1. 十三五時期旅游發(fā)展目標

一 、文旅融合發(fā)展的政策分布

10年來專門部署文化和旅游融合發(fā)展的中央文件主要有兩個：一個是2009年《文化部、國家旅游局關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見》；一個是2017《國家發(fā)改委“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》。涉及文化和旅游融合發(fā)展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關政策中都有所涉及。

二、旅游有“熱點”，關鍵靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來文化和旅游融合發(fā)展政策的核心理念和思路。建設旅游品牌、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、培育旅游消費熱點，以及大力發(fā)展農(nóng)村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質、品牌、消費、特色、個性化、差異化等發(fā)展創(chuàng)新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設內(nèi)容。當然，這里的“文化”是創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展的“文化產(chǎn)品”“文化服務”，而不是指僅僅有文化資源。

2.促進旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護單位、博物館、非物質文化遺產(chǎn)保護利用設施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動旅游實景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。推動“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

三 、培育文化旅游消費新熱點

1.大平臺拉動旅游消費。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》國發(fā)〔2009〕41號）

2.擴大旅游購物消費。加強知識產(chǎn)權保護，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌。大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店。（《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2014〕31號）

3.積極培育國際消費市場。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場手段以購物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動漫節(jié)、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質量和水平，鼓勵與周邊國家（地區(qū)）聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關消費。（《國務院關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》國發(fā)〔2015〕66號）

四、提升文化旅游產(chǎn)品品質

1.旅游演藝。鼓勵專業(yè)藝術院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。（《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2014〕31號）

2.節(jié)慶會展旅游。發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。（同上）

3.文化、文物旅游?？茖W利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化、文物旅游。（同上）

4.文化體驗旅游。推動劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游。（同上）

5.娛樂業(yè)。推廣“景區(qū)+游樂”、“景區(qū)+劇場”、“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業(yè)發(fā)展。有序引進國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業(yè)集團化、國際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質高、信譽好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

五、建設新型文化旅游功能區(qū)

1.培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)。依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個）跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長極。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

2.打造國家精品旅游帶。重點打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態(tài)文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

六、紅色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分發(fā)揮紅色旅游的獨特作用。全面落實紅色旅游“十二五”規(guī)劃；改進創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動紅色文化精品創(chuàng)作。（《國家旅游局關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導意見》旅發(fā)[2011]61號）

2.紅色景點景區(qū)研學旅行。鼓勵各地依托紅色旅游景點景區(qū)開展研學旅行活動。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）

3.實施紅色旅游發(fā)展工程。完善全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系；著力凸顯紅色旅游教育功能；積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅作用。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）

4.紅色旅游基礎設施建設。重點打造一批全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，著力改善基礎設施條件，完善配套服務設施，加強區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，使其更好地滿足開展愛國主義、集體主義和社會主義教育的功能。（《關于印發(fā)<“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案>的通知》發(fā)改社會〔2017〕245號）

七、鄉(xiāng)村旅游的特點在于文化旅游

1.堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向。立足當?shù)刭Y源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）

2.開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。通過加強政策引導和專業(yè)培訓，三年內(nèi)引導和支持百萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2017年，全國建設一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。（同上）

3.實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。（《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》）

八、旅游工藝品（紀念品）創(chuàng)意設計

1.實施中國旅游商品品牌建設工程。重視旅游紀念品創(chuàng)意設計，提升文化內(nèi)涵和附加值。推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優(yōu)質特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區(qū)和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設口岸進境免稅店。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）

2.豐富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵市場主體開發(fā)富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）

3.實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品質和旅游產(chǎn)品文化含量。（《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》國辦發(fā)〔2018〕15號）

九、文化旅游扶貧

1. 鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導、專業(yè)培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元。（《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）

2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區(qū)紅色文化內(nèi)涵，利用革命歷史文物資源優(yōu)勢，發(fā)揮其在紅色旅游中的重要作用，推動當?shù)亟?jīng)濟社會文化持續(xù)健康發(fā)展，帶動貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧。（文化部《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

3.非遺旅游產(chǎn)品扶貧。利用非物質文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。對傳統(tǒng)技藝類非物質文化遺產(chǎn)，通過生產(chǎn)性保護方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統(tǒng)表演藝術類非物質文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護實驗區(qū)中獨具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

4.特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧。加快推進藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設，培育民族文化產(chǎn)品和品牌，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游等融合發(fā)展。（《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》）

