1. 全域旅游考核指標(biāo)
為落實(shí)《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)[2019]194號(hào)），便于各地準(zhǔn)確把握政策要求，規(guī)范有序推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司于2020年6月30日印發(fā)了《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》的函（自然資生態(tài)修復(fù)函[2020]37號(hào)）。根據(jù)國(guó)家關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)在收集地方全域土地綜合整治試點(diǎn)案例和主要做法的基礎(chǔ)上；現(xiàn)就全域土地綜合整治試點(diǎn)方案編制需要關(guān)注的問題進(jìn)行梳理。
01 基本情況
1.1 試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及試點(diǎn)整治區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、人口、產(chǎn)業(yè)、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境地質(zhì)條件和地質(zhì)災(zāi)害等情況。整治區(qū)域內(nèi)涉及多個(gè)行政村的，土地利用現(xiàn)狀與人口要分村進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
1.2 整治區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田分布、村莊和產(chǎn)業(yè)布局、耕地和生態(tài)用地保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面存在的問題。
1.3 實(shí)施全域土地綜合整治的可行性分析。重點(diǎn)從鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、當(dāng)?shù)卣匾暢潭?、群眾積極性、土地整治潛力、項(xiàng)目融資能力等方面進(jìn)行分析。土地整治潛力包括農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、生態(tài)修復(fù)能力等）
02 工作目標(biāo)
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，通過實(shí)施全域土地綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，解決一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。
主要包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊發(fā)展及農(nóng)村住房布局目標(biāo)、歷史文化傳承與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、人居環(huán)境整治等方面的目標(biāo)，重點(diǎn)明確建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增耕地面積等。各項(xiàng)目標(biāo)設(shè)定要因地制宜、實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確，可量化、可統(tǒng)計(jì)、可考核。
03優(yōu)化空間規(guī)劃布局
3.1 村莊規(guī)劃
通盤考慮土地利用，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及其他制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的限制因素，完善形成實(shí)用型村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應(yīng)將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊。整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案按已有規(guī)定辦理，確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案應(yīng)納入村莊規(guī)劃。
3.2 劃定土地利用功能分區(qū)
劃定土地利用功能分區(qū)。根據(jù)村莊規(guī)劃、當(dāng)?shù)刈匀粭l件差異、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行優(yōu)化，合理劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等功能分區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，指導(dǎo)土地整治分區(qū)分期實(shí)施。
明確各功能分區(qū)重點(diǎn)整治內(nèi)容。在合理劃分整治分區(qū)基礎(chǔ)上，明確各土地利用功能區(qū)重點(diǎn)整治內(nèi)容、整治任務(wù)和目標(biāo)，指導(dǎo)土地整治項(xiàng)目安排有計(jì)劃推進(jìn)，便于聚合各部門項(xiàng)目資金實(shí)現(xiàn)最佳效益。
04項(xiàng)目安排及投資估算
4.1 農(nóng)用地整理項(xiàng)目。突出耕地“三位一體”保護(hù)，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要，統(tǒng)籌推進(jìn)墾造水田、低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升，新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，改善農(nóng)田生態(tài)。
4.2 建設(shè)用地整理項(xiàng)目。統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“三舊”改造等項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
