各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織架構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高執(zhí)法效率。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償司法保障，加大破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為查處偵辦力度。全面履行檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職責(zé)，做好公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的配合銜接。
第二十二條 加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)工作集體和個人的關(guān)愛，激勵全省上下投身生態(tài)文明建設(shè)工作，對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二十三條 省直有關(guān)部門按照本部門職責(zé)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)排頭兵專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，將《條例》和本細(xì)則確定的任務(wù)優(yōu)先納入年度工作計(jì)劃、項(xiàng)目資金計(jì)劃。各州、市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際抓好生態(tài)文明建設(shè)工作。
第二十四條 本實(shí)施細(xì)則自2021年10月1日起施行。
9. 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游專項(xiàng)規(guī)劃
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，制定本條例。
第二條 本條例所稱自然保護(hù)區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。
第三條 凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，必須遵守本條例。
第四條 國家采取有利于發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。
第五條 建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。
第六條 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其行政主管部門可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
一切單位和個人都有保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的單位和個人進(jìn)行檢舉、控告。
第八條 國家對自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。
國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。
縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。
第九條 對建設(shè)、管理自然保護(hù)區(qū)以及在有關(guān)的科學(xué)研究中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第二章 自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)
第十條 凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：
（一）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；
（二）珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；
（三）具有特殊保護(hù)價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；
（四）具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；
（五）經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。
第十一條 自然保護(hù)區(qū)分為國家級自然保護(hù)區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)。
在國內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究價值的自然保護(hù)區(qū)，列為國家級自然保護(hù)區(qū)。
除列為國家級自然保護(hù)區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究價值的自然保護(hù)區(qū)列為地方級自然保護(hù)區(qū)。地方級自然保護(hù)區(qū)可以分級管理，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第十二條 國家級自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)國家級自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審后，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
地方級自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)地方級自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門備案。
跨兩個以上行政區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請，并按照前兩款規(guī)定的程序?qū)徟?/p>
建立海上自然保護(hù)區(qū)，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十三條 申請建立自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填報(bào)建立自然保護(hù)區(qū)申報(bào)書。
第十四條 自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。
確定自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。
第十五條 自然保護(hù)區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。
任何單位和個人，不得擅自移動自然保護(hù)區(qū)的界標(biāo)。