2. 十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求十三五時期

“1+1+N”創(chuàng)新體系，第一個“1”為創(chuàng)新驅動平臺，打造秦創(chuàng)原全省創(chuàng)新驅動總平臺，第二個“1”為總體布局，建設“一核三區(qū)多園”西部創(chuàng)新高地，“一核”為西安絲路科創(chuàng)中心，“三區(qū)”為關中協(xié)同創(chuàng)新走廊、陜北能源革命創(chuàng)新區(qū)、陜南綠色循環(huán)示范區(qū)， “多園”是多個創(chuàng)新型園區(qū)，“N”是實施八大創(chuàng)新工程和41項重點任務。八大創(chuàng)新工程分別為源頭創(chuàng)新提升工程、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級工程、數(shù)字陜西建設工程、創(chuàng)新企業(yè)培育工程、創(chuàng)新人才引育工程、體制機制創(chuàng)新工程、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化工程。

3. 十三五時期旅游發(fā)展目標是

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件

1、發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游要有較豐富的農(nóng)業(yè)資源基礎。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源的總稱。農(nóng)業(yè)自然資源含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以利用的自然環(huán)境要素，如土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源是指直接或間接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮作用的社會經(jīng)濟因素和社會生產(chǎn)成果，如農(nóng)業(yè)人口和勞動力的數(shù)量和質量、農(nóng)業(yè)技術裝備、交通運輸、通信、文教和衛(wèi)生等農(nóng)也基礎設施等。

2、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)要有較豐富的旅游資源。觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)與本地旅游發(fā)展的基礎密切相關。旅游發(fā)展條件良好的地區(qū)，其旅游業(yè)的發(fā)展帶來大量的游客，才會有較多的機會發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。在分析區(qū)域旅游發(fā)展基礎時，應著重考慮旅游資源的類型、特色、資源組合、資源分布及其提供的旅游功能，同時注意外圍旅游資源的狀況。

3、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)要有較明確的目標和市場定位。觀光農(nóng)業(yè)是按市場動作，追求回報率的，任何觀光產(chǎn)品都應該具有市場賣點。就我國當前發(fā)展趨勢來看，觀光農(nóng)業(yè)主要客源為對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生活不太熟悉又對之非常感興趣的城市居民。因此，觀光農(nóng)業(yè)首先應當作為城市居民休閑的“后花園”，即市民利用雙休日、假期進行短期、低價旅游，作為休閑娛樂、修身養(yǎng)性的好去處。

4、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)要有明確的區(qū)位選擇。區(qū)位因素與游客數(shù)量具有正相關關系。成功的觀光農(nóng)業(yè)園應該選擇以下幾種區(qū)位:一是城市化發(fā)達地帶，具有充足的客源市場。二是特色農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)基礎比較好，特色鮮明。三是旅游景區(qū)附近，可利用景區(qū)的客源市場，吸引一部分游客。四是度假區(qū)周圍，開展農(nóng)業(yè)度假形式。

4. 十三五旅游發(fā)展的主要目標

近年來，我市把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為綠色發(fā)展崛起的主攻方向，以打造國際化旅游目的地為目標，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、全國旅游標準化試點、國家擴大文化消費試點等“五大示范試點”為突破口，深化“三大戰(zhàn)略”“四大行動”，文化旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代公共文化服務體系建設水平不斷提升。

“十三五”期間，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，文化遺產(chǎn)保護成果顯著，公共文化服務體系逐步完善，藝術精品不斷涌現(xiàn)，品牌形象顯著突出，產(chǎn)業(yè)融合更加深入，尤其是2020年，面對疫情防控的嚴峻形勢，全市文旅工作按照市委、市政府總體部署要求，主動作為、迎難而上，積極克服不利因素，全市文化旅游事業(yè)在重重困境中保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。2020年1至10月，全市共接待境內(nèi)外游客2833.54萬人次，同比減少30%；旅游綜合收入175.46億元，同比減少34.3%。文旅產(chǎn)業(yè)增加值15.3億元，占GDP的4.46%，同比下降0.9%。

5. 十三五旅游發(fā)展的主要任務

紅色旅游

組織旅游者開展緬懷的主題活動

紅色旅游主要是以中國共產(chǎn)黨領導人民在革命和戰(zhàn)爭時期建樹豐功偉績所形成的紀念地、標志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內(nèi)涵，組織接待旅游者開展緬懷學習、參觀游覽的主題性旅游活動。