4.3 鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，統(tǒng)籌推進(jìn)損毀土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、污染和退化土地治理、水土流失治理、海岸線修復(fù)等項(xiàng)目，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。
4.4 其他相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。包括農(nóng)業(yè)、交通、水利等其他相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，以及村莊文化建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目。
上述項(xiàng)目安排要說明項(xiàng)目主管部門、名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、計(jì)劃投資、資金來源、試點(diǎn)區(qū)總投資及資金平衡分析、建設(shè)期限等。項(xiàng)目安排可以清單附表的方式列示。
05實(shí)施期限及進(jìn)度計(jì)劃
5.1 總體實(shí)施計(jì)劃。試點(diǎn)實(shí)施期限為3年。
5.2 工程進(jìn)度計(jì)劃。分年度計(jì)劃安排實(shí)施。
5.3 年度投資資金安排。
06土地利用類型調(diào)整方案
要重點(diǎn)做好耕地（含永久基本農(nóng)田）調(diào)整方案、建設(shè)用地/林草地及其它地類調(diào)整方案。
07保障措施
7.1 組織保障措施。項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、工作落實(shí)等舉措。
7.2 資金保障措施。項(xiàng)目投資總額、資金來源及構(gòu)成、資金籌措機(jī)制和措施，重點(diǎn)說明資金平衡情況。
7.3 項(xiàng)目監(jiān)管措施。工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用、后期管護(hù)等方面的監(jiān)管措施等。
7.4 制度保障措施。制度建設(shè)、實(shí)施模式、機(jī)制建立等情況。
08試點(diǎn)成效和風(fēng)險(xiǎn)分析
對(duì)試點(diǎn)實(shí)施后預(yù)計(jì)增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量、騰退建設(shè)用地、優(yōu)化空間布局和改善生態(tài)環(huán)境等方面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益進(jìn)行分析。對(duì)試點(diǎn)實(shí)施可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)措施。
09其他
其他需要補(bǔ)充說明的事項(xiàng)。
10附件
10.1 標(biāo)明項(xiàng)目區(qū)范圍的土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖，同時(shí)標(biāo)明拆舊區(qū)、建新區(qū)及新增耕地位置，以及村莊發(fā)展規(guī)劃圖、土地利用功能分區(qū)。
10.2 村莊規(guī)劃批復(fù)及規(guī)劃圖件。
10.3 項(xiàng)目區(qū)遙感（或航空）影像圖（比例尺為1:2000 )。
10.4 有關(guān)部門意見。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源、環(huán)保、住建、交通、水利等項(xiàng)目涉及的有關(guān)部門出具相關(guān)規(guī)劃、政策銜接、項(xiàng)目安排等具體意見。
10.5 經(jīng)90%以上村民代表或村民會(huì)議90%以上成員同意并簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽章同意的進(jìn)行國(guó)土綜合整治的意見書和初步擬定的權(quán)屬調(diào)整方案；
10.6 農(nóng)戶同意拆遷的意見書，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府落實(shí)農(nóng)戶搬遷的方案；
10.7 評(píng)審論證意見。評(píng)審論證意見應(yīng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地規(guī)模不增加，耕地面積、永久基本農(nóng)田面積不減少、糧食產(chǎn)能有提高、農(nóng)民利益不受損等進(jìn)行說明，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資金平衡測(cè)算、農(nóng)民意愿等進(jìn)行闡述。另外，因優(yōu)化國(guó)土空間布局和土地利用結(jié)構(gòu)，確需局部調(diào)整永久基本農(nóng)田的，在論證意見中需明確調(diào)整的位置、數(shù)量、等級(jí)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低。
10.8 審批文件內(nèi)容。是否按照“多規(guī)合一”要求編制完成村莊規(guī)劃；是否滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地總量不減少、建設(shè)用地總量不增加條件；建新區(qū)是否占用基本農(nóng)田、用地標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求；項(xiàng)目實(shí)施方案是否符合實(shí)際，可行性是否經(jīng)過專家論證；是否經(jīng)90%以上村民代表或村民會(huì)議90%以上成員同意并簽字；投資估算編制是否合理、可行，資金保障是否充分。批準(zhǔn)的內(nèi)容：是否批準(zhǔn)該試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，審批結(jié)論分為不批準(zhǔn)和批準(zhǔn)兩類；批準(zhǔn)的建新區(qū)數(shù)量、位置、面積及建新區(qū)占用地類構(gòu)成情況。
2. 全域旅游考核細(xì)則