第十六條 自然保護(hù)區(qū)按照下列方法命名：
國家級自然保護(hù)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)所在地地名加“國家級自然保護(hù)區(qū)”。
地方級自然保護(hù)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)所在地地名加“地方級自然保護(hù)區(qū)”。
有特殊保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)，可以在自然保護(hù)區(qū)所在地地名后加特殊保護(hù)對象的名稱。
第十七條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，在對全國自然環(huán)境和自然資源狀況進(jìn)行調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，擬訂國家自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。
自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者該自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)定的程序納入國家的、地方的或者部門的投資計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第十八條 自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。
自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進(jìn)入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動。
核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動。
緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。
原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府認(rèn)為必要時，可以在自然保護(hù)區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護(hù)地帶。
第三章 自然保護(hù)區(qū)的管理
第十九條 全國自然保護(hù)區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門制定。
國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門可以按照職責(zé)分工，制定有關(guān)類型自然保護(hù)區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范，報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第二十條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)各類自然保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；縣級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門有權(quán)對其主管的自然保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查者應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第二十一條 國家級自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。
有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。
第二十二條 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策；
（二）制定自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)；
（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；
（四）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；
（五）進(jìn)行自然保護(hù)的宣傳教育；
（六）在不影響保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。
第二十三條 管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。
第二十四條 自然保護(hù)區(qū)所在地的公安機(jī)關(guān)，可以根據(jù)需要在自然保護(hù)區(qū)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的治安秩序。
第二十五條 在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人員，必須遵守自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，接受自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。
第二十六條 禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十七條 禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動計(jì)劃，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。
自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。
第二十八條 禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué)科研的目的，需要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動計(jì)劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
從事前款活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)將其活動成果的副本提交自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
第二十九條 在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展參觀、旅游活動的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制方案，方案應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)。