為了更好地發(fā)揮愛國主義教育基地的作用，在“十二五”規(guī)劃期間，中央決定將紅色旅游內(nèi)容進行拓展，將1840年以來170多年之間的中國近現(xiàn)代歷史時期，在中國大地上發(fā)生的中國人民反對外來侵略、奮勇抗爭、自強不息、艱苦奮斗，充分顯示偉大民族精神的重大事件、重大活動和重要人物事跡的歷史文化遺存，有選擇地納入紅色旅游范圍，這就更有利于傳承中華民族先進文化和優(yōu)良傳統(tǒng)。

紅色旅游把紅色人文景觀和綠色自然景觀結合起來，把革命傳統(tǒng)教育與促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來的一種新型的主題旅游形式。其打造的紅色旅游線路和經(jīng)典景區(qū)，既可以觀光賞景，也可以了解革命歷史，增長革命斗爭知識，學習革命斗爭精神，培育新的時代精神，并使之成為一種文化。

2020年12月17日，來自文化和旅游部的消息，2020年我國紅色旅游出游人數(shù)超過1億人次，整個“十三五”期間，紅色旅游出游人數(shù)保持穩(wěn)定增長，在全國國內(nèi)旅游市場中維持在11%以上的市場份額。

6. 十三五旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

2016年12月7日，國務院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十三五”時期旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，是未來五年我國旅游業(yè)發(fā)展的行動綱領。旅游規(guī)劃被列入國家重點專項發(fā)展規(guī)劃，屬史上首次。

《規(guī)劃》提出,“十三五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)四大目標。一是旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長。到2020年，旅游市場總規(guī)模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達到7萬億元。二是綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到12%以上。三是人民群眾更加滿意?！皫锩比〉蔑@著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉，文明旅游蔚然成風，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。四是國際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長，出境旅游健康發(fā)展，與旅游發(fā)達國家的差距明顯縮小。

7. 十三五時期旅游發(fā)展目標主題

近日，《南平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（下稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，明確南平“十四五”時期經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的具體目標：GDP年均增長6.5%左右，2025年經(jīng)濟總量達2950億元左右。

《規(guī)劃》共分三大板塊十四章，全文7萬多字。其中，第一個板塊系統(tǒng)總結“十三五”的發(fā)展成就，分析面臨的機遇挑戰(zhàn)，展望2035年遠景目標，提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展定位、發(fā)展目標等；第二個板塊闡述了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的11項重點任務；第三個板塊為確保規(guī)劃實施的保障措施。

“‘十四五’期間，我們面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)，同時也面臨著新機遇。《規(guī)劃》分析梳理出了‘五重’機遇，分別是區(qū)域政策釋放新紅利、創(chuàng)新驅動釋放新潛能、新發(fā)展格局孕育新市場、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶來新契機、治理效能提升為發(fā)展提供新保障?！笔邪l(fā)改委主任朱金生說，抓住契機，乘勢而上，南平正開啟新征程，到2025年，我市全方位綠色高質量超越邁出重要步伐，形成“護美綠水青山、做大金山銀山、培育生態(tài)文化、構建制度體系”的系統(tǒng)化實踐模式。

本次《規(guī)劃》是進入新發(fā)展階段后編制的第一個發(fā)展規(guī)劃，更加重視“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接，不僅提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，還提出2035年遠景目標。展望2035年，規(guī)劃提出從“十四五”開始用3個五年規(guī)劃，到2035年基本實現(xiàn)全方位綠色高質量發(fā)展超越，高質量建成全國綠色發(fā)展示范區(qū)，全方位展示“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新南平。

錨定2035年遠景目標不放松，“十四五”時期，我市將全面開啟新時代富美新南平建設新征程，規(guī)劃提出了11項重點任務：加快構建綠色產(chǎn)業(yè)新體系、大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、深度融入新發(fā)展格局、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、全面推進鄉(xiāng)村振興、高質量推動基礎設施發(fā)展、厚植綠色生態(tài)新優(yōu)勢、全面深化改革開放、構筑文化繁榮發(fā)展新高地、加強社會建設增進民生福祉、推進市域社會治理現(xiàn)代化。