全域旅游是旅游發(fā)展的新形式、新概念和新模式，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總趨勢(shì)，代表了現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。加快發(fā)展全域旅游對(duì)我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有重要意義。如何推動(dòng)全域旅游發(fā)展？這6個(gè)方面可以實(shí)現(xiàn)全域旅游！
1.發(fā)展全域旅游是一個(gè)改革創(chuàng)新項(xiàng)目，著眼于適應(yīng)旅游發(fā)展的兩大綜合需求(產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展和執(zhí)法綜合需求)，改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)推廣、擴(kuò)大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)體系等方面推進(jìn)綜合改革。
2.要發(fā)展全域旅游，必須改革和創(chuàng)新規(guī)劃，而不是遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃理念。
3.發(fā)展全域旅游，必須樹立科學(xué)的旅游理念
3. 全域旅游考核指標(biāo)有哪些
全域旅游是“面”、智慧景區(qū)是“點(diǎn)”，以點(diǎn)帶面、以面帶全是智慧旅游的建設(shè)模式。全域旅游建設(shè)是以國(guó)家政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方規(guī)范為依據(jù)，保持與產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、意見中的規(guī)定和要求相一致。全域旅游建設(shè)還需要遵循三個(gè)原則，即面向游客需求提供全程服務(wù)、全局統(tǒng)籌安排分步落地實(shí)施、繼承建設(shè)成果避免重復(fù)建設(shè)。
4. 全域旅游考核指標(biāo)包括
2015年起，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合多部門在甘南藏族自治州試點(diǎn)推行全域無垃圾，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理納入縣區(qū)一把手考核內(nèi)容及網(wǎng)格化管理體系，打造全域旅游無垃圾示范區(qū)。
5. 全域旅游考核指標(biāo)是什么
1.望風(fēng)
大策略看市場(chǎng)
文旅項(xiàng)目之所以這么熱，是因?yàn)橛姓咭蛩仳?qū)動(dòng)。企業(yè)向來對(duì)政策敏感，聞風(fēng)而動(dòng)，無可厚非。但過多關(guān)注政策，有時(shí)也容易迷失，何況政策的連續(xù)性并不可靠。
經(jīng)營(yíng)企業(yè)的根本，還是要回到市場(chǎng)這個(gè)基本面上來。小策略看政策，大策略看市場(chǎng)。必須抓住真風(fēng)口、真行情，莫把流星當(dāng)恒星。
文旅類的田園綜合體的真風(fēng)口、真行情是什么?當(dāng)然是市場(chǎng)，是全民旅游時(shí)代井噴式的消費(fèi)升級(jí)，是全國(guó)各地方興未艾的全域旅游熱潮，田園綜合體是有泡沫的，而全域旅游是沒有泡沫的。
02
選址
大城市近郊或旅游城市是未來熱點(diǎn)
國(guó)家規(guī)定的旅游資源分為五級(jí)，頂級(jí)的國(guó)家名勝區(qū)一般不允許開發(fā)。有些分級(jí)比較低的地方，拿地成本低，又有怡人的生態(tài)環(huán)境，更適合做文旅地產(chǎn)的項(xiàng)目。
除此之外，大城市的市郊臨近一線人口密集區(qū)，客群得以保障，也適合做文旅地產(chǎn)。比較典型的就是華僑城歡樂谷主題公園模式的成功，而未來隨著大城市周邊旅游資源的消耗，位于一線城市周邊1—2小時(shí)左右的景觀城市將成為旅游產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)，契合5+2的流行生活趨勢(shì)。
03
定位
找準(zhǔn)客群是關(guān)鍵
1、城市觀光娛樂為主：城市主題公園+酒店。
以城市觀光娛樂為主的項(xiàng)目，通過將城市主題樂園與品牌餐飲美食街、五星級(jí)酒店、購(gòu)物中心、大型電影院等不同的業(yè)態(tài)整合在一起，創(chuàng)造一個(gè)獨(dú)具吸引力的區(qū)域性休閑消費(fèi)中心——休閑Mall，以此帶動(dòng)寫字樓和住宅地產(chǎn)的開發(fā)，這種模式一般位于城市中心或中心城拓展區(qū)的地塊，比如華僑城歡樂谷。
2、休閑度假為主：旅游景區(qū)+酒店。
以生態(tài)別墅或古村落為載體，強(qiáng)調(diào)與自然環(huán)境的和諧，與本土文化的融合，在一種獨(dú)特的文化意境里享受時(shí)尚度假的體驗(yàn)，這種適合短途休閑度假，強(qiáng)化了過夜以及居住功能。
3、高端人居為主：旅游景區(qū)+酒店+高檔住宅。
在城郊的風(fēng)景優(yōu)美之地，建立簡(jiǎn)單的觀光、游樂、休閑產(chǎn)品以及酒店、餐飲、購(gòu)物等，形成高檔人居旅游社區(qū)。旅游功能偏弱，主打居住。比如觀瀾高爾夫項(xiàng)目，其對(duì)于休閑地產(chǎn)的帶動(dòng)作用極其明顯，除了球場(chǎng)本身?yè)碛袠O好的景觀資源外，更為主要的原因是高爾夫球場(chǎng)是重要的高端政務(wù)商務(wù)休閑交流的平臺(tái)，能夠引發(fā)高端休閑人群的聚集，凸顯品質(zhì)性。
4、復(fù)合型：旅游小鎮(zhèn)。
主題文化小鎮(zhèn)，主要是古鎮(zhèn)、古街區(qū)，或者新打造的小鎮(zhèn)。其核心是創(chuàng)造出符合市場(chǎng)需求、凸顯獨(dú)特主題風(fēng)情的文化小鎮(zhèn)，以小鎮(zhèn)為載體，構(gòu)建文化休閑平臺(tái)，提升吸引力，進(jìn)而帶動(dòng)小鎮(zhèn)外圍的休閑地產(chǎn)，如麗江大研古鎮(zhèn)、成都寬窄巷子、上海朱家角古鎮(zhèn)、成都芙蓉古鎮(zhèn)、楚雄彝人古鎮(zhèn)。這種模式，已經(jīng)成為很多古鎮(zhèn)進(jìn)行休閑化升級(jí)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的主流途徑。
04
投資
運(yùn)籌帷幄，決勝千里