在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照前款規(guī)定的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理；進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。
嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。
第三十條 自然保護(hù)區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。
第三十一條 外國人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動計(jì)劃，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)、海洋、漁業(yè)等有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)。
進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事采集標(biāo)本等活動。
第三十二條 在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。
在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。
限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。
第三十三條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護(hù)區(qū)污染或者破壞的單位和個人，必須立即采取措施處理，及時通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和自然保護(hù)區(qū)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
第四章 法 律 責(zé) 任
第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：
（一）擅自移動或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個人，不向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動成果副本的。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上1萬元以下的罰款。
第三十六條 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門給予300元以上3000元以下的罰款。
第三十七條 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令限期改正；對直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分：
（一）開展參觀、旅游活動未編制方案或者編制的方案不符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)的；
（二）開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目的；
（三）不按照編制的方案開展參觀、旅游活動的；
（四）違法批準(zhǔn)人員進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，或者違法批準(zhǔn)外國人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的；
（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，給自然保護(hù)區(qū)造成損失的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令賠償損失。
第三十九條 妨礙自然保護(hù)區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 違反本條例規(guī)定，造成自然保護(hù)區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 自然保護(hù)區(qū)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。
第五章 附 則
第四十二條 國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門可以根據(jù)本條例，制定有關(guān)類型自然保護(hù)區(qū)的管理辦法。
第四十三條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，制定實(shí)施辦法。
第四十四條 本條例自1994年12月1日起施行。
10. 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程
發(fā)展生態(tài)旅游必須以生態(tài)學(xué)為準(zhǔn)則，綜合分析各種因素，全面考慮，按生態(tài)學(xué)原理去開發(fā)、利用和保護(hù)。根據(jù)系統(tǒng)的變化及特點(diǎn)不斷改善旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局，盡力維護(hù)其生態(tài)平衡及環(huán)境效益。一個良好的生態(tài)旅游系統(tǒng)應(yīng)具備。
1.引 言
自?？藸杽?chuàng)立“生態(tài)學(xué)”至今，100多年來生態(tài)學(xué)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，它從單純的研究生物與環(huán)境的關(guān)系，發(fā)展到研究自然資源開發(fā)和管理，人類生存環(huán)境變化，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展途徑等，為社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。生態(tài)旅游，其主體是人類，旅游對象是自然環(huán)境。所以，從學(xué)科定義來看, 生態(tài)旅游屬于生態(tài)學(xué)的范疇，只不過生物與環(huán)境關(guān)系中的生物成分不是一般的生物而是人。因此，管理這樣的系統(tǒng)必須以生態(tài)學(xué)的原理為指導(dǎo)，從生態(tài)學(xué)的普遍規(guī)律出發(fā)，協(xié)調(diào)好生物、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的關(guān)系。無論是開放的自然環(huán)境景觀還是自然保護(hù)區(qū)都是自然生態(tài)系統(tǒng)，而旅游行為本身是一種人為活動，它與自然系統(tǒng)共同形成比單純自然生態(tài)系統(tǒng)更復(fù)雜的人類-自然復(fù)合系統(tǒng)。