綠色是南平自帶的底色。圍繞“綠色”，《規(guī)劃》提出的第一項具體任務就是加快構建綠色產(chǎn)業(yè)新體系，著重對“3+4+5”重點產(chǎn)業(yè)集群（食品加工、林產(chǎn)工業(yè)、旅游康養(yǎng)3個千億產(chǎn)業(yè)集群，機電制造、新型輕紡、新型建材、氟新材料4個五百億產(chǎn)業(yè)集群，以及新能源、生物醫(yī)藥、電子信息和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、教育文化5個百億產(chǎn)業(yè)集群）進行了闡述，在產(chǎn)業(yè)布局時要求各縣（市、區(qū)）根據(jù)自己的實際情況有所側重，打造本地區(qū)重點產(chǎn)品、重點企業(yè)和重點項目等。

而要實現(xiàn)這一目標的“原動力”便是創(chuàng)新?！兑?guī)劃》提出大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，到2025年，全市力爭培育國家級高新技術企業(yè)150家、科技型中小企業(yè)200家，省級以上重點實驗室達到20家，新型研發(fā)機構達到8家，5年內(nèi)引進培育150名以上高層次人才（團隊），保持科特派工作繼續(xù)領跑全國等具體的目標。

一分部署，九分落實。為有效推進《規(guī)劃》落實，《規(guī)劃》提出四項實施機制，突出“四個強化”，即強化組織實施、強化政策項目保障、強化評估考核、強化規(guī)劃宣傳。

“《規(guī)劃》里的每一項重點任務都注重量化目標指標，具體設有31個專欄，細化具體任務，使得這部《規(guī)劃》好落地、可檢查、易評估?！敝旖鹕f，隨著規(guī)劃的批準和實施，1000余項、總投資1萬億元以上的“十四五”重大支撐項目落地建設，新時代的富美新南平令人期待。

來源：閩北日報

8. 十三五旅游業(yè)發(fā)展的主要目標是

十三五”開局之年，我國旅游業(yè)發(fā)展任務眾多，筆者認為其中的重點任務集中在5個方面，具體包括：

    一、完善旅游市場開拓手段，推動有質量的旅游總量擴張

    完善旅游市場開拓，應圍繞高質量國際入境市場，國際旅游目的地營銷體系建設進行，包括改善服務環(huán)境、加強品牌建設、突出目的地形象推廣；圍繞國內(nèi)高質量旅游體驗，形成旅游公共服務體系建設、旅游誠信體系建設、旅游消費能力提升計劃等多層次發(fā)展規(guī)劃；圍繞低收入人群的旅游權利，制定國民福利旅游計劃；針對中小學生等特殊群體實施夏令營制度，每年安排專項經(jīng)費予以支持，同時，對中小學生參加夏令營的費用在家庭成員的所得稅中進行抵扣，對家庭經(jīng)濟困難的學生參加夏令營進行部分或全額資助。

    二、繼續(xù)優(yōu)化旅游業(yè)自身結構，積極優(yōu)化旅游業(yè)在國民經(jīng)濟與社會結構中的地位

    旅游業(yè)自身結構的優(yōu)化重在推動所有制結構優(yōu)化，打破旅游業(yè)集團化、連鎖化發(fā)展的制度與政策壁壘，進一步簡政放權；積極通過鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，重點在圍繞鄉(xiāng)村建設、緩解貧困等方面形成更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，推動旅游業(yè)在城鄉(xiāng)結構平衡中的突出作用。

    旅游業(yè)在國民經(jīng)濟與社會結構中地位的優(yōu)化，主要在于構建科學客觀的旅游統(tǒng)計體系（包括總量統(tǒng)計、投資統(tǒng)計以及增加值統(tǒng)計等），利于摸清家底，有效決策；全面梳理并強化旅游業(yè)發(fā)展在社會和諧、國際關系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和諧工程、旅游文化交流工程等；從產(chǎn)業(yè)結構分類深化的角度，引導旅游與幸福感、旅游與增進新知、旅游與社會病治理等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)品供給升級。

    三、大力推進旅游業(yè)與信息化融合發(fā)展

    旅游業(yè)與信息化融合的重點在于與相關部門合作，推動圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術等方面的旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；推動形成中國旅游大數(shù)據(jù)研究中心體系，在全國重點企業(yè)、重點旅游科研院所已有建設基礎上，在全國布局若干個旅游大數(shù)據(jù)重點實驗室和省部級旅游大數(shù)據(jù)研究中心；圍繞大數(shù)據(jù)時代對旅游業(yè)發(fā)展的新影響，梳理國家旅游局現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和市場監(jiān)管措施，對原有制度和政策進行評估，以適應“十三五”乃至更長遠時期的技術與市場發(fā)展需要；加強跨境旅游電子商務業(yè)務發(fā)展的政策引導與支持，包括境外購買境內(nèi)旅游相關產(chǎn)品，和境內(nèi)購買境外旅游相關產(chǎn)品的跨境旅游貿(mào)易，探索建立旅游電子商務園；立足大數(shù)據(jù)，對旅游者的體驗評價、關注焦點等進行實時跟蹤、階段分析，建立旅游目的地在線聲譽評價機制；立足大數(shù)據(jù)建立旅游流量的監(jiān)測和預警制度。

