1. 全域旅游評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)最新

全域資源是一種資源價(jià)值觀，就是把區(qū)域內(nèi)所有要素均作為旅游資源或其構(gòu)成要素、或影響要素的資源觀。規(guī)劃需在識(shí)別、評(píng)判的基礎(chǔ)上，對(duì)有利要素采取改造、利用、組合、提升等手法，使其發(fā)揮旅游資源價(jià)值；對(duì)不利要素采取屏蔽、轉(zhuǎn)化等手法，消除其負(fù)面影響。

全域資源包括已評(píng)定的各類景區(qū)、旅游區(qū)、森林公園等，也包括大量“編外”的“非景區(qū)”、“非旅游區(qū)”。這些編外資源，包括山川、水系、道路、村落、城鎮(zhèn)、田園、林地、野生動(dòng)植物、各類設(shè)施等；還包括非區(qū)域性的星空、云天、海域等資源；以及各類生產(chǎn)活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、礦業(yè)等。

全新價(jià)值觀，是認(rèn)為全域資源具有新的休閑旅游價(jià)值的觀點(diǎn)。

理論上，每一處資源都有自身的價(jià)值。以村莊為例，雖然區(qū)域內(nèi)大量的村莊有著較高的相似性，但隨著其離城市的距離不同，分別具有了人流大小、安靜等不同的價(jià)值屬性，再結(jié)合不同的自然地理特征、人文歷史背景，便可以針對(duì)不同的市場(chǎng)客群，策劃不同的旅游產(chǎn)品。

3、全域景觀，追求藝術(shù)美

全域資源要求區(qū)域內(nèi)所有可見(jiàn)形象具有基本的、背景化的、最低限度的美感，盡量避免消極畫面、消極因素，并主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、營(yíng)造若干具有藝術(shù)性、美觀性的畫面、景觀以及觀景點(diǎn)。對(duì)已經(jīng)形成的不利景觀要素進(jìn)行改造提升。

以大量村莊民房為例，由于普遍采用瓷磚、限定宅基地面積，導(dǎo)致農(nóng)宅成為最大的負(fù)面景觀。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的郊區(qū)度假村，普遍呈現(xiàn)出藝術(shù)性和美感，這當(dāng)然有其長(zhǎng)期的國(guó)內(nèi)和平環(huán)境和歷史傳承因素。我國(guó)農(nóng)村新建筑的文化藝術(shù)、美學(xué)積累還普遍不足，需要有一個(gè)改造提升的過(guò)程。

其他方面，如道路橋涵、水系駁岸、電力線纜、行道樹(shù)等，均需從景觀營(yíng)造和展示的角度提升設(shè)計(jì)理念、重新設(shè)計(jì)視覺(jué)形式。比如，行道樹(shù)就不必全程種滿，遇到兩側(cè)景觀面，就應(yīng)打斷、放開(kāi)，免得照相都被樹(shù)擋住。

2. 旅游景區(qū)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

5A是一套規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定體系，是目前全國(guó)旅游景區(qū)（點(diǎn)）最高評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)較4A級(jí)旅游景區(qū)更加注重人性化和細(xì)節(jié)化，更能反映出游客對(duì)旅游景區(qū)的普遍心理需求，突出以游客為中心，強(qiáng)調(diào)以人為本。它有以下要求：

交通：海陸空要求直達(dá)

在新標(biāo)準(zhǔn)中，交通被列為第一要素。5A級(jí)旅游區(qū)對(duì)交通要求相當(dāng)高：“交通設(shè)施完善，進(jìn)出便捷。具有一級(jí)公路或高等級(jí)航道、航線直達(dá)；或具有旅游專線交通工具?！痹凇斗?wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》中，5A級(jí)旅游區(qū)需要拿到總分1000分中的900-950分，與直達(dá)機(jī)場(chǎng)的距離遠(yuǎn)近直接關(guān)系到交通方面的分值：30公里以內(nèi)才可得滿分10分。

導(dǎo)游：學(xué)歷要在大專以上

5A級(jí)旅游區(qū)的導(dǎo)游員或講解員均應(yīng)具大專以上文化程度，其中本科以上不少于30％。要求持證上崗，人數(shù)及語(yǔ)種能滿足游客需要。普通話達(dá)標(biāo)率100％。導(dǎo)游（講解）詞科學(xué)、準(zhǔn)確、有文采。導(dǎo)游服務(wù)具有針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化。對(duì)導(dǎo)游或講解員文化程度的要求，比目前我國(guó)導(dǎo)游員中專文化程度的門檻要高得多。

衛(wèi)生設(shè)施：美觀兼具文化內(nèi)涵

新標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)旅游區(qū)的公廁做了專項(xiàng)規(guī)定，從審美度、衛(wèi)生度和文化等方面詳細(xì)制定了符合5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的廁所。5A級(jí)旅游區(qū)內(nèi)的公廁要求標(biāo)識(shí)醒目美觀，建筑造型景觀化。室內(nèi)整潔，有文化氣息。垃圾箱不僅要布局合理，標(biāo)識(shí)明顯，而且應(yīng)造型美觀獨(dú)特，與環(huán)境相協(xié)調(diào)并分類設(shè)置。

接待量：海外游客每年5萬(wàn)人次

新標(biāo)準(zhǔn)要求5A級(jí)旅游區(qū)年接待海內(nèi)外旅游者達(dá)到60萬(wàn)人次以上，其中海外旅游者5萬(wàn)人次以上。同時(shí)，游客抽樣調(diào)查滿意率很高。