它不僅由生物和環(huán)境條件組成，還包括人類活動和社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件，是這些復(fù)雜因素組成的多層次、多因子的統(tǒng)一體。人類生活和生產(chǎn)活動可引起生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化；反過來，生態(tài)系統(tǒng)的變化又對人類活動產(chǎn)生重大影響。自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)要素均是相互關(guān)聯(lián)、相互依存和相互制約的，都是按著生態(tài)學(xué)的規(guī)律在進(jìn)行著物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換的，其中一個因素發(fā)生了變化，就會引起系統(tǒng)內(nèi)其它因素產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)的自動調(diào)節(jié)能力超過其限度時，生態(tài)系統(tǒng)就會失去平衡，旅游環(huán)境就會被破壞，旅游事業(yè)就會受到影響。
因此, 發(fā)展生態(tài)旅游必須以生態(tài)學(xué)為準(zhǔn)則，綜合分析各種因素，全面考慮，按生態(tài)學(xué)原理去開發(fā)、利用和保護(hù)。根據(jù)系統(tǒng)的變化及特點(diǎn)不斷改善旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局，盡力維護(hù)其生態(tài)平衡及環(huán)境效益。一個良好的生態(tài)旅游系統(tǒng)應(yīng)具備和諧的結(jié)構(gòu)、高效而經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換，既能適應(yīng)自然條件變化，又具有凈化環(huán)境污染能力，發(fā)揮最佳的生產(chǎn)效率，為人類提供優(yōu)美的生態(tài)旅游場所。
自然保護(hù)區(qū)是受國家行政管理和保護(hù)的，絕不允許亂砍濫伐和破壞自然環(huán)境，尤其在劃定的界限內(nèi)連正常的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不能進(jìn)行。然而，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)離不開當(dāng)?shù)鼐用?，二者唇齒相依，互相促進(jìn)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)必須給當(dāng)?shù)鼐用駧砀嗟膶?shí)惠，而不是貧窮，因?yàn)闊o數(shù)實(shí)踐證明只有當(dāng)?shù)鼐用裆罡辉?，保護(hù)的目標(biāo)才能達(dá)到。那么當(dāng)?shù)鼐用褚揽渴裁淳S持其生存與生活？就目前各種經(jīng)濟(jì)活動來看，自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游是取得經(jīng)費(fèi)來源的一個十分有效的手段。生態(tài)旅游可給自然保護(hù)區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)效益，同時也能對參觀者進(jìn)行自然保護(hù)的教育，使當(dāng)?shù)厝嗣裆钚腋Ｅc保持自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)形式。如何達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)又減少環(huán)境破壞的效果呢？我們認(rèn)為首先要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，在此原則指導(dǎo)下保護(hù)環(huán)境，尤其是要遵從旅游不能超過環(huán)境容納量這個最基本的生態(tài)學(xué)原理。
2.可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生
樸素的可持續(xù)發(fā)展的思想由來已久，在傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展的實(shí)踐中都有這一概念的雛形。但是作為一種科學(xué)術(shù)語，是在1980年發(fā)表的世界自然資源保護(hù)大綱（WCS）中給予系統(tǒng)闡述的（IUCN, 1980）。這一文件雖然主要是針對自然資源保護(hù)提出的，但其涉及的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純的自然資源的保護(hù)，而且把保護(hù)與發(fā)展看作相輔相成，不可分割的兩個方面，并將自然保護(hù)置于整個社會發(fā)展的框架之下。
世界自然保護(hù)大綱改變了過去就保護(hù)論保護(hù)的做法。明確提出其目的在于把資源保護(hù)和發(fā)展很好地結(jié)合起來。這里所談的發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，來滿足人類的需要和改善人們的生活質(zhì)量；這里所指的保護(hù)是指人類要合理地利用生物圈（生物居住及賴以生存的地球），既要使目前這一代人得到最大的持續(xù)的利益，又要保持其潛力，以滿足后代的需求和愿望。大綱提出了生物資源保護(hù)的三個目標(biāo)，即（1）維持基本的生態(tài)過程和生命維持系統(tǒng)；（2）保持生物遺傳多樣性；（3）保證生態(tài)系統(tǒng)和生物物種的持續(xù)利用。
世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）于1987年向聯(lián)合國提交了一份題為“我們共同的未來（Our Common Future）”又稱“布侖特蘭德”報(bào)告（World Commission on Environment and Development, 1987）。該報(bào)告把可持續(xù)發(fā)展思想貫穿始終，在充分考慮目前世界環(huán)境狀況的同時，提出可持續(xù)發(fā)展的策略與行動。在這里可持續(xù)發(fā)展的定義與世界自然保護(hù)大綱中所提出的基本上是一致的，即“可持續(xù)發(fā)展是滿足當(dāng)代人需要的同時，不損害人類后代滿足其自身需要的能力”。報(bào)告中提出，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須做到：（1）提高經(jīng)濟(jì)增長速度，解決貧困問題；（2）改善增長的質(zhì)量，改變破壞環(huán)境和資源為代價的問題；（3）千方百計(jì)地滿足人們對就業(yè)、糧食、能源、住房、水、衛(wèi)生、保健等的需求；（4）把人口限制在可持續(xù)發(fā)展的水平；（5）保護(hù)和加強(qiáng)資源基礎(chǔ)；（6）技術(shù)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)；（7）把環(huán)境和發(fā)展問題落實(shí)到政策、法律和政府決策之中。