    四、擴大旅游業(yè)開放，加快邊境旅游發(fā)展

    擴大旅游業(yè)開放，加快邊境旅游發(fā)展的重點應圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略，走出去、引進來相結合，圍繞戰(zhàn)略能力重構式和戰(zhàn)略能力漸進式這兩種不同的對外旅游投資模式，建立中國對外旅游投資服務體系，完善吸引旅游外資的清單和評估引導機制；在邊境地區(qū)建立旅游經(jīng)濟特區(qū)體系，在內(nèi)地評估旅游綜合改革試驗區(qū)，借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建立若干個國家級的旅游服務貿(mào)易特區(qū)；加快面向國內(nèi)民眾的免稅店體系建設；以中國出境市場規(guī)模擴張為基礎，改善旅游人才培養(yǎng)體系，儲備更多高層國際性旅游管理人才，加強國際旅游市場的中國治理，建立新型國際性旅游組織，提高在現(xiàn)有國際性旅游組織中的主導權，構建與中國國際旅游市場地位相適應的國際旅游發(fā)展協(xié)調(diào)與管制能力體系。

    應會同國家統(tǒng)計局等相關部門，盡快建立出境旅行統(tǒng)計框架，力求全面、科學地掌握我國出境旅行的流向、消費、訴求、評價等相關信息，這既是準確了解我國出境旅行消費狀況的需要，也是國家有關部門就出境旅行者獲得更好的目的地服務與有關目的地國家（地區(qū)）有效協(xié)商的基礎。

    五、積極推進旅游資源差別化管理

    應加強旅游資源差別化管理，平衡高附加值的旅游產(chǎn)品出口和資源型旅游產(chǎn)品的進口，促進可持續(xù)發(fā)展。從全面建設小康社會目標實現(xiàn)的角度，評估中國境內(nèi)現(xiàn)有資源的旅游接待能力；從全球資源配置的角度，評估出境旅游市場發(fā)展對中國入境旅游市場質量提升和中國國內(nèi)旅游需求能力滿足的積極作用。

    在現(xiàn)行旅游資源管理體制基礎上，探索建立國家休閑區(qū)，平衡資源保護和休閑利用之間的關系；向社會公眾開放更多的國家公園游憩空間，建立包括國家公園、歷史紀念地等多種形態(tài)在內(nèi)的全新國家公園管理模式，完善國家公園體制，突出國家旅游行政主管部門對國家公園的管轄權限；適應高速交通體系發(fā)展、自駕車出行潮流的興起以及我國眾多的線性旅游資源，研究建立國家風景廊道體系。

9. 十三五時期旅游發(fā)展目標以什么為主題

中國的旅游企業(yè)千千萬萬，但冠以“中國旅游”之名的，中國旅游集團是獨一家，這也代表著中國旅游集團官方欽定NO.1的地位。然而，旅游市場風云變幻，對于成立僅有3年的中國旅游集團而言，力爭成為名副其實的NO.1，從來不是簡單的一件事。

2019年11月7日，中國旅游集團正式對外公布集團新版品牌標志，集團視覺識別系統(tǒng)、新的網(wǎng)站域名、郵箱域名以及集團官微二維碼等也同時發(fā)布，此舉是自2016年中國港中旅集團和中國國旅集團實施戰(zhàn)略重組以來的戰(zhàn)略性節(jié)漫漫重組長路，中國旅游集團歷經(jīng)了哪些變化? 未來，旗下各大業(yè)務如何破局、調(diào)整、推進成為備受外界的問題。

國企改革大浪潮

“中國旅游集團”這塊招牌，可謂是國企改革大浪潮催生的產(chǎn)物。

“港中旅”的前身是著名銀行家陳光甫先生于1928年4月創(chuàng)辦的中國旅行社香港分社，是國務院國資委直接管理的國有重要骨干企業(yè)，也是四大駐港中資企業(yè)之一?！爸袊新谩眲t在國內(nèi)外享有良好的聲譽和較高的知名度，廣為人知的其核心企業(yè)中國旅行社總社，始建于1949年11月，是新中國第一家旅行社。