3. 全域旅游評(píng)價(jià)指標(biāo)

全域旅游是旅游發(fā)展的新形式、新概念和新模式，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總趨勢(shì)，代表了現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。加快發(fā)展全域旅游對(duì)我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有重要意義。如何推動(dòng)全域旅游發(fā)展？這6個(gè)方面可以實(shí)現(xiàn)全域旅游！

1.發(fā)展全域旅游是一個(gè)改革創(chuàng)新項(xiàng)目，著眼于適應(yīng)旅游發(fā)展的兩大綜合需求(產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展和執(zhí)法綜合需求)，改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)推廣、擴(kuò)大旅游開(kāi)放、旅游管理體制和基礎(chǔ)體系等方面推進(jìn)綜合改革。

2.要發(fā)展全域旅游，必須改革和創(chuàng)新規(guī)劃，而不是遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃理念。

3.發(fā)展全域旅游，必須樹(shù)立科學(xué)的旅游理念

4. 全域旅游考核指標(biāo)

所謂“三區(qū)”，就是統(tǒng)籌構(gòu)建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“三個(gè)體系”。

首先，要統(tǒng)籌構(gòu)建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃體系。堅(jiān)持全域巴中、城鄉(xiāng)融合和多規(guī)合一理念，在城市總規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，整合市政、農(nóng)業(yè)、交通、水利、全域旅游、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各專項(xiàng)規(guī)劃，盡快制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，形成空間布局一張圖。

其次，要統(tǒng)籌構(gòu)建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的組織體系。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立和落實(shí)黨政一把手第一責(zé)任人制度，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。

第三，要統(tǒng)籌構(gòu)建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度體系。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，科學(xué)制定與目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的工作會(huì)商、督促檢查、考核評(píng)估、責(zé)任追究等工作機(jī)制，把鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作向縱深推進(jìn)。

　　所謂“三建”

就是全面推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)、新型社區(qū)“三區(qū)同建”模式，促進(jìn)新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民一體化融合發(fā)展。

在新農(nóng)業(yè)上，突出巴中市綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施核桃、茶葉、巴藥、生態(tài)養(yǎng)殖“四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)顯著增效。

在新農(nóng)村上，統(tǒng)籌用好易地扶貧搬遷、增減掛鉤、農(nóng)村危舊房改造等政策，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升和公共服務(wù)配套行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造巴山新居“升級(jí)版”，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜商、宜文的新型社區(qū)。

在新農(nóng)民上，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，建立配套教育培訓(xùn)體系、認(rèn)定管理體系和政策保障體系，讓各類人才進(jìn)入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

同時(shí)，要通過(guò)“四好村”創(chuàng)建，在讓農(nóng)民住上好房子、過(guò)上好日子的同時(shí)養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好習(xí)氣。

5. 全域旅游評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全域旅游的部署安排，不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家全域旅游示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）工作的管理，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》等有關(guān)文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施整體營(yíng)銷，具有較強(qiáng)示范作用，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具備復(fù)制推廣價(jià)值，且經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的區(qū)域。

第三條 示范區(qū)聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化為目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，突出創(chuàng)建特色，充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷提高旅游對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

第四條 示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理工作，遵循“注重實(shí)效、突出示范，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔擇優(yōu)認(rèn)定。

第二章 職責(zé)及分工

第五條 文化和旅游部統(tǒng)籌國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)建單位）的驗(yàn)收、審核、認(rèn)定、復(fù)核和監(jiān)督管理等工作。

第六條 省級(jí)文化和旅游行政部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)縣級(jí)和地級(jí)創(chuàng)建單位的驗(yàn)收和監(jiān)督管理等工作。

第七條 各級(jí)創(chuàng)建單位的人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展創(chuàng)建、申請(qǐng)驗(yàn)收，及時(shí)做好總結(jié)、整改等相關(guān)工作。

第三章 驗(yàn)收

第八條 文化和旅游部制定《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。《標(biāo)準(zhǔn)》基本項(xiàng)目總分1000分，創(chuàng)新項(xiàng)目加分200分，共計(jì)1200分。通過(guò)省級(jí)文化和旅游行政部門初審驗(yàn)收的最低得分為1000分。

第九條 文化和旅游部根據(jù)各地創(chuàng)建工作開(kāi)展情況，啟動(dòng)創(chuàng)建單位驗(yàn)收工作。省級(jí)文化和旅游行政部門制定本轄區(qū)驗(yàn)收實(shí)施方案，報(bào)文化和旅游部備案后組織開(kāi)展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收以縣級(jí)創(chuàng)建單位為基本單位。

第十條 縣級(jí)創(chuàng)建單位開(kāi)展創(chuàng)建滿一年后方可向省級(jí)文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。地級(jí)創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的縣級(jí)創(chuàng)建單位通過(guò)驗(yàn)收后，方可向省級(jí)文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省級(jí)創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的地級(jí)創(chuàng)建單位通過(guò)驗(yàn)收后，省級(jí)人民政府可以向文化和旅游部提出認(rèn)定申請(qǐng)。

第十一條 省級(jí)文化和旅游行政部門依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)縣級(jí)、地級(jí)創(chuàng)建單位組織初審驗(yàn)收，根據(jù)得分結(jié)果確定申請(qǐng)認(rèn)定的單位，并形成初審驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第十二條 驗(yàn)收包括暗訪、明查、會(huì)議審核三種方式。暗訪由驗(yàn)收組自行安排檢查行程和路線，重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)建單位的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。明查和會(huì)議審核由驗(yàn)收組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)觀察、提問(wèn)交談等方式，重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)建單位的體制機(jī)制、政策措施、旅游規(guī)劃等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。