總之，可持續(xù)發(fā)展不否定經(jīng)濟(jì)增長，該概念從一開始就強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至把解決貧困問題放在第一位。在改變以破壞環(huán)境和資源為代價的增長方式的同時，不忘滿足就業(yè)、提供糧食和限制人口數(shù)量問題。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是全人類的共同心愿，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來發(fā)展的要求，人類正在尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。我們認(rèn)為: 犧牲環(huán)境求得發(fā)展的做法是不可持續(xù)的發(fā)展；同時，過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境，忽視人民財(cái)富增加的發(fā)展也不是可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)?，可持續(xù)發(fā)展是一個如何尋求發(fā)展途徑的問題，如何提高經(jīng)濟(jì)增長的問題，以及如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)不破壞環(huán)境的問題。
3.關(guān)于可持續(xù)發(fā)展概念的討論
可持續(xù)發(fā)展概念提出以后，在全世界得到了廣泛響應(yīng)和迅速發(fā)展，無論是學(xué)術(shù)領(lǐng)域還是政府機(jī)構(gòu)都把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為重要研究課題和行動準(zhǔn)則（ERP Environment, 1999）。與此同時，也有一些學(xué)者對這個概念提出不同看法，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展更象一個口號，而不是科學(xué)概念 (Di Castri，1995)，甚至認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是一種模糊發(fā)展 (Oldman, 1995)。本文針對這些情況，做一簡單介紹，以便使我們能夠?qū)@個概念有一個更全面的認(rèn)識和更深刻的理解。
為什么可持續(xù)發(fā)展概念會出現(xiàn)這樣的問題呢？法國著名生態(tài)學(xué)家 Di Castri (1998) 認(rèn)為：可持續(xù)發(fā)展的概念本身不夠確切也無法應(yīng)用，原因是概念本身自相矛盾，無法正確地反映長期趨勢和不確定性；在目前地理經(jīng)濟(jì)和開放的信息社會條件下，可持續(xù)發(fā)展概念的應(yīng)用就更具有隨機(jī)性。由于政界、官員、環(huán)境專家、商人和企業(yè)家的完全不同的動機(jī)，使可持續(xù)發(fā)展的概念就變得更具有隨機(jī)性和主觀性。他進(jìn)而提出可持續(xù)發(fā)展概念有以下六個方面的弱點(diǎn)。（1） 人口、資源和環(huán)境不是平衡的，人口和資源都是在變化的，容納量在這種情況下無法應(yīng)用，我們不能用一個固定的框架去衡量那些不斷變化的空間及其相關(guān)要素；（2） 自然資源不是固定不變的，也不是事先規(guī)定的，淡水、濕地、潮汐等以前被看作非能源的物質(zhì)現(xiàn)在成了重要的能源；（3）物種、生態(tài)系統(tǒng)和資源都是在不斷地進(jìn)化或者變化，無法把當(dāng)代的這些資源毫無變化地轉(zhuǎn)移到我們的后代，即使我們當(dāng)代人不去干擾，它們也一定要受大自然的選擇而發(fā)生變化的；（4 ）我們無法通過簡單的推理或演繹目前的趨勢來解釋未來幾代人的需求和未來的資源價值，當(dāng)代人對電、火車和計(jì)算機(jī)的需求是我們的祖輩所無法想象的，也可能是我們將來所難以預(yù)料的；（5 ）可持續(xù)發(fā)展是無法度量的也是無法計(jì)算的，直至目前為止國際上還沒有一個可用來度量可持續(xù)發(fā)展的計(jì)算單位；（6） 考慮系統(tǒng)動態(tài)、非線性、開放性、穩(wěn)定性和適應(yīng)性變化等方面，從方法論的觀點(diǎn)出發(fā)，發(fā)展和可持續(xù)性這兩個術(shù)語是不協(xié)調(diào)的。
Di Castri (1995) 在《自然與資源》雜志上撰文，提出可持續(xù)發(fā)展的“椅子”模型，進(jìn)一步規(guī)范可持續(xù)發(fā)展概念的內(nèi)涵。他指出可持續(xù)發(fā)展可以被看成是一把椅子，其四條腿長度相等，強(qiáng)度相同，四條腿中的每一條都相對獨(dú)立但又互相依賴，都是可持續(xù)發(fā)展的成分，如果有哪一條腿比其它短些或長些，就坐不安定，不能可持續(xù)發(fā)展。這四條腿分別是社會、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展的結(jié)論是只有在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會和文化四方面都達(dá)到相對平衡的發(fā)展。然而，全世界沒有任何一個國家或地區(qū)已經(jīng)達(dá)到或?qū)_(dá)到這四方面的完美與平衡。比如，美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和自然環(huán)境良好，但社會環(huán)境不好，尤其是大城市社會問題更多。法國也是社會問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在居高不下的失業(yè)率。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但環(huán)境的惡化和生態(tài)破壞很快制約其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。從全球看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和導(dǎo)致環(huán)境惡化現(xiàn)象十分普遍，而且沒有哪個國家或地區(qū)達(dá)到這四個方面的平衡，或著四個方面的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的。