文旅行業(yè)初期發(fā)展必須合理控制投資規(guī)模，利用持續(xù)創(chuàng)新升級(jí)和滾動(dòng)投資來吸引重復(fù)消費(fèi)和長(zhǎng)效發(fā)展。初始投資過大，會(huì)造成投資回報(bào)率低。
投入高、周期長(zhǎng)、收益預(yù)期難是文旅項(xiàng)目的難點(diǎn)，所以首先要開發(fā)核心區(qū)，優(yōu)先樹立市場(chǎng)形象，各個(gè)分區(qū)獨(dú)立發(fā)展，分期建設(shè)。同時(shí)，必須在啟動(dòng)時(shí)一炮而紅，并進(jìn)行持續(xù)性經(jīng)營(yíng)，才能吸引源源不斷的投資方。資本是把雙刃劍，文旅項(xiàng)目發(fā)展離不開資本，但又因文旅產(chǎn)業(yè)投資的平均回收周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，要謹(jǐn)防資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。
05
成本
合理分配，適度控制
財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的計(jì)算、運(yùn)營(yíng)管理成本的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、項(xiàng)目用地成本不確定、績(jī)效考核難以評(píng)判、客流及收益情況難以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)都將影響成本的合理分配。
客觀、真實(shí)地構(gòu)建計(jì)算/預(yù)測(cè)模型，不能為通過論證或數(shù)據(jù)好看而失真。更重要的是設(shè)置好政府、社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)、收益分配和調(diào)整機(jī)制，即使項(xiàng)目預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，也不使項(xiàng)目參與方產(chǎn)生嚴(yán)重的利益失衡導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)。
06
營(yíng)銷
有勢(shì)借勢(shì)，無勢(shì)造勢(shì)
任何優(yōu)秀的文旅項(xiàng)目都離不開出奇制勝的策劃：絕佳的創(chuàng)意、高效的執(zhí)行力以及利用時(shí)事熱點(diǎn)進(jìn)行宣傳，以點(diǎn)帶面，高速放大。
合理運(yùn)用“網(wǎng)紅產(chǎn)品”發(fā)聲，所謂“網(wǎng)紅產(chǎn)品”就是體現(xiàn)項(xiàng)目品牌氣質(zhì)、文化、價(jià)值且能吸引人的切入點(diǎn)，如前陣子火熱的“玻璃棧道”，就成功吸引各大主流媒體，甚至央視爭(zhēng)相報(bào)道，這樣擴(kuò)散式的營(yíng)銷方式是最成功的宣傳手段。
07
整合
資源整合，優(yōu)化配置
資源整合就是優(yōu)化資源配置，形成“1+1>2效應(yīng)”。
在全球一體化時(shí)代，具備資源整合能力才具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。在文化旅游的開發(fā)運(yùn)營(yíng)中，文化資源。
6. 旅游景區(qū)考核指標(biāo)
所謂三級(jí)考核，就是對(duì)生產(chǎn)一線工人、車間管理人員、職能科室主管人員三個(gè)層次人員的工作績(jī)效進(jìn)行全面考核。
（一）一線員工推行計(jì)件工資制
推行計(jì)件工資制的關(guān)鍵是考核指標(biāo)及定額基數(shù)的確定，只有合理的定額基數(shù)才能使企業(yè)和員工達(dá)到互惠雙贏。公司計(jì)件工資的最大特點(diǎn)是運(yùn)用“細(xì)分、歸集計(jì)件法”確定計(jì)件工資定額。雖然公司的產(chǎn)品款式達(dá)60多種，有的產(chǎn)品生產(chǎn)需幾十道工序，但通過細(xì)分和歸集，對(duì)一線員工基本上有了合理的考核基數(shù)，有利于實(shí)行計(jì)件工資制。
（二）車間實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制
車間目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容及方法。車間不僅是公司管理工作的基礎(chǔ)，也是生產(chǎn)的核心。在對(duì)一線工人進(jìn)行計(jì)件考核的同時(shí)，對(duì)車間人員實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，考核的對(duì)象為除計(jì)件工資人員外的技術(shù)和管理人員。為確保目標(biāo)的完成，車間將任務(wù)分解到每個(gè)工段、崗位、責(zé)任人，并與之簽訂合同，形成文件給予公布，以明確相關(guān)人員的責(zé)任，將績(jī)效獎(jiǎng)金與目標(biāo)管理責(zé)任掛鉤。
（三）職能科室人員的績(jī)效考核
職能科室對(duì)主管經(jīng)理負(fù)責(zé)，科員對(duì)科室主管負(fù)責(zé)。各職能科室結(jié)合崗位定員，根據(jù)分管指標(biāo)和崗位責(zé)任制完成情況計(jì)發(fā)工資和獎(jiǎng)金。在每個(gè)月末，科室在總結(jié)工作自核分的同時(shí)，制訂出下月工作計(jì)劃，每一項(xiàng)工作內(nèi)容都有明確的起始及完成時(shí)間、責(zé)任人和督導(dǎo)人，對(duì)每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都標(biāo)明考核的權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)。填寫科室人員績(jī)效考核表、審核表后與自己的主管面談，主管在與被考核者商談后有權(quán)對(duì)一些考核權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，最后由雙方簽字認(rèn)可。
7. 全域旅游績(jī)效考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表
全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。