6. 全域旅游評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)最新公布

西安全域旅游：2020年游客破3.2億人次，收入破3600億

西安市促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為加快推動(dòng)全域旅游示范市建設(shè)，提升西安旅游業(yè)現(xiàn)代化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，建設(shè)居游共享型大西安，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

大力實(shí)施“旅游產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”和“旅游國(guó)際化行動(dòng)計(jì)劃”，加快國(guó)際一流旅游目的地建設(shè)。到2020年，全域旅游示范市成功創(chuàng)建。旅游公共服務(wù)體系更加完善，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，旅游國(guó)際化品牌進(jìn)一步提升，旅游環(huán)境更加優(yōu)美，把旅游業(yè)培育成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，接待海內(nèi)外游客3.2億人次以上，旅游總收入突破3600億元。

二、優(yōu)化產(chǎn)品供給

① 加快精品景區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化A級(jí)景區(qū)復(fù)核和退出機(jī)制，進(jìn)一步提升景區(qū)建設(shè)與管理水平。積極推動(dòng)朱雀—太平森林公園景區(qū)、大明宮景區(qū)、王順山國(guó)家森林公園、湯峪旅游度假區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。

② 打造絲路精品線路。搶抓國(guó)家“一帶一路”機(jī)遇，依托絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)、絲路沿線精品旅游線路為紐帶，充分發(fā)揮絲綢之路沿線城市旅游聯(lián)盟的作用，完善絲路探秘游等8條線路產(chǎn)品，加快西咸新區(qū)絲綢之路風(fēng)情城、浐灞華夏文化旅游綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，打造絲路風(fēng)情走廊。

③ 推進(jìn)旅游融合發(fā)展。以旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的系列實(shí)施意見(jiàn)為指引，全面融入旅游發(fā)展“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新要素，大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游業(yè)深度融合發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，催生旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，著力打造旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

④ 加快休閑旅游發(fā)展。以秦嶺人文生態(tài)旅游度假和渭河濕地休閑觀光為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)山水旅游產(chǎn)品，堅(jiān)持走觀光旅游與休閑度假旅游并重的路子，提升溫泉、滑雪、采摘、賞花、避暑、娛樂(lè)、夜游等旅游特色產(chǎn)品的內(nèi)涵和影響力。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

⑤ 大力推廣紅色旅游。堅(jiān)持保護(hù)革命舊址與挖掘紅色文化資源相結(jié)合，持續(xù)推介中華文明標(biāo)識(shí)之旅精品線路，推出華清宮“雙十二”事變紅色旅游演藝項(xiàng)目，提升藍(lán)田葛牌景區(qū)、臨潼華清宮景區(qū)、西安八路軍辦事處景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能。積極發(fā)揮我市位于省紅色文化旅游長(zhǎng)廊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)與延安等沿線城市紅色旅游線路產(chǎn)品組合。

⑥ 發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)臨潼旅游度假區(qū)、秦文化旅游特區(qū)、樓觀旅游度假區(qū)、浐灞旅游度假區(qū)等精品景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，全力推進(jìn)文化旅游系列項(xiàng)目落地實(shí)施，突出抓好小雁塔歷史文化街區(qū)、秦嶺國(guó)家植物園和奧體、絲路會(huì)展會(huì)議“三中心”等重大項(xiàng)目建設(shè)。

三、提升旅游品質(zhì)

① 提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定與西安全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，培育一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范企業(yè)。開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)和以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)西安旅游的“滿意度”和“美譽(yù)度”。

② 構(gòu)建多元旅游住宿體系。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度解決休閑度假旅游短板，形成以高星級(jí)商務(wù)酒店集群為引領(lǐng)，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進(jìn)高品質(zhì)旅游住宿設(shè)施改造升級(jí)，帶動(dòng)旅游全要素品質(zhì)提升。

③ 打造誠(chéng)信消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)西安旅游信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)爭(zhēng)當(dāng)旅游服務(wù)明星企業(yè)，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)的良好環(huán)境。開(kāi)展志愿者服務(wù)公益活動(dòng)，為全社會(huì)提供文明引導(dǎo)、瀏覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)。

④ 壯大旅游市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)重組、投資合作及運(yùn)營(yíng)上市，吸引民營(yíng)資本投資旅游，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮好西旅集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，形成集團(tuán)效應(yīng)，引導(dǎo)中小型旅游企業(yè)向特色化、專業(yè)化發(fā)展。

四、完善公共服務(wù)

① 健全公共服務(wù)體系。將旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)融入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中同步推進(jìn)。加快推進(jìn)景區(qū)交通無(wú)縫對(duì)接，開(kāi)通城市新能源觀光巴士，啟動(dòng)景區(qū)直通車建設(shè)運(yùn)營(yíng)。完善信息咨詢、游客服務(wù)、旅游集散三級(jí)服務(wù)中心體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游咨詢服務(wù)集散全域覆蓋。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市慢行道、騎行道、健身登山道、交通驛站等公共運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完善通景道路旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，增加國(guó)際標(biāo)識(shí)和外語(yǔ)標(biāo)識(shí)，滿足游客對(duì)便捷舒適服務(wù)的需求。

② 加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)“一中心、三平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)應(yīng)用，服務(wù)指揮決策、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)游客，提供安全預(yù)警。大力推進(jìn)智慧旅游城市、景區(qū)、飯店、鄉(xiāng)村建設(shè)，以全域旅游化、全面景區(qū)化為抓手，和知名應(yīng)用平臺(tái)深度合作，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)知古都、一機(jī)游西安”。積極推進(jìn)“無(wú)線西安”建設(shè)，重要涉旅場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋。