正由于可持續(xù)發(fā)展概念本身的模糊性，不同的機(jī)構(gòu)以及不同的學(xué)術(shù)背景的專家對此進(jìn)行解釋和評論時，難免帶有各自所從事領(lǐng)域的色彩，有時甚至片面強(qiáng)調(diào)問題的某一方面，而忽視另一面的重要價值。可持續(xù)發(fā)展有很多含義，這個思想既簡單又復(fù)雜，一方面要保護(hù)環(huán)境使生物群落免遭干擾，另一方面聽起來又不很實(shí)際：沒有一定的破壞我們?nèi)绾谓ㄔ鞓蛄汉凸?？如何生產(chǎn)足夠的糧食充饑？如何筑堤防洪？如果我們限制投資者所帶有一定破壞性的經(jīng)濟(jì)活動，如何吸引投資開發(fā)？他們沒有經(jīng)濟(jì)效益行嗎 (Johnson, 1998)? 事實(shí)上,任何一個環(huán)境問題的產(chǎn)生都有其顯著的經(jīng)濟(jì)特征,環(huán)境污染的出現(xiàn)是人類發(fā)展機(jī)械和石油等工業(yè)的一個副產(chǎn)品,生態(tài)破壞是人類發(fā)展能源、交通運(yùn)輸?shù)裙I(yè)的副產(chǎn)品。如果沒有這些工業(yè)的發(fā)展也可能不會出現(xiàn)這些環(huán)境問題，然而，為減少環(huán)境問題而限制人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是消極的、無所作為的觀點(diǎn)，也是人類進(jìn)步和社會繁榮的障礙。所以說環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問題，是人類建設(shè)和發(fā)展自身文明的問題。從這個意義上說，生態(tài)旅游是最能夠體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想的經(jīng)濟(jì)活動。值得我們注意的是，在被學(xué)術(shù)界和公眾所普遍接受的可持續(xù)發(fā)展的概念中，并沒有明確表明它是一種即不破壞環(huán)境又能發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，只是強(qiáng)調(diào)在利用自然資源的過程中保持代際之間的公平性，防止當(dāng)代人剝奪后代人利用資源的權(quán)利。 世界環(huán)境與發(fā)展委員會（1987）指出：經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展必然要引起物理生態(tài)系統(tǒng)的變化，不能永遠(yuǎn)保持所有生態(tài)系統(tǒng)不受干擾，甲地的森林被破壞了，卻可能在乙地重建, 但一定要有計(jì)劃，防止土壤侵蝕和遺傳退化等?？傊筛沦Y源的利用要在環(huán)境容納量的范圍內(nèi)。UNCED (1992) 協(xié)議提出森林資源和林地應(yīng)該進(jìn)行合理的經(jīng)營以滿足當(dāng)代和后代的社會、經(jīng)濟(jì)、文化和精神需求。我們在引用這一概念時必須既全面又準(zhǔn)確，以便能夠合理地指導(dǎo)我們的經(jīng)濟(jì)活動，把我們的國家建設(shè)好，把我們的經(jīng)濟(jì)搞上去。
在1992年6月巴西里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展”世界首腦會議上，各國政府達(dá)成一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的共識。中國是全世界第一個編制和實(shí)施《21世紀(jì)議程》的國家，這表明中國人民將和全世界人民一道共同擔(dān)負(fù)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。事實(shí)上，中國只是用占世界7% 的耕地養(yǎng)活了全世界22% 的人口，其資源、生態(tài)和環(huán)境承受著巨大的壓力，同時也為全人類的文明作出了巨大貢獻(xiàn)。更值得一提的是，從1998年7月1日起停止對天然林的采伐，全面實(shí)行天然林保護(hù)工程，以保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。所有這些都體現(xiàn)了國家和政府堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位的決心，而不是削弱經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位?！吨袊?1世紀(jì)議程》所強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想：即從傳統(tǒng)的偏向數(shù)量增長的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)改善發(fā)展質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展模式，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，切實(shí)保護(hù)好人類賴以生存的環(huán)境和子孫后代發(fā)展所需要的資源。
4.生態(tài)旅游與可持續(xù)發(fā)展
“生態(tài)旅游”是一種主題旅游，它是指旅游者到大自然中去，在欣賞自然景觀和了解生態(tài)現(xiàn)象的同時受到環(huán)境教育，同時是能夠達(dá)到可持續(xù)管理的旅游。生態(tài)旅游不僅用來表征對所有觀光自然景物的游覽，而且強(qiáng)調(diào)被觀光的對象不受到損害，旅游者受到環(huán)境教育和生態(tài)文明的啟迪，反映了保護(hù)自然的要求和責(zé)任。根據(jù)牛亞菲(1999)的研究, 生態(tài)旅游概念的可分為三種：（1）根據(jù)市場和消費(fèi)行為定義的生態(tài)旅游概念。將生態(tài)旅游作為一種旅游方式或旅游產(chǎn)品向市場推銷，向旅游者提供優(yōu)美的自然和文化環(huán)境；（2）根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)定義的旅游概念。把生態(tài)旅游看作一種旅游發(fā)展模式，將旅游發(fā)展與社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來；（3）根據(jù)行為規(guī)范定義的生態(tài)旅游。強(qiáng)調(diào)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用竦男袨橐?guī)范和環(huán)境價值觀，旅游活動能使旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窠⒘己玫沫h(huán)境保護(hù)和環(huán)境道德觀， 尊重地方文化傳統(tǒng)。
生態(tài)旅游這一名詞進(jìn)入我國僅僅幾年，便如雨后春筍般得到廣泛傳播，尤其是自然保護(hù)區(qū)依據(jù)擁有自然景觀的優(yōu)勢，更是把生態(tài)旅游作為資源可持續(xù)利用的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著人們生活水平的提高，回歸自然，享受美景，陶冶情操也已成為人民大眾休閑的時尚選擇，到自然保護(hù)區(qū)旅游的人數(shù)成上升趨勢，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。按著Di Castri (1995) 的椅子模型，生態(tài)旅游可以滿足社會、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境四方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