旅游業(yè)的國資重組始于2004年開始推進的央企主輔分離、精干主業(yè)的改革。當年，國資委提出“大型旅游企業(yè)為主導，小型旅游分散輔助”的思路，旅游行業(yè)掀起一陣合并。在此契機下，2007年6月國資委正式將中國中旅并入港中旅，形成港旅兩大國企旅游資源的大統(tǒng)一大協(xié)同。

2015年8月24日，國務院出臺中國國企改革的綱領性文件，明確主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化。

中國國旅是國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，旅游主業(yè)涵蓋旅行服務、免稅品經(jīng)銷、旅游綜合項目開發(fā)與管理、交通運輸、電子商務等領域，免稅業(yè)務國內(nèi)首屈一指。

為進一步推動國企改革，2016年7月，港中旅集團和中國國旅實施戰(zhàn)略重組，成立中國旅游集團。至此，中國國旅和港中旅集團這兩大旅游巨無霸來說重組完成，中國最大旅游央企中國旅游集團誕生。 如何實現(xiàn)“1+1>2”，絕不是一件簡單的事。

旅行社業(yè)務向下 免稅業(yè)務向上

合并后的中國旅游集團業(yè)務網(wǎng)絡已遍布內(nèi)地、港澳和海外28個國家和地區(qū)，可謂是背靠過硬資本、手握核心資源。但不難發(fā)現(xiàn)，其每一項業(yè)務背后都面臨著不小的挑戰(zhàn)。

旅行服務是其“老牌業(yè)務”，合并后的中國旅游集團旗下?lián)碛兄新每偵?、國旅總社和香港中旅社三大老牌旅行社，具備強勢的資源與業(yè)務能力。但三個旅行社品牌避免內(nèi)部競爭、實現(xiàn)效益極大化，是否需要重新劃分區(qū)域布子還是業(yè)務各有側重等問題，一直未得到有效解決。 此外，隨著在線旅游行業(yè)的發(fā)展和居民旅游消費模式轉變，傳統(tǒng)旅行社行業(yè)市場競爭激烈，利潤空間被不斷壓縮，三大品牌的政策優(yōu)勢逐漸衰減。

中國旅游集團在近期發(fā)布的一份財務報告中表示：“公司旅行社業(yè)務收入規(guī)模逐年下降，2017年公司旅行社業(yè)務實現(xiàn)收入227.74億元，2015~2017年公司旅行社業(yè)務收入年均復合下降 4.09%?！?/p>

2018年12月，中國國旅發(fā)布公告稱，公司擬以非公開協(xié)議轉讓方式將下屬全資子公司國旅總社100%股權，轉讓給中旅集團，轉讓價格為18.31億元。

與旅行社業(yè)務發(fā)展滯后相伴的是，中國旅游集團在免稅業(yè)務上的不斷加力，整合后的免稅店業(yè)務更是主要盈利亮 2017年免稅商品貿(mào)易在中國國旅總營收中的占比首度超過50%，至2018年時這一比例已經(jīng)超過了70%。

海南三亞免稅店

剝離旅行社業(yè)務前后，中國國旅均多次外延并購聚力免稅業(yè)。2017年7月，以3882萬收購了日上中國51%股權，后者在首都機場T2、T3航站樓經(jīng)營出境和進境免稅店；2018年2月，公司全資子公司中免公司以約15.05億人民幣收購日上上海51%的股權。收購完成后，公司擁有了上海浦東國際機場和虹橋國際機場的免稅經(jīng)營權。

2018年10月，公司控股股東中國旅游集團與海南國資委簽署股權無償劃轉協(xié)議，前者將持有海南國資委旗下海南省免稅品有限公司51%股權。 通過收購以及新投標，中國國旅免稅業(yè)務已經(jīng)覆蓋了機場免稅店、三亞免稅店以及游輪免稅店等多種渠道。根據(jù)平安證券研報整理的數(shù)據(jù)，公司在國內(nèi)免稅行業(yè)的市場份額超過了75%（不考慮海免51%股權的注入）。

然而，中國旅游集團免稅業(yè)務也并非所向披靡，海外拓展優(yōu)勢不足是其一大痛

從大環(huán)境來看，是我國免稅業(yè)對標國際相對較晚，有關政策還未完全與國際接軌，擁有 國企背景在海外競爭中并不能占有絕對性優(yōu)勢。另一方面，目前中國免稅市場面臨的競爭也不斷加強，越來越多的主體進入該領域，競爭壓力頗大。