③ 持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”。加快實(shí)施“旅游廁所”新三年革命，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，持續(xù)深化“廁所革命”。將旅游廁所革命拓展到全市范圍公共廁所，在全市全面推行廁所“所長(zhǎng)制”管理模式，進(jìn)一步提升落實(shí)廁所管理責(zé)任。鼓勵(lì)支持賓館、星級(jí)酒店的公廁面向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。把5A級(jí)旅游景區(qū) “第三衛(wèi)生間”建設(shè)向全市A級(jí)以上景區(qū)延伸，進(jìn)一步體現(xiàn)旅游廁所人文關(guān)懷。

五、塑造品牌形象

① 實(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷。圍繞提升西安旅游影響力，制訂客源營(yíng)銷規(guī)劃和工作方案，深耕市場(chǎng)，精準(zhǔn)營(yíng)銷。將商貿(mào)活動(dòng)、科技發(fā)展、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，持續(xù)打造“西安年、最中國(guó)”等春、夏、秋、冬品牌，提升西安旅游整體吸引力。

② 創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷手段。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)及VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高科技在宣傳中的應(yīng)用，提升宣傳效果。充分認(rèn)知旅游宣傳口號(hào)和旅游標(biāo)識(shí)對(duì)旅游宣傳的放大效應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)品、線路的創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、包裝和推廣。鞏固傳統(tǒng)媒體營(yíng)銷成效，擴(kuò)大與網(wǎng)絡(luò)新興知名媒體合作力度，提升西安旅游知名度和影響力。開(kāi)發(fā)重點(diǎn)節(jié)慶賽事和四季旅游活動(dòng)，增強(qiáng)旅游吸引力。

③ 完善推廣體系。整合各級(jí)各類宣傳資源，構(gòu)建政府、行業(yè)、媒體、公眾“四位一體”的營(yíng)銷體系，推動(dòng)旅游與其它行業(yè)的融合宣傳。建立多樣化、專業(yè)化的營(yíng)銷渠道和第三方旅游營(yíng)銷效果評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用旅游大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)旅游營(yíng)銷精準(zhǔn)高效。緊盯傳統(tǒng)熱點(diǎn)旅游市場(chǎng)，開(kāi)展與“一帶一路”、高鐵沿線等新興旅游市場(chǎng)合作，開(kāi)展跨區(qū)域、智慧化、精準(zhǔn)化的宣傳營(yíng)銷機(jī)制。

六、優(yōu)化旅游環(huán)境

① 加強(qiáng)環(huán)境整治。將全域旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)域、主要線路周邊風(fēng)貌集中整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開(kāi)展凈化、綠化、美化、景觀化行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理和節(jié)能減排，加大新型生活垃圾處理設(shè)施使用力度，營(yíng)造優(yōu)美的旅游環(huán)境。

② 化營(yíng)商環(huán)境。牢固樹(shù)立“環(huán)境是重要旅游資源”的理念，狠抓政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、要素環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理提升。建立完善旅游企業(yè)調(diào)研走訪制度，會(huì)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)土地、稅收等方面的扶持政策。創(chuàng)新招商方式，積極引進(jìn)集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為一體的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源。

③ 推進(jìn)旅游惠民。建立完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)其它旅游景區(qū)合理確定景區(qū)門票價(jià)格，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)特定人群實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等具有公共資源建設(shè)的景區(qū)門票應(yīng)體現(xiàn)公益性。大力實(shí)施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。

七、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

① 加強(qiáng)綜合監(jiān)管。推動(dòng)完善綜合監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)市、區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)的執(zhí)法和監(jiān)管責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的工作機(jī)制，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格化無(wú)縫聯(lián)接。探索旅游監(jiān)管長(zhǎng)效模式，實(shí)施旅游企業(yè)等級(jí)評(píng)定動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和旅游從業(yè)人員、游客信用記錄制度，加強(qiáng)信息公開(kāi)、共享，凈化旅游市場(chǎng)。突出旅游重點(diǎn)時(shí)段、重要區(qū)域集中專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊侵害游客利益的不法行為。

② 規(guī)范處理旅游投訴。依托我市12345市民服務(wù)熱線，進(jìn)一步整合涉旅問(wèn)題統(tǒng)一受理能力，規(guī)范處理流程。對(duì)景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、旅游飯店、重點(diǎn)旅游線路、熱點(diǎn)區(qū)域等采取隨機(jī)化明查與常態(tài)化暗訪相結(jié)合，對(duì)投訴集中、整改不力的旅游企業(yè)、個(gè)體實(shí)行通報(bào)、約談、重點(diǎn)督辦、綜合執(zhí)法等手段進(jìn)行整治，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。

③ 切實(shí)保障旅游安全。落實(shí)地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，完善旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立旅游安全隱患臺(tái)賬制度。提升旅游從業(yè)人員安全防風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，組織開(kāi)展旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)出游安全風(fēng)險(xiǎn)提示，落實(shí)旅行社、酒店、景區(qū)安全規(guī)范。推動(dòng)旅游安全信息發(fā)布和應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務(wù)機(jī)制。

另外，在金融支持和用地保障方面：鼓勵(lì)有條件的地區(qū)按市場(chǎng)化方式設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。明確旅游用地政策，將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障旅游項(xiàng)目用地