首先，生態(tài)旅游業(yè)能夠促進(jìn)社會的發(fā)展，旅游是一個人民群眾十分熟悉而又具有悠久歷史的社會活動，它能夠使人們相互了解，增長知識，發(fā)展友誼，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會文化交流。就目前各種產(chǎn)業(yè)狀況看，生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^開發(fā)旅游，就能夠從他們所經(jīng)營的生態(tài)系統(tǒng)之外尋找生存空間，擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域，融入全社會。能夠開展生態(tài)旅游的地區(qū)一般都分布在林區(qū)、草原或其他偏遠(yuǎn)山區(qū)，相對來說是比較封閉的系統(tǒng)，因而保留很多原始的、獨(dú)特的、珍貴的自然景觀，這是一筆巨大的財(cái)富。發(fā)揮這筆財(cái)富的效益，為當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會、維持社會穩(wěn)定和提高邊遠(yuǎn)山區(qū)的擴(kuò)大開放具有重要作用。生態(tài)旅游是非消費(fèi)性旅游，在旅游者得到滿足，旅游區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裉峁┞糜萎a(chǎn)品之后，自然景觀和環(huán)境條件并未得到破壞，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。
其次，生態(tài)旅游有利于文化和文明水平的提高，以此明顯區(qū)別于其他行業(yè)。旅游雖然也經(jīng)營產(chǎn)品，但這是一個更富有文化內(nèi)涵的產(chǎn)品，旅游者通過觀光不但獲得了產(chǎn)品而且得到了大自然的熏陶，獲得了有關(guān)人與自然的知識。尤其是生態(tài)旅游在銷售給游客風(fēng)光美景的同時，游客也獲得了一種文化和文明教育，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了簡單的商業(yè)行為和買賣關(guān)系。普通的企業(yè)只能提高顧客的物質(zhì)文明，優(yōu)秀的企業(yè)在銷售其產(chǎn)品的同時也宣傳企業(yè)文化，提高顧客的精神文明，而生態(tài)旅游讓游客接受大自然的洗禮，在使游客的物質(zhì)文明和精神文明雙豐收的同時，又推出一個更高層次的文明，即生態(tài)文明。生態(tài)文明屬于廣義精神文明的重要組成部分，突出表現(xiàn)為人們正確對待和處理人與自然關(guān)系、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)自然環(huán)境的理性認(rèn)識、理智行為和道德情操。在世界面臨多種環(huán)境問題和倍受生態(tài)破壞困擾的今天，我們更需要生態(tài)文明，需要全社會共同行動起來保護(hù)環(huán)境，保護(hù)人類賴以生存的地球。生態(tài)旅游是生態(tài)文明教育的最有效的手段；生態(tài)旅游區(qū)是生態(tài)文明教育的最大課堂；森林、草原、海洋，動物、植物和珊瑚等自然景觀和豐富的生物多樣性是生態(tài)文明教育的最好教材。
再其次，生態(tài)旅游可促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的策略，我們必須保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好資源，保護(hù)好生物多樣性。然而保護(hù)是一種人為活動，是人們的一種有意識的社會實(shí)踐，那么如何才能喚起人們的保護(hù)動機(jī)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展？最重要的是應(yīng)該培養(yǎng)人們的愛心：包括對大自然的愛、對環(huán)境的愛和對生命有機(jī)體的愛。那么這種愛心從何而來？我們知道愛父母師長，這是儒家思想的繼承；我們知道愛國愛人民，這是愛國主義教育的結(jié)果，前者根深蒂固，后者有聲有色。儒家文化和社會教育對人們熱愛自然感情來說缺乏愛的基礎(chǔ)，必須用一種行之有效的辦法，這就是生態(tài)旅游。通過生態(tài)旅游能激發(fā)人們熱愛自然和環(huán)境的意識，喚起人們的保護(hù)動機(jī)。由于生態(tài)旅游使人們真正體驗(yàn)到自然之美，感受到大自然的魅力，由此激發(fā)人們的愛心，使環(huán)境保護(hù)成為一種有效的自覺自愿的行動，從而達(dá)到主動保護(hù)和積極保護(hù)的目的。
MecNeely (1996) 認(rèn)為，生物資源常常遭到破壞的主要原因在于剝奪了最接近自然保護(hù)區(qū)居民對這些資源的經(jīng)營權(quán)，生態(tài)旅游和當(dāng)?shù)鼐用窬o密結(jié)合在一起，才能共同完成保護(hù)的任務(wù)。人類是自然的一部分，生命的每種形式是獨(dú)特的，不管它對人類的價值如何，值得受到尊重。并且來自自然的利益取決于必須的生態(tài)過程和生命支持系統(tǒng)的維持，也取決于生命形式的多樣性。保護(hù)生物多樣性必須與生態(tài)學(xué)原理相一致，物種和生態(tài)系統(tǒng)存在的理由可能比簡單地滿足當(dāng)代消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)愿望更為重要，當(dāng)一個基因庫由于當(dāng)代人為最大限度地滿足個人利益而趨向滅絕時，所有的子孫后代都將為其付出代價。
可持續(xù)發(fā)展必須反對二種極端傾向：一是片面追求數(shù)量增長，忽視效益和環(huán)境的做法；另一個是片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。在當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境狀況問題突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的條件下，更要注意后一傾向的發(fā)生，如果我們不能很好地解決當(dāng)?shù)厝罕姷呢毨栴}的話，那么環(huán)境和資源也難以有效地得到保護(hù)。前文中提及的生態(tài)旅游只是林區(qū)或自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)例，是否可以開發(fā)其它類似的產(chǎn)業(yè)？如林區(qū)綠色食品業(yè)，飼料肥料產(chǎn)業(yè)和禮品手工藝品等?？沙掷m(xù)發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也無所謂可持續(xù)。總之，發(fā)展是硬道理，解決貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們的中心任務(wù)，保護(hù)也是為了發(fā)展，而且是為了讓子孫后代能夠更好地發(fā)展。