投資運營、金融業(yè)務挑戰(zhàn)不小

除去上述兩大業(yè)務板塊，酒店業(yè)務和旅游目的地投資運營是中國旅游集團另兩大業(yè)務重

酒店業(yè)務方面，中國旅游集團旗下自有酒店（不含輸出管理的酒店和英國地區(qū)酒店）16家，客房數(shù)總計5463間，其中港澳酒店5家，客房數(shù)1711間。并擁有英國KG自有及管理酒店54家，客房數(shù)6893間。2015~2017 年，中國旅游集團酒店業(yè)務產(chǎn)生的營業(yè)收入分別為30.80億元、27.41億元和28.17億元，增長趨于停滯。

（數(shù)據(jù)來源：中國旅游集團財報）

旅游目的地投資及運營業(yè)務方面，主要投資和運營了綜合文旅項目16家，包括以世界之窗、錦繡中華為代表的主題公園，以嵩山少林景區(qū)、沙坡頭景區(qū)、為代表的自然人文景區(qū)，以及珠海海泉灣、青島海泉灣、咸陽海泉灣的海泉灣系列度假區(qū)、安吉Club Med Joyview度假村等綜合旅游度假區(qū)，以及中旅安吉和樂小鎮(zhèn)、寧波杭州灣錦繡東方國風小鎮(zhèn)等特色文旅小鎮(zhèn)。

2015~2017年中國旅游集團的景區(qū)業(yè)務收入分別為20.71億元、18.85億元和25.84億元，利潤總額分別為5.63億元、3.77億元和9.86億元。營收和利潤數(shù)字呈現(xiàn)波動態(tài)勢，且營收規(guī)模已經(jīng)落后于華僑城、長隆集體、華強方特的旅游目的地投資及運營營收。

與此同時，以新進崛起的復星旅文為例，2019年前三季度，度假村、旅游目的地營運及旅游休閑服務及解決方案收入已經(jīng)達到115億元，大幅超出中國旅游集團的同類業(yè)務營收。

金融業(yè)務也是中國旅游集團的布局重點，中國旅游集團的通過布局旅游金融產(chǎn)品 ，產(chǎn)融結合、融融協(xié)同，將金融產(chǎn)品與服務嵌入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，整合相關資源，構建旅游文化特色金融平臺和生態(tài)圈。

中國旅游集團旅游金融事業(yè)群

然而，旅游金融作為有待開拓的黃金之地，眾多巨頭已經(jīng)蠢蠢欲動，金融+旅游模式早已常見。

同程、去哪兒、攜程、途牛、驢媽媽等OTA均開辟了“金融”專區(qū)，2015年同程成立同程金服、2016年去哪兒成立金融事業(yè)部、2017年攜程成立攜程金融、2018年同程旅游發(fā)布第一個面向旅游全行業(yè)提供的產(chǎn)業(yè)金融服務產(chǎn)品——“同驛貸”，此外國航、南航、東航等航司都在各自APP里設置了“錢包”。

可以看出，中國旅游集團幾大業(yè)務板塊，體量大、內(nèi)容豐富，卻在每一個板塊都面臨著挑戰(zhàn)和壓力。如何在眾競爭對手的“包圍”中找到突圍路徑？這是中國旅游集團需要給出的回答。

全要素全方位

“中國旅游集團匯聚了港中旅、中國國旅、中國中旅、中國免稅等眾多國內(nèi)外知名品牌。這些極具價值的成員企業(yè)，造就了中國旅游集團在競爭中的一手好牌。美中總有不足，由此也帶來了三個問題?！?在2019年11月7日舉行的“星相伴 行無疆”品牌形象發(fā)布會上，中國旅游集團品牌建設項目的主要成員之一，正邦創(chuàng)意(北京)品牌科技股份有限公司品牌戰(zhàn)略總監(jiān)張艾潮在現(xiàn)場說到。

他表示，第一是各業(yè)務品牌的協(xié)同相對不足，由于歷經(jīng)數(shù)次品牌的整合，各業(yè)務單元和品牌之間相對獨立，各業(yè)務之間也缺乏相對協(xié)同關系。第二是集團內(nèi)部各品牌關聯(lián)的提及度較少，消費者對于集團旗下品牌認知重疊，用戶認知陳舊，甚至可能出現(xiàn)相互混淆等情況。