7. 全域旅游評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

全域旅游，是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

“全域旅游”是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強(qiáng)調(diào)把整個(gè)區(qū)域作為旅游區(qū)進(jìn)行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺(tái)，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空等角度推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)和旅游成果全民共享。

8. 全域旅游評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)最新版

作為我國(guó)歷史文化名城、古代絲綢之路的起點(diǎn)，近年來(lái)，陜西省西安市緊緊圍繞“一帶一路”倡議，堅(jiān)持把提升城市本質(zhì)安全水平作為建設(shè)“絲路源點(diǎn)城市”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，緊盯創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市一條主線，錨定“科技、管理和文化”三個(gè)維度，全面聚焦城市安全源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援五大環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共治、防控、保障各項(xiàng)工作機(jī)制，堅(jiān)持下好風(fēng)險(xiǎn)防范先手棋，城市安全基礎(chǔ)持續(xù)完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好，全市人民群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)。

健全體系完善創(chuàng)建工作

打造城市安全發(fā)展新模式

如何推動(dòng)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作？如何因地制宜補(bǔ)齊短板？西安市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)黃會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，要把著力點(diǎn)放在提高城市安全綜合治理水平上，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家規(guī)范，結(jié)合城市實(shí)際建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，聚焦創(chuàng)建目標(biāo)積極動(dòng)員，精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)城市公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為做好創(chuàng)建活動(dòng)的組織統(tǒng)籌，西安市政府成立了由市長(zhǎng)李明遠(yuǎn)任組長(zhǎng)，全體副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦公廳相關(guān)人員、市級(jí)35個(gè)部門和21個(gè)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人員任成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委組織部從市級(jí)重點(diǎn)部門抽調(diào)7名人員專門組建工作專班，市級(jí)部門和區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）均成立了專職創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)建工作的組織推進(jìn)。

此外，西安市應(yīng)急管理局還專門成立了“西安市城市安全與應(yīng)急管理研究院”，以強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)建工作的政策支持、科技研發(fā)和技術(shù)保障。

西安市進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)創(chuàng)建職責(zé)，研究制訂了《創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，明確了全市創(chuàng)建工作的時(shí)間安排、方法步驟和任務(wù)事項(xiàng)；為區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）和市級(jí)部門量身定制了56個(gè)《目標(biāo)責(zé)任書》《工作清單》；制定《創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度》《信息報(bào)送制度》《督導(dǎo)考核辦法》等7項(xiàng)制度文件，確保創(chuàng)建工作高效推進(jìn)；按照市級(jí)部門、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）和應(yīng)急管理系統(tǒng)3個(gè)層次制定了《西安市創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則》，將國(guó)家評(píng)價(jià)內(nèi)容細(xì)化為8個(gè)大類21項(xiàng)1165個(gè)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)能緊密結(jié)合工作職責(zé)全面落地。

為通過(guò)創(chuàng)建查清城市安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，厘清管理職責(zé)邊界，健全防控監(jiān)管體系，西安市縣兩級(jí)立足思想、行動(dòng)兩個(gè)維度，針對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展了廣泛動(dòng)員，各級(jí)各部門按照規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦設(shè)施建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、科技支撐、應(yīng)急救援能力建設(shè)等七大領(lǐng)域，加快推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作落地見(jiàn)效。

西安市級(jí)部門和區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）結(jié)合實(shí)際共制定了56個(gè)創(chuàng)建工作方案，分級(jí)分類對(duì)創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行了再細(xì)化再部署。市創(chuàng)建專班先后組織召開(kāi)3次全市視頻推進(jìn)會(huì)議，對(duì)各級(jí)各部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各級(jí)創(chuàng)建專班規(guī)范有序創(chuàng)建。目前，西安市創(chuàng)建工作按照“三步走”的整體計(jì)劃，已完成第一階段的第一次自評(píng)自檢，絕大多數(shù)單位的自評(píng)成績(jī)已達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過(guò)一年多的努力，西安市國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作正穩(wěn)步推進(jìn)，各級(jí)各部門積極參與創(chuàng)建工作，努力構(gòu)建綜合性、全方位、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化城市安全保障體系的“西安樣本”，安全健康和諧的城市氛圍正在形成。

打好風(fēng)險(xiǎn)防范主動(dòng)仗

以科技助力城市安全發(fā)展

西安市以城市信息化建設(shè)為抓手，圍繞城市安全智慧治理和應(yīng)急指揮兩個(gè)能力建設(shè)，聚焦系統(tǒng)平臺(tái)硬整合，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化技術(shù)輔助支撐，著力加強(qiáng)城市運(yùn)行安全信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)保障。

2020年，西安市以城市安全大腦建設(shè)為引領(lǐng)，安排專項(xiàng)資金1億元，加強(qiáng)安全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)采集規(guī)范、應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等核心技術(shù)攻關(guān)，為城市安全信息化建設(shè)、智能化管理提供科技支撐。

按照政府主導(dǎo)，西安市大數(shù)據(jù)資源管理局牽頭，各專業(yè)部門協(xié)同配合的模式，依托“雪亮工程”，西安市采取不交數(shù)據(jù)挪位置等硬措施、超常規(guī)手段，先后投入建設(shè)資金80余億元，對(duì)市縣兩級(jí)已開(kāi)發(fā)建設(shè)的“城市綜合治理、數(shù)字秦嶺、智慧安防、智慧消防、智慧社區(qū)”等713個(gè)信息化平臺(tái)進(jìn)行硬融合，構(gòu)建新型城市綜合管理信息平臺(tái)，推動(dòng)城市管理“一張藍(lán)圖繪到底、一個(gè)指揮體系直達(dá)基層”。