全域旅游實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。 在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求。
8. 全域旅游指標(biāo)體系
標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)可以為企業(yè)精細(xì)化管理量體裁衣，為各類市場(chǎng)需求提供標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，從而有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)透露，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等8部委編制的《關(guān)于培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》有望年底印發(fā)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正研究下達(dá)第二批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，同時(shí)積極推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高運(yùn)作效率……有效服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，需要標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)精細(xì)化管理量體裁衣、為各類市場(chǎng)需求提供標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)收入規(guī)模突破40億元，全國(guó)從業(yè)人員達(dá)2.6萬(wàn)人次。標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)類型和渠道更加多元，催生了圍繞標(biāo)準(zhǔn)制定、咨詢、培訓(xùn)及以標(biāo)準(zhǔn)為核心技術(shù)手段提供服務(wù)的新興業(yè)態(tài)。
近日，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、中關(guān)村科技園管委會(huì)主辦的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)上，與會(huì)專家紛紛就標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)“雙創(chuàng)”、推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效等問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
市場(chǎng)初具雛形
景區(qū)停車場(chǎng)修建得是否合理？指示標(biāo)牌是否設(shè)立到位？廁所等硬件設(shè)施是否完善？……這些都將納入高標(biāo)準(zhǔn)旅游景區(qū)考評(píng)當(dāng)中。為確保技術(shù)相互銜接、管理協(xié)調(diào)一致，越來越多從事標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的企業(yè)如雨后春筍般生長(zhǎng)。武漢華標(biāo)旅科技有限公司標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)王哲介紹，他們以打造全域旅游“標(biāo)準(zhǔn)化咨詢+軟件服務(wù)+系統(tǒng)集成+平臺(tái)運(yùn)維”的系統(tǒng)化解決方案為主線，結(jié)合旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)應(yīng)用場(chǎng)景，開發(fā)出一系列景區(qū)管理軟件產(chǎn)品，已為6個(gè)省的800多家企業(yè)提供了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)服務(wù)。
隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)需求無處不在?！叭蝾I(lǐng)先企業(yè)不再只通過高端技術(shù)和工藝占領(lǐng)市場(chǎng)，同時(shí)也依靠制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展?！眹?guó)家質(zhì)檢總局原總工程師張綱指出，以物流服務(wù)業(yè)為例，關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用開發(fā)需要以現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為載體。
喬智創(chuàng)新(北京)管理咨詢有限公司研究員陳雪蓮認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化可以顯著提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。針對(duì)中關(guān)村豐臺(tái)園軌道交通智能控制項(xiàng)目存在的信號(hào)、管理、制式不統(tǒng)一問題，該公司運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，實(shí)現(xiàn)了包括信號(hào)互通、裝備互聯(lián)以及管理協(xié)同等?！拔覀兙C合了20多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為軌道交通智能控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)，促成裝備升級(jí)?！标愌┥徴f。
應(yīng)用走向縱深
“當(dāng)企業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的民間標(biāo)準(zhǔn)化組織能更快速高效地制定與專利相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)壓力?！敝嘘P(guān)村標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)孫育寧表示，發(fā)展具有活力與多樣性的民間標(biāo)準(zhǔn)化組織和企業(yè)是大勢(shì)所趨，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)的上升空間還很大。