中國旅游集團旗下品牌一覽

因此，中國旅游集團基于自身全產(chǎn)業(yè)鏈的分析，最終明確自身品牌核心能力與定位是：專注全要素、全方位的旅游消費需求，為全球旅游市場提供一流的旅游服務。

中國旅游集團品牌核心與定位

為此，中國旅游集團提出，在國內(nèi)游和出境游方面要成為首席國民旅游服務商，在出境游方面要成為首席中國旅游服務商。

最終實現(xiàn)，在全新品牌的統(tǒng)領下，建立更加清晰的品牌定位、更加豐富的內(nèi)涵要求、更加明確的文化價值主張，打造涵蓋不同業(yè)務線、產(chǎn)品線、業(yè)務區(qū)域，形成一體化高品質的品牌體系，成為旅游消費者及企業(yè)最值得信賴的旅行伙伴、旅游產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的引領者、實現(xiàn)旅游強國戰(zhàn)略的主力軍、游客全球旅行的系統(tǒng)服務商。

除了發(fā)布新品牌形象和新戰(zhàn)略定位，2018年中國旅游集團還對原有業(yè)務布局和組織架構進行了深度整合和調(diào)整，最終明確以旅游為主業(yè)，涵蓋旅行服務、投資運營、旅游零售、旅游金融、酒店運營、創(chuàng)新孵化六個旅游相關業(yè)務領域的產(chǎn)業(yè)格局，構建六大事業(yè)群。

中國旅游集團另一項出人意料的重大調(diào)整是遷移總部。

2018年9月12日中國旅游集團宣布，集團國內(nèi)總部正式從北京遷入?？冢再Y本158億元。本次南遷是在2018年7月初海南省與央企首輪戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式上敲定的，短短兩個月后總部的變更就正式落地.

旅游產(chǎn)業(yè)是海南的特色產(chǎn)業(yè)，更是海南省“十三五”期間重點發(fā)展的十二大重點產(chǎn)業(yè)之一。此前，海南旅游業(yè)一直以觀光為主，娛樂、免稅等業(yè)務相對存在短板，而在海南自貿(mào)港政策確定后，海南很可能會先行試水一些出入境旅游新政，甚至有可能會放寬外資準入，形成更充分的旅游市場競爭。由此引得行業(yè)內(nèi)各路資本都在加速布局海南市場，欲從中分得一杯羹。

伴隨海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強，疊加海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設的政策優(yōu)勢，未來海南省可謂是潛力無限?？偛磕线w也表現(xiàn)出中國旅游集團補齊短板，在新時期謀求新發(fā)展的“野心”。

除了遷移總部、重組業(yè)務架構、發(fā)布新品牌之外，中國旅游集團還在不斷嘗試業(yè)務更新以及孵化新業(yè)務。

港中旅密云南山房車小鎮(zhèn)（來源：官方微博）

中國旅游集團是第一家布局房車露營行業(yè)的央企 ，截止目前，已投資建設了國內(nèi)第一家國際標準的房車營地—港中旅密云南山房車小鎮(zhèn)，與四川318、云南奧特多等企業(yè)合作開拓了西部房車營地，與德國杜塞爾多夫展覽集團合作連續(xù)舉辦七屆中國國際房車展，并參與國家露營標準起草工作。

郵輪業(yè)務也是中國旅游集團的創(chuàng)新方向，依托成立于2016年的三沙南海夢之旅郵輪有限公司，以及整合之后在資金、技術、專業(yè)化隊伍上的資源優(yōu)勢，中國旅游集團可謂是打造中國郵輪產(chǎn)業(yè)民族品牌的排頭兵。

兩大央企攜手 中國首艘自主運營豪華郵輪正式亮相

2019年9月26日，由中國旅游集團和中國遠洋海運集團共同投資運營的中國民族郵輪品牌“星旅遠洋”旗下首艘豪華郵輪“鼓浪嶼”號命名暨首航儀式在廈門舉行，標志著中國第一艘自主運營的豪華郵輪正式亮相中國市場。

中國旅游集團的種種布局和動作明確表示出，這個歷史最悠久的中國旅游企業(yè)，正在煥發(fā)新一輪生機和動力。

飛舟破浪、跨越未來，中國旅游集團能否成為擁有卓越產(chǎn)品創(chuàng)新能力和資源稟賦，具備全球競爭力的世界一流旅游產(chǎn)業(yè)集團呢？讓我們拭目以待