按照安全示范城市創(chuàng)建要求，西安市立足城市安全源頭治理，投入資金6230萬(wàn)元建設(shè)城市應(yīng)急管理“2+1”綜合信息平臺(tái)，通過(guò)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用、智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)支撐、移動(dòng)應(yīng)急、安全保障、容災(zāi)備災(zāi)六大系統(tǒng)，匯集公安、交管、城管、交通、地鐵、住建、水務(wù)、資源規(guī)劃、森林、消防等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控“一庫(kù)匯集、一網(wǎng)運(yùn)行、一體指揮”，打造了全新的城市應(yīng)急綜合管理“中樞大腦”，實(shí)現(xiàn)了城市風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)格化、信息報(bào)送數(shù)字化、預(yù)警發(fā)布自動(dòng)化、應(yīng)急處置精準(zhǔn)化。

為實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，西安市制定《西安市城市安全與應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，建成西安市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建了數(shù)據(jù)資源目錄平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)治理平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)等五大平臺(tái)，以及人口庫(kù)、法人庫(kù)、電子證照庫(kù)、辦事材料庫(kù)、信用信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)、自然資源與空間地理庫(kù)等七大基礎(chǔ)庫(kù)。

西安市加強(qiáng)各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合利用，以“133N”架構(gòu)為主線，建成西安“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”平臺(tái)，接入了59個(gè)委辦局（區(qū)縣及企事業(yè)單位）業(yè)務(wù)信息和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)（共計(jì)400個(gè)信息系統(tǒng)、7988條信息資源、116687個(gè)信息項(xiàng)），開(kāi)發(fā)410個(gè)數(shù)據(jù)接口，歸集數(shù)據(jù)75.86億條，治理數(shù)據(jù)31.94億條，通過(guò)城市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)打通部門數(shù)據(jù)壁壘和信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)城市安全管理全數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、全業(yè)務(wù)協(xié)同、全流程覆蓋、全過(guò)程監(jiān)督、全要素掌握。

結(jié)合第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)落地西安的重大契機(jī)，西安市以城市風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)化為目標(biāo)，投入資金1500萬(wàn)元建設(shè)城市“生命線1+N”監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，匯集水、電、氣、暖、橋梁、隧道、城市內(nèi)澇等運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息，同步整合融入西安市應(yīng)急管理綜合監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急指揮調(diào)度，對(duì)城市“生命線”的專業(yè)運(yùn)行與統(tǒng)籌管理流程進(jìn)行科學(xué)整合，實(shí)現(xiàn)了安全管理縱向全網(wǎng)監(jiān)測(cè)和橫向互聯(lián)互通。

按照“市級(jí)建設(shè)，區(qū)縣應(yīng)用”的整體思路，西安市將數(shù)字城管延伸至鎮(zhèn)街和社區(qū)，有效破解了城市管理共性難題。該市構(gòu)建“一圖兩中心”秦嶺保護(hù)綜合監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)秦嶺地區(qū)69.65%的森林火險(xiǎn)火情實(shí)現(xiàn)全時(shí)空監(jiān)管，積極推廣“森林防火碼”，強(qiáng)化對(duì)秦嶺火源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管控。

此外，西安市還建成危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“一碼通”管理系統(tǒng)，對(duì)危化行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化管控；建成河道、水庫(kù)防洪監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和河湖水系智慧管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)汛情、水情和城市內(nèi)澇全時(shí)空監(jiān)控；建成地鐵建設(shè)營(yíng)運(yùn)、交通運(yùn)輸、文化旅游、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔ㄖ┕さ刃袠I(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不斷延伸城市安全感知觸角。

打好風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)

以管理保障城市安全運(yùn)行

西安市從加強(qiáng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，把強(qiáng)化城市安全管理與建設(shè)國(guó)家中心城市，舉辦“十四運(yùn)”等重大工作同步統(tǒng)籌、同步安排、一體推進(jìn)，聚焦城市安全運(yùn)行的重點(diǎn)難點(diǎn)，健全責(zé)任體系，抓好風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，加快補(bǔ)齊設(shè)施欠賬，聚焦安全運(yùn)行和應(yīng)急能力，筑牢城市安全防線。

西安市堅(jiān)持以制度促規(guī)范，保證各項(xiàng)工作有章可循、有序運(yùn)作。西安市貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，制定《西安市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定》《西安市安全生產(chǎn)巡查工作制度》等8項(xiàng)法規(guī)制度，建立了市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)街三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。西安市政府成立21個(gè)專項(xiàng)督察組對(duì)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，制定《西安市推進(jìn)基層社會(huì)治理網(wǎng)格化意見(jiàn)》，建立城市安全管理四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確保城市安全管理責(zé)任到人、全面覆蓋。

為加強(qiáng)城市安全源頭管控，西安市廣泛開(kāi)展了城市規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)施并完成了城市規(guī)劃安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急體系等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃納入“十四五”國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一體推進(jìn)；加大對(duì)避難場(chǎng)所等空間設(shè)施的改造投入力度，建成應(yīng)急避難場(chǎng)所188處，有效避險(xiǎn)面積達(dá)635萬(wàn)平方米；健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，分級(jí)分類建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)城市面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)管控；制定《城市風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理指南及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)》《城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管手冊(cè)》，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”責(zé)任；實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)全部退出、主城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部退出，重大危險(xiǎn)源清零。