孫育寧舉例說，中興、華為等企業(yè)之所以成功突圍，恰恰因?yàn)橐幌盗袕?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建立，通過標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品提升了企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力?！爸挥挟?dāng)消費(fèi)者認(rèn)可并遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能鼓勵(lì)更多企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，用市場(chǎng)化手段帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展。”
不過，目前標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境和扶持手段仍亟待完善?！盀槭裁雌髽I(yè)總是容易忽視標(biāo)準(zhǔn)？國(guó)內(nèi)很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是建議性的，不具備強(qiáng)制性，容易使企業(yè)走入‘想用就用、不想用就算了’的誤區(qū)。”孫育寧說，這意味著參與制定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在落地環(huán)節(jié)缺乏政策保障，很大程度上影響了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的積極性。
“中小微企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中仍需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，不斷夯實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化能力?！敝袊?guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長(zhǎng)劉洪生說，企業(yè)需要通過參與高層次標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，“我們要幫助企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)落地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”。
服務(wù)漸成規(guī)模
“目前，國(guó)家明確了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)的支持政策，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)已納入科技部高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，從事標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的企業(yè)將有機(jī)會(huì)得到稅收等方面優(yōu)惠?！眹?guó)家標(biāo)準(zhǔn)委服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部主任楊澤世表示，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正研究下達(dá)第二批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，同時(shí)積極推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，引領(lǐng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升；進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，向社會(huì)特別是中小企業(yè)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部副主任柳成洋還透露，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等8部委編制的《關(guān)于培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》有望年底印發(fā)。同時(shí)，與人民銀行聯(lián)合推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)融資征信工作已成功在成都高新區(qū)落地。
“標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)未來將努力構(gòu)建全鏈條服務(wù)生態(tài)，包括標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編寫、技術(shù)指標(biāo)比對(duì)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施咨詢，以及用標(biāo)準(zhǔn)化手段再造管理流程等，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平?！绷裳笳f，建立國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化智庫(kù)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)合型人才、支持標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)所的靈活發(fā)展，積極對(duì)接中小企業(yè)的服務(wù)需求，將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)走出去，尤其在“一帶一路”建設(shè)中為沿線國(guó)家提供更好的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢服務(wù)。