西安市聚焦市政、道路交通、城市防洪排澇、地下綜合管廊等安全設(shè)施，以及城中村等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面實(shí)施“三改一通一落地”重大工程項(xiàng)目，全市安全設(shè)施質(zhì)量和運(yùn)行水平得到顯著提升。2020年針對(duì)安全設(shè)施建設(shè)全市已累計(jì)投入各類改造資金300億元以上，2021年還計(jì)劃投入安全設(shè)施建設(shè)資金500億元以上。在教育、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，西安市加快補(bǔ)齊民生短板弱項(xiàng)。2020年，新建、改擴(kuò)建學(xué)校和體育場(chǎng)館、改造提升公辦義務(wù)教育學(xué)校、建設(shè)市級(jí)三甲重點(diǎn)醫(yī)院，推進(jìn)“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)“全域治水 碧水興城 西安市河湖水系保護(hù)治理三年行動(dòng)”，以安全運(yùn)行保障護(hù)航城市高質(zhì)量發(fā)展的能力得到全面提升。

為發(fā)揮培訓(xùn)演練、宣傳教育的主陣地作用，西安市落實(shí)資金1.4億元建設(shè)西安市減災(zāi)科普宣傳教育基地，區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）和市級(jí)部門結(jié)合實(shí)際建成地震科普館、氣象體驗(yàn)館、地震示范教學(xué)點(diǎn)、安全課堂教學(xué)示范點(diǎn)50余處。

西安市建立應(yīng)急處置快速響應(yīng)機(jī)制，建成城市服務(wù)“十五分鐘”便民服務(wù)圈；制定《西安市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，建立四級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍14支1300余人，確保應(yīng)急救援第一時(shí)間直達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；落實(shí)《救災(zāi)物資儲(chǔ)備“十三五”規(guī)劃》，制定《救災(zāi)物資緊急采購(gòu)供應(yīng)及快速調(diào)撥運(yùn)輸工作規(guī)程》《加快推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的意見(jiàn)》，建立市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)街三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)撥運(yùn)輸體系，儲(chǔ)備能滿足3萬(wàn)人緊急救助的生活類物資；制定《西安市支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)施辦法》，充分運(yùn)用市

場(chǎng)機(jī)制全面開(kāi)展農(nóng)村住房保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，統(tǒng)籌組織藍(lán)天、曙光、公羊等13支社會(huì)救援力量全面參與城市安全與防災(zāi)減災(zāi)工作。

打好風(fēng)險(xiǎn)防范組合拳

以文化厚植城市安全基礎(chǔ)

西安市以培育城市安全文化體系為目標(biāo)，健全工作機(jī)制，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，城市安全各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)向好，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷增強(qiáng)。

西安市將安全文化建設(shè)作為抓基層打基礎(chǔ)，治療城市安全“未病之病”的有效手段，建立市區(qū)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部門、行業(yè)單位、群團(tuán)組織、媒體密切配合，社會(huì)企業(yè)及群眾共同參與的安全文化建設(shè)協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)安全文化建設(shè)各類活動(dòng)。把安全文化活動(dòng)納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建中，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核，推進(jìn)安全文化建設(shè)活動(dòng)深入開(kāi)展。

同時(shí)，西安市不斷拓寬安全文化覆蓋面，抓好安全發(fā)展理念引領(lǐng)，通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等開(kāi)設(shè)專欄專題，圍繞安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，深入闡釋企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的具體內(nèi)容，大力宣傳安全發(fā)展理念，樹(shù)立安全紅線意識(shí)，把企業(yè)主體責(zé)任挺在前面，推動(dòng)樹(shù)立安全生產(chǎn)責(zé)任不可推卸、安全生產(chǎn)任務(wù)必須落實(shí)的鮮明導(dǎo)向。

另外，西安市持續(xù)舉辦“學(xué)習(xí)貫徹新法，增強(qiáng)安全意識(shí)”主題宣傳咨詢活動(dòng)，編印《安全生產(chǎn)法漫畫圖解》，用100多張漫畫對(duì)法律條文逐一進(jìn)行解讀，發(fā)揮新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、展板等媒介主陣地作用，深入宣傳《安全生產(chǎn)法》，提高監(jiān)管部門和執(zhí)法人員知法懂法、執(zhí)法敬法的積極性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)企業(yè)職工、社會(huì)群眾學(xué)法用法、尊法守法，用法律規(guī)范安全行為、維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，不斷掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《安全生產(chǎn)法》的濃厚氛圍。

為抓好安全教育培訓(xùn)，西安市把提高安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)重要內(nèi)容。依托西安科技大學(xué)建立西安市應(yīng)急管理培訓(xùn)學(xué)院，組織應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練、應(yīng)急值守、災(zāi)情管理及救災(zāi)保障、粉塵防爆安全生產(chǎn)、社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)等專業(yè)培訓(xùn)班，加快素質(zhì)職能融合；通過(guò)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，舉辦 “西安市復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全教育培訓(xùn)專題班”，共培訓(xùn)1110家企業(yè)，47820名員工；建設(shè)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)學(xué)院西安分院，開(kāi)展安全生產(chǎn)資格考核試點(diǎn)。

做好安全基礎(chǔ)教育也是西安市拓寬安全文化覆蓋面的重要抓手。為此，西安市廣泛開(kāi)展安全知識(shí)進(jìn)校園、“校園安全漫畫、微視頻大賽”、安全兒童小劇場(chǎng)等活動(dòng)，積極推進(jìn)防震減災(zāi)示范學(xué)校申報(bào)評(píng)定活動(dòng)，廣泛開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。在教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推出家庭燃?xì)獍踩盗卸桃曨l，組織編寫《中小學(xué)防震減災(zāi)知識(shí)漫畫》《西安市中小學(xué)生安全教育系列教材》等系列科普讀物，采用繪本的形式講授校園安全、應(yīng)急逃生等方面的安全常識(shí)。

西安市不僅在豐富內(nèi)容上下功夫，還致力于形式創(chuàng)新，著力增強(qiáng)安全文化吸引力。通過(guò)手機(jī)短信、“一碼通”微信小程序、滴滴出行APP等加強(qiáng)公益宣傳，向市民推送順口溜、打油詩(shī)等安全提醒信息。利用公共交通設(shè)施、建筑戶外亮化工程、大型LED屏等，張貼、懸掛、播放安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語(yǔ)，讓安全文化“耀古城”，營(yíng)造安全發(fā)展?jié)夂穹諊?/p>

為了讓安全宣傳更“接地氣”，西安市組建安全之聲藝術(shù)團(tuán)、安全生產(chǎn)知識(shí)宣講隊(duì)、“藍(lán)精靈”應(yīng)急救護(hù)、安全志愿者服務(wù)隊(duì)，采用文藝演出、義務(wù)宣講、志愿服務(wù)等形式，常年赴企業(yè)、工地、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、景區(qū)等基層一線開(kāi)展安全知識(shí)宣傳。通過(guò)征集安全文藝作品，舉辦“安全宣傳公益廣告大賽”、微信有獎(jiǎng)答題、抖音“get安全、hold住平安”安全宣傳短視頻有獎(jiǎng)?wù)骷?、網(wǎng)絡(luò)視頻直播等多種形式，鼓勵(lì)市民廣泛參與安全宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造安全氛圍、厚植安全環(huán)境，全面提升群眾安全文化素養(yǎng)

9. 全域旅游績(jī)效考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表

驗(yàn)收對(duì)象為經(jīng)審核通過(guò)的國(guó)家全域旅游示范區(qū)縣級(jí)創(chuàng)建單位、地級(jí)創(chuàng)建單位所轄區(qū)縣和直轄市所轄區(qū)縣創(chuàng)建單位。認(rèn)定對(duì)象為通過(guò)省級(jí)文化和旅游行政部門初審驗(yàn)收的創(chuàng)建單位。

程 序

1.驗(yàn)收申請(qǐng)。由創(chuàng)建單位所在地人民政府向省級(jí)文化和旅游行政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

2.驗(yàn)收初審。由省級(jí)文化和旅游行政部門依據(jù)《辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求，制定驗(yàn)收實(shí)施方案，根據(jù)驗(yàn)收得分結(jié)果確定申請(qǐng)認(rèn)定的創(chuàng)建單位。

3.認(rèn)定申請(qǐng)。由省級(jí)文化和旅游行政部門向文化和旅游部提出認(rèn)定申請(qǐng)，各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)申請(qǐng)認(rèn)定的創(chuàng)建單位數(shù)量不超過(guò)3家（按得分高低排序），同時(shí)提交下列材料。

（1）省級(jí)文化和旅游行政部門的認(rèn)定申請(qǐng)、驗(yàn)收實(shí)施方案和驗(yàn)收初審報(bào)告；

（2）驗(yàn)收打分和檢查項(xiàng)目的說(shuō)明材料；

（3）申請(qǐng)驗(yàn)收單位創(chuàng)建申報(bào)書、創(chuàng)建方案、專題匯報(bào)文字材料（3000字以內(nèi)）、全域旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況、創(chuàng)建工作視頻（10分鐘以內(nèi)）和其他需要補(bǔ)充的材料。

以上材料除視頻外（須采用MP4格式）均須提供紙質(zhì)版（一式二份）和電子版（圖片須采用JPG格式，文字材料需采用PDF格式，和視頻存儲(chǔ)在同一張U盤中），請(qǐng)于2019年5月1日前一并寄至文化和旅游部資源開(kāi)發(fā)司區(qū)域協(xié)調(diào)處（北京市東城區(qū)朝陽(yáng)門北大街10號(hào)）。

4.認(rèn)定審核。文化和旅游部以省級(jí)文化和旅游行政部門提交的材料為認(rèn)定參考依據(jù)，組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)進(jìn)行會(huì)議評(píng)審，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)通過(guò)會(huì)議評(píng)審的創(chuàng)建單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。綜合會(huì)議評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果，確定通過(guò)審核的名單。

5.認(rèn)定公示。文化和旅游部對(duì)通過(guò)審核的創(chuàng)建單位，進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示階段無(wú)重大異議或重大投訴的通過(guò)公示；若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)查核實(shí)后做出相應(yīng)處理。

6.認(rèn)定命名。對(duì)通過(guò)公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部認(rèn)定為“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。對(duì)通過(guò)公示的地級(jí)創(chuàng)建單位所轄區(qū)縣，結(jié)果作為地級(jí)創(chuàng)建單位認(rèn)定的依據(jù)，待轄區(qū)內(nèi)70%的縣級(jí)單位通過(guò)驗(yàn)收認(rèn)定后對(duì)地級(jí)創(chuàng)建單位進(jìn)行命名。

10. 全域旅游評(píng)分細(xì)則

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的一場(chǎng)硬仗，也事關(guān)廣大群眾根本福祉。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，聚焦“三堅(jiān)持”精細(xì)化開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提檔升級(jí)。

?堅(jiān)持“亮點(diǎn)+共建”，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治提升全域化。

?堅(jiān)持“創(chuàng)建+評(píng)比”，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治提升常態(tài)化。

堅(jiān)持“面子+里子”，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治提升長(zhǎng)效化。